Основные категории земель и государственная аграрная политика 2 страница

1. В течение трех лет (1835—1837) предоставляется срок об­щинам и частным лицам сознаться в укрытии от налогов земли. В течение этого срока запретить доносы. По истечении этого сро­ка разрешить доносы.

2. При доносах об укрытии необлагаемой земли рассматривать два случая:

а) когда в отрезке записной облагаемой налогом земли имеется кусок необлагаемой земли;

б) когда весь отрезок земли укрывается от налогов.

В первом случае земля возвращается к общине или владельцу с условием доплаты за необлагаемый кусок.

Во втором случае вся необлагаемая земля переходит к тому человеку, который первым согласится платить за нее налоги. В этом положении совершенно очевидны закамуфлированные льго­ты помещикам. Ведь именно они обладали такой земельной пло­щадью, которая давала им возможность за часть земли платить налоги, а с части земли полностью присваивать ренту. Именно такая земля не подлежала конфискации. Что касается крестьян, то они часто не имели средств для уплаты налогов даже за часть земли, и именно это жестоко каралось государством. Таким об­разом, даже антипомещичьи законы Минь Манга не были в пол­ной степени радикальными и били прежде всего по крестьянам.

Что касается заброшенной земли, то высшие чиновники двора заявили, что следует придерживаться правила, установленного в 1831 г., по которому такие земли облагаются через шесть лет после начала обработки.

Не поддержав просьбу провинциальной администрации об ослаблении вмешательства государственных органов в дела дерев­ни, правительство Минь Манга ударило своей аграрной политикой по всем деревенским слоям, но основная тяжесть легла на плечи бедняков, в то время как земли помещиков, лишь частично укры­ваемые от налогообложения, не подлежали конфискации. Кроме того, состоятельные помещики могли доносить о неуплате бедно­той налогов за скрываемую землю и, согласившись на такую упла­ту, присваивать ее себе. Если же на бедняка просто поступал донос и при этом доносчик сам не мог платить налоги за землю, то земля снова забрасывалась и крестьянин уходил из деревни.

В середине 30-х годов заброшенных земель стало так много, что государство вынуждено было передавать их обработку в Цен­тральном Вьетнаме армии. Сказались результаты антипомещичь­ей политики — лишения владельцев земли ренты с укрываемых от налогообложения полей.

На юге вопрос о налогообложении вновь осваиваемых земель встал особенно остро лишь после вмешательства центральной ад­министрации в его аграрную структуру в 1836 г. После обмера земель с переводом их налогообложения в общевьетнамские эта­лоны и составления точных списков обрабатываемых земель вновь назначенная провинциальная администрация, желая выслужиться перед императором, предложила в девятом месяце 1837 г. сокра­тить срок освобождения от налогов вновь освоенных земель с 6 до 3 лет[559]. Император не одобрил этой акции, но в 1838 г. отдал приказ всем чиновникам юга переписать тех, кто укрывает от на­логообложения обрабатываемые земли, а также тех, кто обраба­тывает землю, считающуюся заброшенной. Этот приказ последо­вал в качестве реакции на доклад губернатора Диньтыонга — Биенхоа, который в числе прочего сообщал, что в провинции много считающейся заброшенной земли обрабатывается. Такие сообще­ния о присвоении ренты помещиками с укрываемых от налогооб­ложения земель не были редкостью. Уже после провозглашения начала борьбы с укрывательством начальник судебного управле­ния Виньлонга писал в 1838 г.: «В провинции много земли, кото­рую захватывают люди из деревень»[560].

Освоение целинных земель на юге, к которому прибегло пра­вительство, чтобы вывести его из тяжелого экономического поло­жения после восстания Ле Ван Кхоя, к чему присоединилось со­кращение производства товарного риса после перемера земель, «компенсировалось» забросом земель обрабатываемых. Уже в 1838 г. император с гневом откомментировал поданный с юга до­клад: «Какая же польза в том, что целинная земля будет все больше осваиваться, если обрабатываемые земли все больше за­брасываются и приобретенное не будет покрывать потерянное»[561].

В связи с этим в 1838 г. по всей стране была проведена кам­пания по сокращению количества забрасываемых земель.

