Основные категории земель и государственная аграрная политика 5 страница
Но эффекта эти меры не дали; в 1840 г. начальник налогового управления в Виньлонге снова сообщил, что в его провинции в одной деревне людей, имеющих земельные владения, лишь 20— 30%. Когда происходит набор в солдаты, то большинство людей ссылаются на то, что у них нет земли, чтобы не идти в армию. Кроме того, в провинции имелись люди, которые сами просили конфисковать у них землю для раздела между крестьянами общины, а крестьяне не хотели ее принимать. Это яркое свидетельство превосходства помещичьего землевладения над общинным ошеломило императора. Он явно ничего не понял и, высказав недоумение по поводу того, что крестьяне не хотят иметь землю для обработки («...доклад не разумный... если конфискуем частную собственность в общинную для раздачи, то крестьянам одна польза и никакого вреда»), снова обвинил во всем помещиков: «Разве не ли зити и помещики осмеливаются препятствовать и не дают крестьянам принимать землю для обработки?» Твердо веря в превосходство общинной формы землевладения над частной, император требовал поощрять добровольную передачу частной земли в. общинную: «Крестьянин существует землей, боится только, что захватившие землю не поделятся своей выгодой со всеми людьми»[604].
Новая администрация юга сперва начала проводить в жизнь идею конфискации частной земли. Уже в 1840 г. начальник налогового управления в Зядине, сообщая, что солдаты и общинники, бежали из-за того, что у них не было общинной земли (богачи захватывают сотни и тысячи мау, а у бедняков нет ни клочка земли), предложил конфисковать половину частной земли для превращения в общинные земли. Но император в секретном распоряжении, ссылаясь на то, что в Зядине много заброшенной земли, которую крестьяне не могут обработать, не одобрил общей конфискации частной земли. Он предложил довольно гибкую политику, направленную в конечном итоге не столько на ограничение поместного землевладения, сколько на увеличение общинного земельного фонда без конфискации там, где это было возможно. Очевидно, к этому времени он уже успел прочувствовать опыт эксперимента по конфискации частной земли в Биньдине в 1839 г. и понять его отрицательные последствия. Поэтому зядиньской администрации было указано в тех местах, где много заброшенной земли, заставлять крестьян ее обрабатывать, превращать в общинную землю и раздавать солдатам и крестьянам. Санкционируя конфискацию частной земли в принципе, он ограничивал это мероприятие лишь теми общинами, где ее настолько много, что тяжело обрабатывать. Разрешалось конфисковать от 30 до 50% земли, чиновники предостерегались от слишком крупных конфискаций, предполагалось также, что землевладельцы добровольно передадут землю. Действительно, через несколько месяцев 600— 700 человек передали 6—7 тыс. мау земли[605]. Средний размер передаваемой земли—10 мау с человека — заставляет предположить, что она была взята у помещиков, а они вряд ли добровольно отказывались от своей собственности. Несомненно также, что часть этой земли принадлежала крестьянам, которые сами отдавали свою землю и уходили работать на помещиков. Это были первые и последние конфискации частной земли в Намки для передачи общинам. С приходом к власти нового императора наступление на частных землевладельцев было остановлено. В 1844 г. были утверждены такие правила аренды земли, при которых государственные органы устранялись от контроля за этим процессом. Преемник Тхиеу Чи — Ты Дык даже подумывал о возвращении конфискованной частной земли.
