В каких случаях пропорциональная система является единственно правильным избирательным modus'oм?
Наименее целесообразна мажоритарная система в тех случаях, когда какая-нибудь коллегия избирается не множеством избирательных округов, а одним избирательным собранием; в таких случаях меньшинство избирающего собрания оказывается в избираемой коллегии совершенно не представленным. Для примера сошлемся на избрание парламентом подготовительных комиссий. Для того чтобы обеспечить участие в этих комиссиях парламентского меньшинства, прибегают ко всевозможным компромиссам - к партийным соглашениям, к избранию по жребию и т.д. Единственно правильным избирательным modus'ом является в указанном случае пропорциональная система.
Глава пятая. Двухпалатная система
I. Теория двухпалатной системы
Двухпалатная система в Англии
Родина двухпалатной системы - Англия. Возникновение двухпалатной системы в Англии объясняется отнюдь не влиянием каких-либо конституционных теорий; она возникает под влиянием совокупности исторических условий, предопределивших своеобразную, во многих отношениях, природу английского государственного строя.
В состав английского парламента, наряду со светскими и духовными лордами, участвовавшими в нем в силу именных приглашений королевскими указами, уже в XIII в. входят выборные от графств и городов. Первоначально все лица, входящие в состав парламента, заседают совместно, образуют один общий королевский совет. Деление этого совета на две палаты, верхнюю и нижнюю, возникает в половине XIV в.*(694); такому делению способствует, кроме разнородности самого состава парламента, то обстоятельство, что лица, приглашавшиеся в парламент именными указами, приобретают наследственное право на участие в парламенте. Обособление духовных и светских лордов от представителей общин объясняется отчасти и тем, что в то время как последние привлекаются периодически к участию в решении определенных государственных дел, первые образуют постоянный королевский совет, с которым король совещается о всех вообще важнейших делах законодательства и управления.
|
|
|
В XIV в. английский парламент дифференцируется, и из его состава выделяются две палаты - палата лордов и палата общин. В период кромвеллевской республики верхняя палата упраздняется, но уже в 1657 г. сам протектор образует ее вновь. С тех пор и до настоящего времени она существует непрерывно, сохраняя свой первоначальный, исторически сложившийся характер.
Теоретическое обоснование двухпалатной системы
В отличие от Англии, на континенте Европы двухпалатная система является институтом рационалистического, а не исторического происхождения. Нельзя установить преемственной связи между прежним сословным представительством и нынешней двухпалатной системой; последняя создается на континенте под несомненным и сильным влиянием политической теории Монтескье*(695).
|
|
|
Учение Монтескье о верхней палате находится в тесной и неразрывной связи с двумя основными идеями его политической доктрины - его учением о смешанной (или "умеренной") форме правления, во-первых, и с его учением о равновесии властей - во-вторых*(696).
По мнению Монтескье, из всех вообще возможных форм правления наилучшей является смешанная, или умеренная форма,- т.е. такая, в которой одинаково представлены три необходимых элемента государственной власти - монархический, аристократический и народный.
В "умеренной" монархии король является главой исполнительной власти; законодательная власть должна принадлежать двум палатам. Одна из палат должна быть народной; как таковая, она должна состоять из представителей, избираемых народом. Другая палата должна быть аристократической: она должна представлять "сословие знатных", отличное от народа благородством происхождения, почестями, богатством. Слившись с народом, аристократическое меньшинство неизбежно растворилось бы в народном большинстве; его особые аристократические интересы были бы принесены в жертву демократическим интересам народной массы. Поэтому меньшинство - сословие наследственной знати - должно образовать особую палату, имеющую право останавливать решения народной палаты точно так же, как народная палата имеет право останавливать ее решения.
|
|
|
Обеспечивая представительство меньшинства, двухпалатная система вместе с тем обеспечивает необходимое, по мнению Монтескье, равновесие властей. Каждая палата связывает другую, благодаря взаимному их праву останавливать друг друга. Обе палаты связаны исполнительной властью, которая, в свою очередь, связана законодательной. Между законодательной и исполнительной властью должна быть поставлена умеряющая и регулирующая власть; такой властью является аристократический законодательный корпус. Существующие в государстве постоянные и организованные власти короля и двух палат должны либо действовать согласно, либо пребывать в бездействии. А так как естественное движение вещей принуждает их к действию, то действовать они должны согласно друг с другом.
Такова сущность теории Монтескье. Аргументы, приводимые им в пользу двухпалатной системы, являются до настоящего времени ее важнейшим теоретическим обоснованием. Позднейшая государственная доктрина присоединяет к ним еще один аргумент, подсказанный политическим строем федеральных государств.
|
|
|
Из всех федераций исторически наиболее ранней является федерация Североамериканских Соединенных Штатов. Как известно, творцы федеральной конституции Североамерик. Соединенных Штатов находились под сильным влиянием политических теорий Монтескье. Его аргументация в пользу верхней палаты несомненно имелась в виду при учреждении американского сената. Александр Гамильтон в своих пяти письмах о сенате, напечатанных в "Федералисте", указывает пять основных целей, для достижения которых необходимо учреждение сената*(697). Между прочим, сенат является призванным содействовать президенту республики и контролировать его действия при назначении должностных лиц и при заключении трактатов; сдерживать горячность и неосмотрительность нижней палаты и тем самым предохранять страну от влияния народных страстей и внезапных перемен общественного мнения; придавать устойчивость национальному правительству и обеспечивать последовательность политики и в делах внутреннего управления, и в сношениях с иностранными правительствами; служить судебным установлением для разбирательства уголовных дел, возбуждаемых нижней палатой.
Однако важнейшей задачей сената, непосредственно вытекающей из федеративной природы североамериканской республики, является, по мнению Гамильтона, удовлетворение стремлений отдельных штатов к независимости, путем предоставления каждому из них, как бы он ни был мал, права иметь в сенате одинаковое число представителей со всеми другими штатами, как бы они ни были обширны.
Учреждение сената имеет, таким образом, своей важнейшей целью охрану независимости отдельных штатов, примирение противоречий между притязаниями крупных и мелких штатов, обеспечение независимости и прав мелких штатов от возможных притязаний, идущих со стороны более крупных.
Само собой разумеется, что такая цель является характерной для сената в одних только федеральных государствах. В применении к простым государствам позднейшая политическая доктрина развивает и углубляет аргументы теории Монтескье, не прибавляя к ним по существу ничего нового.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 297; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!