На юге были установлены правила награждения всех чиновни­ков от уровня провинции до уезда (хюен) и общинного само­управления от волости (тонг) до деревни (тхон) за освоение це­линных земель. Были предусмотрены наказания для тех же лиц за заброс обрабатываемых земель.

В центре и на севере всем «незаконным» рентополучателям, владельцам земли, считающейся заброшенной, но в действитель­ности обрабатываемой, было приказано сознаться о ее укрытии в шестимесячный срок. То же должны были сделать и ли зити. Вместо шести лет такие земли освобождались от налогов лишь на три года, но владельцы их не наказывались. По истечении шести месяцев все укрыватели подвергались наказанию. Чиновники и общинные старосты должны были стимулировать обработку за­брошенных земель и в конце года подавать списки земель, остав­шихся невозделанными. По величине этих земель им определялось поощрение или наказание, как на юге. В 1839 г. государство установило правила заклада земель. В документе должен был быть записан срок, на который закладывалась земля. По истече­нии этого срока бывший владелец мог ее выкупить. Если он не выкупал ее в срок, то владельцем становился тот, кому она была заложена. Если срок указан не был, выкупать ее можно бы­ло только через 30 лет. Если в документе срок указан не был, но сказано, что земля подлежит выкупу, и еще не прошло 30 лет, то ее можно выкупить. Если же срок не указан, но в документе ска­зано, что земля подлежит выкупу и прошло более 30 лет, то вы­купать нельзя[562].

В отношении заброшенной земли государство никогда уже не осуществляло такую жестокую фискализацию, как это было в 30-х годах. В 40-е годы на нее уже не обращали внимания. С при­ходом к власти Ты Дыка и усилением при дворе «реалистов», возглавляемых Нгуен Данг Зяем и Нгуи Кхак Туаном, отношение государственной власти изменилось и по этому вопросу.

В 1853 г. Ты Дык еще раз освободил от налогов заброшенные земли[563]. В начале правления Ты Дыка взяла верх линия «реа­листов» на ослабление административного контроля над дерев­ней. В принятом как закон докладе Нгуен Данг Зяя, Тон Тхай Бата и Нгуен Ван Тяна в 1848 г. в отношении укрываемых от налогов земель была с некоторыми коррективами сформулирована та программа, которую предложило в 1833 г. по докладу Чан Ван Чунга ведомство финансов, но которая была отвергнута высшими чиновниками Минь Манга. Если весь отрезок обрабатываемой земли укрывался от налогов, но в действительности обрабатывался, то с укрывателя взыскивалось по 3 куана за 1 мау в качестве вознаграждения доносчику, но земля оставалась в общине или у землевладельца. Только в том случае, если укрываемая от нало­гообложения земля не обрабатывалась, она могла быть передана первому человеку, который согласился бы платить за нее налоги. В том же докладе было указано, что если заброшенную землю можно обрабатывать, то надо постепенно обрабатывать и нельзя укрывать от налогообложения[564]. Постепенность, очевидно, рас­сматривалась как длительный срок освобождения от налогов пос­ле начала обработки, значительно превышающий и три года, и даже шесть лет. Указывалось, что если на заброшенной земле можно сажать какие-либо растения (а не рис), то надо извлекать из нее пользу. Программа обработки заброшенных земель была гибкой и многовариантной. Предлагалось оставить обработку зе­мель дон дьенами, но не взимать, как ранее, половину урожая в казну, а весь урожай оставлять солдатам. Наконец, были отмене­ны наказания и награждения чиновников всех рангов за забро­шенные и освоенные земли в районах их службы. Так была реви­зована антипомещичья аграрная политика Минь Манга в отно­шении заброшенных, укрываемых от налогообложения и осваива­емых земель.

Меры в отношении укрывателей не обложенной налогом земли были даже более мягкими, чем по указу 1802 г., который преду­сматривал передачу земли соседям нарушителя. Доклад чиновни­ков во главе с Нгуен Данг Зяем в точности повторял указ Зя Лонга от 1810 г. Все мероприятия, изложенные в докладе, повто­ряли если не букву, то дух эпохи Зя Лонга: в них чувствовалась реакция на реальность и социальные потребности различных слоев.