|
|
|
|
|
|
Наиболее широко наступление на частное землевладение шло ие на юге, а в южной части Центрального Вьетнама. Сокращение общинных земель в Центральном Вьетнаме привело к тому, что в 1836 г. правительство вынуждено было сократить количество паев и объем земельного жалования, выдаваемого из фондов общины гвардии, столичным солдатам и солдатам из центра, с 9 паев и 1 мау до 8 паев и 9 шао. Солдатам из Нгеана, Тханьхоа и севера было оставлено столько же. Стремительное сокращение общинных земельных фондов в Центральном Вьетнаме заставило правительство, проводившее консервативную экономическую политику, имевшую целью восстановить жизнеспособность общины, пойти на решительные действия. Правительство в Хюэ понимало, что только воссоздание сильной общины может восстановить те архаические социальные отношения, которые были идеалом конфуцианских идеологов 30-х годов XIX в. и которые давно уже канули в Лету. Вместе с тем феодальное государство долго не решалось на беспрецедентный в истории Вьетнама акт — на конфискацию частной земельной собственности. Высшие служилые феодалы и сам монарх понимали, что помещику принадлежит власть в деревне, что враг силен и борьба будет трудной. Поэтому, когда в 1838 г. губернатор Биньдиня — Фуиена Ву Суан Кан подал доклад с предложением ограничить частное владение в Биньдине 5 мау на человека, а остальное конфисковать и превратить в общинную землю, эта инициатива была встречена с недоверием и отклонена[606]. На доклад, в котором Ву Суан Кан сообщал, что в Биньдине на 5 тыс. мау общинной земли приходилось 17 тыс. мау частной земли (хотя, по переписи 1819 г., в провинции было 85900 мау земли), император ответил: «В древние времена распределяли землю крестьянам, чтобы они жили с постоянным имуществом и постоянным сердцем, поистине хорошее намерение, но по сравнению с сегодняшним днем в древности дела были другие, со времени отмены правила урезания полей в эпоху Цинь на протяжении династий Хань, Тан, Юань и далее не повторяли этого, так как, говоря кратко, времена другие и эпохи другие, а если делали, то все равно ничего не выходило. К тому же частная земля является собственностью, передающейся из поколения в поколение в течение долгих годов; если сейчас без всякой причины урежем личное имущество, то людям будет трудно добыть себе средства к существованию. Тогда, по всей вероятности, души людей не будут спокойны, а если все изменим разом, боюсь, не увидим пользы, а беспокойство причиним безмерное. Поистине этого нельзя делать»[607].
|
|
|
|
|
|
Однако в следующем, 1839 г. в Хюэ намечается сдвиг по этому вопросу, и Ву Суан Кан вызывается в столицу. Он докладывает императору аграрную ситуацию в Биньдине: земли по плодородности не уступают зядиньским (с которых можно ежегодно собирать два урожая), являются частными, помещики захватывают по 100—200 мау, а беднякам не остается ни клочка, и они всю жизнь работают на богачей. Затем идут его предложения: оставить богачам 10—20% земли в собственность, а 80—90% распределить между солдатами, крестьянами и бедняками. Однако и на этот раз император не принял никаких конкретных мер, заявив, что слова Ву Суан Кана очень хороши, но если сейчас без причины взять землю у богачей, то все они будут недовольны и станут сетовать, тогда их никакими словами не успокоишь. Император прекрасно понимал, что изъятие частной земельной собственности чревато новым восстанием типа зядиньского восстания Ле Ван Кхоя. Минь Манг охотно пошел бы на выкуп земли у помещиков, чтобы дать земельное жалование армии, но в казне денег на выкуп земли не хватало: «Если платить деньгами по цене, то разве так много земли в провинции выкупишь?» Сравнив это мероприятие с изменением правил ношения одежды, только что реализованным на севере, Минь Манг назначил Ву Суан Кана на должность главы ведомства юстиции и одновременно главы цензората[608].
Проект Ву Суан Кана был передан на рассмотрение ведомства финансов, а затем на совместное обсуждение всех шести ведомств, которые выработали план конфискации частных земель в Биньдине. Этот план был значительно мягче тех мер, которые предложил Ву Суан Кан. Во-первых, в тех общинах и деревнях, где частной земли было меньше, чем общинной, либо там, где частная земля была равной общинной, она не подлежала конфискации. Во-вторых, лишь там, где частной земли было больше, чем общинной, только половина ее, а не 80—90%, как предлагал Ву Суан Кан, подлежала конфискации.
Снова, как и на юге, предусматривались специальные меры в отношении зависимых крестьян, не имеющих своих земель ни под домами, ни под пашнями. Если они не имели ни того, ни другого либо имели землю под домами, но не имели под пашнями либо людей было много, а земли под пашнями мало, то из ближайших мест им должна была быть выделена общинная земля[609]. Помещики должны были лишиться своего зависимого крестьянства.
