Раздел V. ИСТОРИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ РОССИИ
Лекция 12. ИСТОРИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ РОССИИ
Историческая политическая география России - важная, но практически неизученная тема. Многообразие ее сюжетов далеко не исчерпывается тем поверхностным описанием границ и перечнем республик, которыми ограничивались традиционные учебники.
В этой теме в первую очередь нас будет интересовать эволюция политико-административного деления. Затем сосредоточимся на политической географии России XX века, обращая особое внимание на политическую роль российских регионов и их электоральную и внепарламентскую борьбу с центральным правительством. В заключение обсудим политико-географические проблемы советской федерации перед её распадом.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РОССИИ
Любым даже небольшим государством невозможно управлять без представителей власти на местах. Всякая центральная власть нуждается в проводниках своего влияния на подчиненных территориях. С одной стороны, они лучше знают местные условия, с другой стороны, в силу своего положения, обладают определенными властными полномочиями и заинтересованы использовать их для проведения в жизнь политики центрального правительства. Необходимость в территориальной децентрализации государственной власти появилась давно, и неудивительно, что административно-территориальное деление оказывается очень старым изобретением. Россия с ее традициями сильной центральной власти активно использовала его на протяжении всей своей истории.
|
|
|
ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ
В XVII веке территория Московского государства была разбита на уезды. Их центром, как правило, был город, управляемый воеводой и имеющий более или менее тесные хозяйственные связи со своей территорией. Уезды напрямую управлялись из Москвы, так же, как и некоторые отдельные волости, и зависели по разным статьям от разных приказов.
Все это делало взаимоотношения центра и провинции крайне запутанными.
В царствование Федора Алексеевича (1676-1682) было задумано разделить всю территорию России на 8 обширных округов, с тем, чтобы каждый из них мог выставить отдельную армию и сам собирать подати на ее устройство и содержание. Петр I вспомнил об этой идее в разгар войны со Швецией, когда ему пришлось заботиться о поисках средств для армии, и в 1708 году разделил всю территорию России на 8 губерний, а через несколько лет добавил к ним еще 2.
Губернии оказались очень большими по размерам. К портовым городам - Петербургу, Риге, Азову, Архангельску и Астрахани - для обеспечения флота были приписаны огромные внутренние территории, а для содержания войск в Малороссии к ней приписали Орел и Тулу.
|
|
|
Число губерний, по мере их разукрупнения и присоединения к империи новых территорий, все возрастало. Но несмотря на это, губернии оставались еще велики по размерам, и это означало, что власти с трудом могли контролировать огромные пространства страны.
Этот недостаток в полной мере проявился во время восстания Пугачева в 1776-1777 годы, и сразу же после его подавления Екатерина II разделила территорию страны на 40 губерний. Из них к 1900 году лишь 10 сохранили свои границы, остальные изменили их или распались на более мелкие губернии и области. Такая судьба постигла, например, Полоцкую, Азовскую и Колыванскую губернии.
К 1917 году Российская империя подразделялась на 77 губерний и 18 окраинных областей. Губернии и области делились в свою очередь на уезды и округа. Вся губернская сетка была создана для удобства управления территорией и очень редко отражала этнические границы. Это было сделано для того, чтобы лишить этнические группы возможности правовой институционализации, предотвратить сепаратизм и не допустить территориально-ациональных конфликтов.
ЭВОЛЮЦИЯ СОВЕТСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
|
|
|
Революция 1917 года создала совершенно новое государство - федерацию, основанную на национальном принципе. Старое административно-территориальное деление подверглось радикальным изменениям и неизбежно должно было отразить все особенности советского варианта федеративного устройства.
Союз Советских Социалистических Республик, основанный в 1922 году, внешне выглядел как типичная федерация, но в действительности оставался столь же централизованным государством, как и его предшественник.