В 1851 г. Ты Дьщ вычеркнул из списков налогообложения 104016 мау земли, причем более 80% из Виньлонга (47120 мау) и Анзянга (34784 мау). На две другие провинции не приходится и 5% освобожденных от налогов заброшенных земель — 3200 мау в Диньтыонге и 1278 мау в Хатиене. В Зядине и Биенхоа вообще никаких освобождений не было. Это свидетельствует о провале всех мероприятий, связанных с перемером земли в 1836 г. На се­вере от налогов было освобождено сравнительно мало земли: 6668 мау в Ханое, 3548 мау в Тханьхоа, 1635 мау в Нгеане, 962 мау в Хайзыонге и 837 мау в Намдине, 210 мау в Каобанге. В центре от налогов были освобождены лишь земли в столичном районе—1984 мау и в Куангнаме—1826 мау[565]. Изменено было и отношение к возвращающимся беглецам. Если раньше Минь Манг приказал со всех крестьян, в том числе и возвращающихся, взимать налог как с «крепких», то теперь возвращающимся предо­ставляли налоговые льготы и взимали подушный налог как с бег­лых (дао).

Так поступило государство с общинными и частными землями, реквизированными правительством Тэйшонов у крестьян и поме­щиков. Таково было отношение государства к укрытию земель от налогообложения, к забрасыванию земель крестьянами и к об­работке пустующих земель в первой половине XIX в. Выясним далее политику государства в отношении других категорий зе­мель.

2. Что сделало государство Нгуенов с землями Ле, Чиней и своими собственными, которые в период с 1777 по 1801 г. были захвачены Тэйшонами? Были обложены налогами земли дон дьен, куан чай и конг дьен биет тхык в Куангнаме, доходы с которых почти полностью шли в пользу тэйшонского государства и тэйшонских чиновников. Обложение этих земель, как мы уже говорили, было очень высоким. Налогом облагались со стороны Нгуенов те же зависимые крестьяне, что сидели на этих землях ранее. Не вы­держивая высоких налогов, такие крестьяне бежали. Особенно массовым было бегство в конце войны с Тэйшонами, когда Тэйшоны были уже практически разбиты и не имели сил для того, «чтобы удержать зависимых на их землях, а власть Нгуенов еще не успела распространиться на все сферы экономической деятель­ности. В 1801 г. было указано всем чиновникам в фу и хюенах Тхуанхоа, что если на полях, раздаваемых ранее (при Тэйшонах) в жалование (нгу лок), на землях куан дьен и куан чай имелись люди, которые их обрабатывали, то оставить по-прежнему, если же нет, то вернуть крестьянам общин: «нельзя, чтобы они пусто­вали»[566]. Видно, что сразу же, с первых дней после захвата власти, новое феодальное государство не особенно стремилось сохранить непосредственно управляемые земли, частично возвращая их об­щинам. В широком смысле это было связано с развитием товар­но-денежных отношений, превращением земли в товар, все расши­ряющимися функциями денег и возможностью удовлетворить слу­жилых феодалов денежным жалованьем в позднефеодальном вьет­намском обществе. В узком смысле перевод чиновничества на де­нежное и рисовое жалованье был «отрепетирован» за 20 лет прав­ления Нгуен Фук Аня в Зядине, где чиновники не получали зе­мельного жалования. И происходило это также за счет высокой степени развитости производства товарного риса и распростране­ния денег. Несмотря на спокойное отношение к переходу забро­шенных непосредственно управляемых земель в общинные и неже­лание возвращать на них зависимых крестьян, если они разбежа­лись, государство еще до разгрома Тэйшонов на севере в 1802 г. временно, «впредь до последующего решения», подтвердило ста­рый порядок использования общинных земель (конг дьен), отдан­ных в жалование (нгу лок) в Центральном Вьетнаме. Очевидно, имелись в виду старые земли, розданные Нгуенами знати и за­служенным чиновникам еще до тэйшонского восстания, так как новых земель в нгу лок Зя Лонг в центре не предоставлял. Кроме того, подразумевались еще и культовые земли — пожалуй, единственные земли, которые Нгуены жаловали потомкам знати на протяжении всей первой половины XIX в. Многие получатели нгу лока с общинных земель были убиты, и в этом случае общины, очевидно, приобретали свободу и должны были платить обычный налог в государственную казну. В Нгеане и Тханьхоа Нгуены уже в 1802 г. вернули крестьянам земли, частично переданные в жа­лование тэйшонским чиновникам, частично непосредственно управляемые тэйшонским государством. На севере в 1802 г. кре­стьянам были возвращены земли, конфискованные у них для вы­дачи жалования военным, гражданским и ушедшим на пенсию тэйшонским чиновникам. В непосредственно управляемую госу­дарственную собственность были превращены лишь частные зем­ли тэйшонских чиновников и непосредственно управляемые госу­дарством земли Ле и Чиней (куан дьен, куан чай и куан тхо).