В 1839 г. Ву Суан Кан вместе с чиновником ведомства финансов Зоан Уаном приехал в Биньдюнь, где они начали конфискацию частной земли по установленной программе. После начала конфискации Ву Суан Кан послал императору доклад, в котором сообщал, что после уяснения смысла конфискации начальники волостей (тонгов) и богачи радостны и довольны. Император высказал сомнение в этом, заявив, «что солдаты и крестьяне, не имевшие земли и вдруг получившие землю, естественно, радуются. А то, что люди, у которых конфискуют их собственную землю и передают другим людям, тоже радостны и довольны, по всей видимости, исходит не от чистого сердца». Минь Манг снова сравнил конфискацию частной земли в Биньдине с такими важнейшими государственными мероприятиями его времени, как изменение правил ношения одежды на севере и перемер земли на юге. В Биньдинь были посланы дополнительные чиновники. Ву Суан Кан и Зоан Уан получили награды. Через некоторое время; Ву Суан Кан снова подал доклад, в котором перечислял трудности, с которыми столкнулся. Основной мыслью являлось то, что «всю землю в провинции нельзя разделить между всеми сразу»[610]. Очевидно, он натолкнулся на сильное сопротивление помещиков, не желавших расставаться со своей землей, так как предлагал; довольствоваться тем количеством земли, которое удалось конфисковать в различных деревнях: в тех деревнях, где удалось конфисковать мало земли, прежде всего выдавать земельное жалование солдатам, а что останется — раздавать по паям; в тех деревнях, где удалось конфисковать очень мало земли, выдавать лишь земельное жалование солдатам. Вырисовывалась и основная, цель конфискации частных земель в Биньдине — наделение солдат земельным жалованием из фондов общины.
Деревни, которые не могли добыть себе общинной земли, могли воспользоваться фондами ближайших многоземельных деревень, заимствуя у них несколько мау. Старая общинная земля, вновь приобретенная общинная земля, общинная заброшенная и вновь обработанная земля выдавались как общинные земли. Половина частной земли, земли заслуженных чиновников, земли, титулованной знати конфисковались.
Конфискация проводилась очень строго. Из наследственной культовой земли, которая всегда считалась неотчуждаемой, лишь за землю Дао Зуи Ты заплатили по 50 куанов за 1 мау.
Из 678 деревень в Биньдине земли были конфискованы в 645.
Лишь в 30 деревнях (4,4%) площадь общинных земель была равна площади частных. Еще одна деревня разбежалась, в двух — не набиралось солдат, поэтому там не производилось конфискации частных земель. Общинные земли нужны были в основном для выдачи жалованья солдатам[611].
В 1839 г. в связи со все той же необходимостью выдавать земельное жалование солдатам чиновники, переведенные на денежное жалованье еще в 1818 г., были лишены земельного пая из фондов общины[612].
В 1839 г. Ву Суан Кан закончил конфискацию частных земель в Биньдине. По полученным им реальным данным, в Биньдине было не 17 тыс. мау, как он предполагал в 1838 г., а 90 тыс. мау частной земли. Это означает, что ранее 73 тыс. мау (81,1%) частной земли в Биньдине скрывалось от налогообложения. При этом количество реальных общинных земель не намного отличалось от предполагаемого — 6—7 тыс. мау по сравнению с 5 тыс. мау. После конфискации половины частных земель в общинные сумма поземельных налогов уменьшилась, так как вместе с частными в категорию общинных были переведены и непосредственно управляемые государством земли, которые облагались значительно более высокими налогами, чем общинные и частные. В то же время сумма подушных налогов увеличилась, так как крестьяне, имеющие общинную землю, платили больше, чем те, кто ее не имел. Рост подушного налога не смог покрыть уменьшения налога поземельного, хотя фонд для раздачи солдатам возрос. Император сказал, что дело не в доходах, а «в том, чтобы разделить прибыль между крестьянами, больше или меньше доходов — не важно»[613]. Укрепление общинного землевладения было поставлено выше государственных финансов, находившихся в конце 30-х годов в довольно плачевном состоянии.