В границах СССР проживали представители более 100 национальностей, распределенных по 15 союзным республикам и 38 автономным единицам разного ранга. Несмотря на неоднократные заявления о том, что национальная проблема в СССР полностью решена, национальный вопрос оставался одним из самых серьезных. Общие для всех многонациональных государств мира трудности интегрирования национальностей с различными культурными и историческими традициями были усилены противоречивой политической и институциональной структурой, в которой должно было происходить советское национальное строительство. С одной стороны, официальная политика узаконила существование различных национальных групп, а федеральная структура обеспечивала базу для их развития. Но в то же время имперские традиции, централизм советского государства и демографическая, экономическая и политическая гегемония русских делали почти невозможным отделение советской интеграции от ассимиляторской русификации.
|
|
|
Ленин поддержал национальное самоопределение как силу, способную взорвать царскую империю изнутри. Он долго колебался, прежде чем одобрить федералистский принцип построения государства и в конце концов принял его как временную уступку мощным националистическим движениям. Если большевистская декларация о праве наций на самоопределение, принятая в декабре 1917 года, породила надежды на подлинное равноправие народов, то начавшаяся гражданская война быстро возродила доминирующие позиции русских. В 1918 году все национальности России были связаны воедино в высокоцентрализованной РСФСР.
Создание Российской Федерации отвечало сталинской концепции регионального федерализма. Сталин рассматривал ее как короткую промежуточную стадию на пути к унитарному государству. Попытки Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана и Грузии уклониться от этого курса и создать независимые национальные республики были пресечены в 1920-1921 годы решительными действиями Красной Армии, и только ее поражение под Варшавой в 1920 году не позволило вернуть Польшу.
Ленин понимал возможные последствия такого курса и был обеспокоен угрозой всплеска русского шовинизма. Он настоял на создании федерации республик и стал основателем СССР, создание которого закрепила Конституция 1924 года. Учитывая экономическое и политическое превосходство РСФСР, другие существовавшие тогда союзные республики - Украинская, Белорусская и Закавказская, были равны с ней только на бумаге.
В 1920-е годы, в эпоху НЭПа и некоторого смягчения коммунистического режима, предпринимались неоднократные попытки усилить развитие национального самосознания и создать действительно национальную по содержанию культуру. Но сталинская социальная и экономическая революция 1930-х годов покончила с такой политикой, а репрессии 1934-1938 годов уничтожили местные политические и культурные элиты, способные ее осуществить.
Государственная политика русификации, проводимая несмотря на положения Конституции, еще больше усилилась во время Второй мировой войны, когда советский патриотизм по существу слился с великорусским шовинизмом.
Во время хрущевской десталинизации были осуждены наиболее вопиющие эксцессы сталинской национальной политики, включая депортацию в 1943-1946 годы 7 небольших народов Крыма и Северного Кавказа за их нелояльность и сотрудничество с немцами. Более терпимый политический климат и экономическая децентрализация усилили борьбу республик за их большую автономию, а это опять стимулировало восстановление прежнего централизованного контроля.
После падения Хрущева в 1964 году в стране поднялась волна дебатов о проблемах федерации, в результате которых обозначились два подхода, одинаково, впрочем, заявлявших о своей верности ленинским заветам.
Федералистская школа защищала федеральную структуру, обеспечивающую сближение национальностей. Ассимиляционисты, наоборот, выступали за отмену федеративного устройства и ускоренное слияние всех групп в единую советскую нацию. Эти противоречия отразила Конституция 1977 года, которая колебалась между этими двумя подходами. С одной стороны, структура федерации образца Конституции 1936 года осталась почти неизменной, с другой стороны, в Основной закон была вставлена статья о появлении "советского народа - новой исторической общности людей", что было явной уступкой ассимиляционистам.
Если Брежнев следовал в своей национальной политике прагматическому курсу, соединяя достаточно гибкий контроль над республиками с отпором любым признакам их неповиновения, то политика Горбачева во многом повторила колебания в годы хрущевской оттепели - от либерализации к растерянности перед усиливающимися национальными движениями и к попыткам их подавления. Но в отличие от эпохи Хрущева эти попытки оказались неэффективными, и в декабре 1991 года СССР прекратил свое существование.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 862; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!