Получив сравнительно большой фонд непосредственно управ­ляемых государственных земель, Нгуены не были щедры при ее раздаче. Были розданы культовые земли Ле и Чиням. Эти земли были предоставлены не за службу, а навечно, но лишь с правом взимания налога. Пожалования были довольно крупные: 10 тыс. мау — Ле и 500 мау — Чиням. Кроме того, Ле были даны куль­товые крестьяне с правом взимания с них налога и 100 зависимых крепостных крестьян (тао ле). В 1802 г. в пересчете на лок дьены стали жаловать деньги, что явилось переходной формой к де­нежному жалованью. В 3-м месяце 1803 г. Нгуен Ван Тхань предложил выдавать землю в жалование, но в 12-м месяце 1803г. Зя Лонг предоставил военным и гражданским чиновникам и ар­мии лишь небольшое денежно-рисовое жалованье (большего и нельзя было позволить в разоренной войной стране), а в 4-м ме­сяце 1804 г.— земельные паи в общине[567]. Никакого земельного жалования чиновники не получали.

Лишь пожалования культовых земель семьям титулованной знати и заслуженным чиновникам посмертно носили более или менее постоянный характер; они могли достигать довольно круп­ных размеров — до 75—100 мау. Основная же масса таких по­жалований была значительно меньших размеров[568].

Из феодалов, условных землевладельцев, чиновники были пре­вращены в платных государственных служащих. Все налоги с не­посредственно управляемых государством и общинных земель, кроме культовых, стали поступать только государству. В течение всей первой половины XIX в. основная масса чиновничества не имела земельного жалования с непосредственно управляемых го­сударством и общинных земель, не считая пая в общине. Исклю­чением явилось архаическое мероприятие Минь Манга, одержи­мого идеей создания «идеального» государства по конфуцианским нормам древности. В 1833 г. он пожаловал высших военных чи­новников титулами знатности хау, ба и ты, дающими право на получение земельных владений. Система таких титулов была вве­дена в 1830 г., когда вместе с титулами (выонгов, конгов и хау) были предоставлены земли потомкам титулованной знати, а так­же высших чиновников эпохи прихода Нгуен Хоанга в Тхуанхоа и «героям» антитэйшонской войны. В 1834 г. было подтверждено право детей титулованной знати наследовать земли родителей[569]. Однако это архаическое мероприятие было чисто декоративным. Титулы, дающие право на земельные владения, получали считан­ные единицы. И это не удивительно. На протяжении всего полу­века сохранялся тот импульс на восстановление и сохранение свободной соседской общины (хотя бы и без «общинных» в узком смысле земель, как было на юге), который был дан после прихо­да Нгуенов к власти. В то же время благожелательное отношение к частному землевладению частично сменяется в конце 30-х годов активными мероприятиями, тормозящими его развитие и даже прямо направленными на его ликвидацию, а в конце 40-х — на­чале 50-х годов происходит возврат к политике эпохи Зя Лонга.