Сразу же после конфискации частных земель в Биньдине из провинции стали нескончаемым потоком поступать жалобы. Однако Минь Манг приказал их не рассматривать. Очевидно, весь Биньдинь в то время бушевал, так как только к 1840 г. губернатор Данг Ван Тхием смог сообщить о том, что в провинции «все успокоилось и не ходит никаких кривотолков»[614]. Вместе с тем он докладывал, что при составлении срочных земельных списков помещики и ли зити в своих интересах пускаются на хитрости, сдают государству плохую землю, а сами захватывают плодородную, изменяют списки, вставляют вместо своих имен имена подставных лиц, уменьшают действительное количество своих земель, увеличивают земли, вымышленно приписываемые другим людям; если количество действительно обрабатываемых ими земель больше, чем в прошлых списках, то во время конфискации они сдают землю по прошлым спискам, а остаток забирают себе либо они незаконно забирают себе дома с садами, подделывая сдачу их в общинную собственность, а сами сдают их лично от себя другим людям. Кроме этого Данг Ван Тхиен сообщил о постоянных тяжбах, которые разобрать невозможно, и попросил приказать в течение 15 дней во всем сознаться, чтобы потом прекратить все тяжбы. Император определил месячный срок, после которого нарушители должны были строго наказываться[615].
Государство не могло разобраться в тех спорах, которые возникали по поводу конфискации частных земель. Чиновники уже давно не могли разрешить тех социальных конфликтов, которые возникали в деревне между крестьянами и помещиками. Поэтому они и не вмешивались в эти отношения. Вмешательство государства в аграрную структуру Биньдиня привело к необходимости разрешать возникающие споры и разногласия между государством и помещиками. Тот метод запугивания помещиков, который был выбран для этого Минь Мангом, свидетельствует о том, что проводимая государством политика в отношении помещиков встретила их открытое сопротивление.
Смягчение жесткой консервативной аграрной политики Минь Манга, предпринятое его преемником Тхиеу Чи, вызвало попытку нового монарха как-то ликвидировать продолжавшиеся социальные конфликты в Биньдине.
Сразу же после вступления Тхиеу Чи на трон, ни в коем случае не отказываясь от конфискации в принципе, он послал в 1841 г, в Биньдинь двух цензоров, которые должны были разобрать 300 конфликтных дел по вопросу о конфискованных землях (из чего следует, что судебные дела не были прекращены). Игнорировав мелкие дела, цензоры кое-как разобрали наиболее крупные жалобы.
В ходе разбирательств губернатор Данг Ван Тхием, встав на защиту мелкого частного крестьянского землевладения (т. е. в принципе тоже выступая против помещиков), предложил не конфисковать и вернуть крошечные участки частной земли до 1 шао, которых всего набралось 60 мау, бывшим владельцам. Малая площадь, занимаемая частными крестьянскими хозяйствами, еще раз говорит о том, что частные земли были и у бедных крестьян. Сам император также был склонен вернуть эти земли бывшим владельцам — крестьянам. Однако, когда он передал это предложение для обсуждения чиновникам ведомства финансов, старые, выкованные Минь Мангом кадры воспротивились возвращению земель. Они сослались на то, что возвращение мелких отрезков частной земли повлечет за собой неминуемое изменение земельных списков и послужит прецедентом для требования новых возвращений конфискованных земель: «Если последовать этой просьбе, то кроме этих 300 жалоб поступят еще и другие, беспокойство будет неизмеримое». Молодой император, покорно слушавший противоречивые мнения своих советников, в конце концов решил придерживаться старых порядков: «Земли точно определены по спискам, правильным будет разделять их и раздавать (по паям)»[616].
В период царствования Тхиеу Чи государство не вмешивалось в аграрную структуру страны, за исключением политики освоения пустующих земель. Соотношение общинной и частной земли прямо не занимало государственную власть. В 1844 г. государственные органы были устранены от контроля за сдачей в аренду помещиком земли крестьянину. Все документы оформляли заинтересованные стороны, а чиновники не должны были вмешиваться. Налог за арендованную землю стал платить сам арендатор. В этом году государство признало арендатора как юридическое и фискальное лицо. Но животрепещущим оставался вопрос о жалованье солдатам. Даже Нгуен Данг Зяй в 1848 г. предложил увеличить это жалованье.
