РАЗРЫВ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
Безусловно, эти 3 группы принципов размещения представляли собой резкий разрыв с практикой имперской эры, когда по мнению первых советских политических и экономических лидеров размещение экономики было хаотичным и несправедливым.
Причина этого заключается в том, что экономическая эффективность считалась в царское время гораздо более важной целью, чем региональное равенство, а сосуществование богатых и бедных регионов, одни из которых "эксплуатировали" другие, казалось естественным и не требовало государственного вмешательства.
Таблица 10.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ПО РЕГИОНАМ РОССИИ, 1903 ГОД (РУБ. НА 1 ЖИТЕЛЯ)
| Губернии и области | Доходы | Расходы | Разница доходов и расходов |
| Центральные | 7,4 | 6,2 | +1,2 |
| Прибалтийские | 11,2 | 15,7 | -4.5 |
| Царства Польского | 7,3 | 10,3 | -3,0 |
| Сибирские | 7,0 | 16,1 | -9,1 |
| Западные | 6,0 | 8.2 | -2,2 |
| Кавказские | 4,9 | 10,0 | -5,1 |
| Среднеазиатские | 2,2 | 3,4 | -1,2 |
По данным Госконтроля в 1903 году доходы от налоговых поступлений превышали расходы только в великорусских губерниях. Это и означало, что они оказывались финансовыми донорами по отношению ко всем без исключения имперским окраинам, не только отсталым восточным, но и более развитым западным.
Источник: Материалы по учреждению Государственной Думы. Спб, 1905. С.28.
*
Тем не менее различия дореволюционной и советской региональной политики не следует преувеличивать. С одной стороны, и в XIX - начале XX века великорусские губернии выступали в качестве доноров по отношению к этнической и колонизируемой периферии, а с другой стороны и в социалистических индустриальных ландшафтах доминировало стремление к локализации экономической деятельности, была развита региональная специализация, существовали заметные контрасты между центром и периферией, крупными городами и сельскими территориями. Основные причины такого сходства - неравномерное распределение природных ресурсов, населения и экономической деятельности, пространственные различия в отдаче от инвестиций и необходимость иерархического бюрократического управления, при котором центральные места доминируют над подчиненными территориями, располагающимися на нижних уровнях иерархии.
|
|
|
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
После революции 1917 года маятник региональной политики качнулся в другую сторону, и равенство регионов стало казаться более важной целью, чем экономическая эффективность. Для выполнения этой программы правительство применило несколько сильнодействующих мер из арсенала региональной политики.
Первой мерой был государственный контроль над инвестициями. В централизованной экономике инвестиции могут быть направлены в любые отрасли, регионы или даже отдельные города. Но разумеется, здесь не могло быть полного произвола, поскольку объемы инвестиций всегда ограничены. Кроме того существует сильная инерция размещения капиталовложений, так как развитие новых производственных мощностей не дает возможности расширять уже существующие.
|
|
|
Второй мерой было использование различных форм принуждения, ставшее повсеместным в 1930-1950-е годы. В 1930-е годы рабочие, как и крестьяне, были жестко закреплены за своими рабочими местами и не могли сменить место работы без разрешения.
Еще более сильнодействующим средством было использование труда заключенных и военнопленных. Их можно было заставить работать в любых условиях и при необходимости легко перебрасывать с объекта на объект. Не вполне ясно, имела ли система ГУЛАГа какие-либо экономические преимущества, поскольку стоимость содержания заключенных, ущерб от приписок ("туфты") и организации охраны в ряде случаев превышали экономические выгоды от использования подневольного труда, а обилие непритязательной рабочей силы разлагающе действовало на экономические ведомства.
|
|
|
При Н. С. Хрущеве система подневольного труда была реформирована, а административный контроль над миграцией заметно ослаб.
Сразу же возник острый дефицит трудовых ресурсов в северных и восточных районах страны, который заставил ввести широкомасштабную программу "северных коэффициентов".
Но реформа принудительного труда не означала тем не менее его полную отмену. Трудовые лагеря, в которых заключенные изготавливали все - от канцелярских скрепок, мебели, посуды, одежды до автоприцепов, фотооборудования и сложных деталей военных самолетов, продолжали существовать, хотя и не в таком масштабе, как в 1930-1950-е годы. Другим компонентом системы принудительного труда было распределение выпускников вузов, которые в течение 3 лет должны были отрабатывать после окончания учебы в районах, испытывающих нехватку квалифицированных специалистов.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 248; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!