3. Какова была налоговая политика в отношении непосредст­венно управляемых государством земель? Мы знаем, что основная часть старых нгуеновских земель, а также земель Ле и Чинь со­ставила теперь фонд непосредственно управляемых государствен­ных земель. На этих землях сидело зависимое от государства кре­стьянство, которое прежде облагалось неравными в разных местах, чаще всего более высокими, чем в среднем, налогами, но не бе­жало, очевидно вследствие большей плодородности и урожайности этих земель. Нгуены не вводили нового обложения на основной массе непосредственно управляемых государственных земель, а сохранили то, что им досталось на севере от Ле и Чиней, а в цент­ре — от своих предков. Те же налоговые ставки, которые были введены заново, мало отличались от налогообложения общинных полей. В долинных районах севера — в Шонтэе, Хайзыонге, Верх­нем и Нижнем Шоннаме, а также в фу Фунгтхиен (Ханое) — часть непосредственно управляемых государством земель была обложена по ставке даже меньшей, чем налогообложение 1-й кате­гории общинных полей, и составляло 100 батов с 1 мау. С нанос­ных земель взимались налоги по категориям, в основном совпа­дающим с категориями обложения общинных земель, — 120, 84 и 50 батов с 1 мау. Несколько большая дробность обложения — на­личие земель, с которых взималось по 60 батов с 1 мау,— свиде­тельствует лишь об их более дифференцированном учете. В Нгеане обложение непосредственно управляемых земель было пони­женным — 52,5 бата, а ставки с наносных совпадали со ставками общинных земель 1-й категории — 120 батов. В Тханьхоа с на­носных земель брали как со 2-й категории общинных — 84 бата[570]. Общая тенденция обложения на севере и в Тханьхоа — Нгеане непосредственно управляемых государством и плодородных наносных земель заключалась в приближении налоговых ставок к став­кам с общинных полей. Нгуены пользовались каждым случаем, чтобы предоставить налоговые льготы зависимым крестьянам с этих земель наряду с общинниками и частными землевладельца­ми. Так, в 5-м месяце 1806 г. по случаю восшествия Зя Лонга на императорский престол земли куан дьен, куан дон дьен, куан дьен чанг, куан чай, а также земли, передаваемые в нгу лок и конфи­скованные частные земли Тэйшонов были освобождены от нало­гов на 50%. В 1820 г. Минь Манг также специальным указом снизил на 50% денежные и рисовые поборы с крестьян, сидящих на непосредственно управляемых государством землях куан диен и куан чай, так как они не получили общих льгот, данных об­щинным и частным землям по случаю его воцарения[571]. В 1821 г. были резко снижены поборы с непосредственно управляемых госу­дарством земель (куан дьен и куан тхо) в Центральном Вьетна­ме: Куангдинь (столичной провинции), Куангчи, Куангнаме, Куангнгае, Биньдине, Фуиене и даже в Нгеане. Земли эти были ранее розданы государством Тэйшонов своим чиновникам, на ко­торых те создавали свои хозяйства из заьисимых (чай жиенг) ли­бо получали право сбора налога (нгу лок). После поражения Тэй­шонов эти земли были конфискованы государством Нгуенов и по­лучили статус непосредственно управляемых государством (куан дьен, куан тхо). Однако налоговые ставки на них остались таки­ми же высокими, как и раньше, и не изменялись в течение всего правления Зя Лонга. Заявив, что «при предшествующем правле­нии тоже хотели это сделать, но не хватало времени»[572], Минь Манг снизил налоги с земель, облагаемых от 52 тхангов 5 хопов и 2 куанов 1 тиена до 100 тхангов и 3 куанов, на 20%, а с земель, облагаемых выше чем 100 тхангов и 3 тиена, — на 30%.

Землями, получившими налоговые льготы, являлись такие ка­тегории непосредственно управляемых земель (куан диен), как дьен чанг, куан чай, дон дьен, земли под домами зависимых, зем­ли, отданные для сбора налога (очевидно, большая часть из них была культовыми), земли под садами, пруды, озера, наносные и аллювиальные, земли, покинутые беглецами и конфискованные го­сударством.

В случае стихийных бедствий было приказано снижать налог зависимым крестьянам на непосредственно управляемых государ­ством землях в той же пропорции, что владельцам частной и дер­жателям общинной земли. Раньше при снижении налогов из ста­вок непосредственно управляемых государством земель вычитали ту меру риса, на которую снижался налог общинным и частным землям. А так как налоговые ставки непосредственно управляе­мых земель были раньше значительно выше ставок с общинных и частных, то зависимые крестьяне получали значительно меньше милостей, чем частные владельцы и общинники. После 1824 г. их положение при получении налоговых льгот от государства при стихийных бедствиях в значительной степени выравнилось.

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 160; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!