В 1852 г. у императора Ты Дыка пробуждается интерес к частному и общинному землевладению. Через 11 лет после бинь-диньского эксперимента уже проявился результат конфискации частных земель в Биньдине. Когда в 1852 г. в Хюэ прибыл старый губернатор Биньдиня Данг Ван Тхием, он ответил на вопрос Ты Дыка о положении с частной и общинной землей. Выяснилось, что после конфискации половины частной земли и превращения ее в общинную всю плодородную землю захватили помещики, а то, что осталось, захватила общинная и деревенская верхушка; семьям, находившимся внизу с точки зрения имущественного и социального положения, досталась лишь худосочная земля. В связи с этим, дабы обеспечить беднякам хоть какую-то прибыль, губернатору пришлось отдать приказ установить четкие границы земли[617]. Заинтересованный докладом Данг Ван Тхиема, Ты Дык решил выяснить соотношение общинных и частных земель в стране и хоть как-то попытаться разрешить проблему Биньдиня. Для этого он обратился к начальнику ведомства финансов Ха Зуи Фиену с тем же вопросом, что и к Данг Ван Тхиему, но в масштабах всей страны. Ха Зуи Фиен ответил, что в Тхыатхиене и Ку-ангчи общинной земли намного больше, чем частной. В Куангбине общинная и частная земли равны друг другу, а в остальных провинциях частной земли много, а общинной мало, а в Биньдине — меньше всего. Поэтому-то в прошлые годы Ву Суан Кан и просил конфисковать половину частных земель и превратить их в общинные, чтобы раздать солдатам и крестьянам, «чтобы они имели место, на которое могли рассчитывать». На вопрос о налогообложении император получил ответ, что севернее Хатиня общинные земли облагаются выше, чем частные, а южнее Куангнама общинные и частные земли облагаются одинаково.
На все это император ответил, «что польза от этого (конфискации.— Ред.) государству небольшая. И если конфисковали частную землю в общинную лишь в Биньдине, а в остальных провинциях этого не сделали, то не обошлось без нанесения одностороннего ущерба. Что будет, если захотим вернуть обратно?» Не ожидавший такого оборота старый чиновник, вышколенный еще при Минь Манге, ответил: «Уже раздали солдатам и крестьянам, если заберем назад, то солдаты и крестьяне потеряют источник существования». Тогда Ты Дык спросил, что, если 60% сделать частной землей, а 40%—общинной. Ха Зуи Фиен прибегнул в ответ на это к старой уловке своих коллег по ведомству финансов, к которым с почти аналогичным вопросом обратился Тхиеу Чи. Он сказал, что изменения небольшие, но все это породит беспорядок в земельных списках. Тогда император решил отдать приказ ведомству финансов и военному ведомству обсудить вопрос о том, как сделать так, чтобы и солдаты и крестьяне с обеих сторон получили выгоду. И только настойчивые просьбы главы финансового ведомства Ха Зуи Фиена и главы военного ведомства и первого человека в государстве при трех императорах консерватора Чыон-га Данг Куэ заставили императора оставить все по-старому[618].
В 50-х годах намечается изменение в отношении к частному землевладению со стороны верховной власти — императора, который был уже готов вернуть частную землю, конфискованную у помещиков Биньдиня в 1839 г. При этом он предлагал и компромиссные варианты такого возвращения на советах со своими консервативными чиновниками. Все это свидетельствует о том, что план восстановления позиций помещика, хотя бы до уровня эпохи Зя Лонга, был у Ты Дыка вполне обдуман. В сочетании с линией реалистических политиков (Нгуен Данг Зяй, Нгуи Кхак Туан) такая позиция могла дать хорошие плоды. Помешали этому сильное сопротивление высших чиновников-консерваторов школы Минь Манга, отсутствие времени и... французская агрессия 1858г., спутавшая планы всех социальных и политических сил Вьетнама.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 157; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!