В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 52 страница
- Европейский комитет по социальным правам. Он состоит из девяти экспертов (предполагается довести до 15), избираемых Комитетом министров. В состав Комитета входит также наблюдатель из Международной организации труда. Комитет, изучив доклады государств-участников, дает юридическую оценку с точки зрения соответствия национального законодательства и практики государств обязательствам по Хартии.
Комитет проводит восемь заседаний в год. Срок полномочий членов составляет шесть лет. В ходе изучения докладов государств-участников Комитет может проводить встречи с их представителями;
- Правительственный комитет, состоящий из представителей государств - участников Хартии. В его работе принимают участие с правом совещательного голоса наблюдатели двух международных организаций предпринимателей и двух европейских профсоюзов. Правительственный комитет вправе также пригласить двух представителей международных неправительственных организаций, имеющих консультативный статус в Совете Европы по вопросам, по которым они являются наиболее компетентными.
Правительственный комитет на основании заключения Европейского комитета по социальным правам производит отбор нарушений, допущенных государством - участником Хартии, которые излагаются в докладе, представляемом Комитету министров. В соответствии со ст. 4 Туринского протокола Правительственный комитет должен провести мотивированный отбор тех ситуаций, по которым, по его мнению, следует принять рекомендации в отношении каждого государства - участника Хартии.
|
|
|
На основе своих выводов о том, как применяется Хартия в целом, Правительственный комитет вносит предложения Комитету министров с целью проведения исследований по отдельным социальным вопросам и по отдельным статьям Хартии, которые, возможно, нуждаются в обновлении.
Если Европейским комитетом по социальным правам представлены отрицательные заключения, то Правительственный комитет проводит голосование по каждому отрицательному заключению. Вначале проводится голосование по вопросу о том, следует ли направить соответствующему государству рекомендацию (большинством в 2/3 подавших голосов). Если за рекомендацию не получено большинство голосов, Комитет проводит голосование по вопросу о том, следует ли соответствующему государству направить предупреждение (большинством в 2/3 поданных голосов).
Если Комитет не предлагает ни рекомендаций, ни предупреждений, он обязан аргументировать в своем докладе Комитету министров собственные выводы;
- Комитет министров. Это заключительное звено в системе международного контроля за соблюдением Европейской социальной хартии.
|
|
|
Он состоит из министров иностранных дел государств-участников. В случае отсутствия министр может быть заменен заместителем или каким-либо членом правительства, а также высокопоставленным дипломатом.
Комитет министров на основании подготовленного Правительственным комитетом доклада, к которому прилагаются заключения Европейского комитета по социальным правам, принимает резолюцию, завершая таким образом каждый контрольный цикл.
Рекомендации Комитетом принимаются большинством в 2/3 голосов, участвующих в голосовании.
Следует отметить, что доклады государств - участников Хартии представляются Генеральному секретарю Совета Европы через равные промежутки времени на основе специальных вопросников. Существует три вопросника:
- для Европейской социальной хартии 1961 г.;
- по Дополнительному протоколу 1988 г.;
- по пересмотренной Хартии.
Доклад должен содержать обстоятельный ответ на перечисленные вопросы. Копия доклада должна быть направлена профсоюзам и организациям предпринимателей, имеющим статус наблюдателей в Правительственном комитете, а также может быть направлена и в национальные неправительственные организации.
|
|
|
ЕКСП может принять по докладу положительное или отрицательное заключение, а также отложить рассмотрение в случае недостаточности информации.
Правительственный комитет может выносить предупреждения государствам, не соблюдающим Хартию или не предоставляющим информацию.
Если по отрицательному заключению государству - участнику Хартии выносится предупреждение, то оно должно принять меры по приведению своего законодательства и практики в соответствие с положениями Хартии. В случае невыполнения государством своих обязательств в ходе следующего контрольного цикла Комитет министров может принять в отношении такого государства рекомендацию.
Контрольный механизм Европейской социальной хартии кроме представления государствами-участниками периодических докладов в соответствии с Протоколом к ней от 9 ноября 1995 г. предусматривает подачу коллективных жалоб (Протокол вступил в силу 1 июля 1998 г.).
С коллективными жалобами могут обращаться:
- международные организации предпринимателей и профсоюзов, участвующих в работе Правительственного комитета;
- международные неправительственные организации, имеющие консультативный статус в Совете Европы;
|
|
|
- национальные организации предпринимателей и профсоюзов.
Кроме того, каждое государство может путем заявления Генеральному секретарю Совета Европы разрешить неправительственным организациям выступать против него с коллективными жалобами. Такое заявление сделала Финляндия <1>.
--------------------------------
<1> Европейская социальная хартия: Справочник. С. 67.
Жалоба подается в письменном виде. Она должна содержать предусмотренные в протоколе сведения.
Вначале коллективные жалобы рассматриваются Европейским комитетом по социальным правам, который должен сначала решить вопрос об их приемлемости на основании указанных в Протоколе критериев.
ЕКСП составляет доклад для Комитета министров, содержащий заключение о выполнении государством - участником Хартии, на которого поступила жалоба, обязательств по Хартии.
Комитет министров на основании доклада ЕКСП принимает резолюцию, а при необходимости направляет рекомендацию государству, на которое была подана жалоба.
Правительственным Комитетом составлен перечень неправительственных организаций, полномочных подавать коллективные жалобы. На день вступления в силу Протокол N 3 (1/VII - 1998 г.) в перечне 45 неправительственных организаций.
Европейская социальная хартия обязывает государства-участники организовать надлежащий внутригосударственный контроль за соблюдением Хартии. В частности, в ст. 20 она предусматривает, что "каждая сторона должна располагать системой трудовой инспекции".
Таким образом, контрольный механизм Европейской социальной хартии в отличие от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. не накладывает на государства-участники юридических обязательств, а основывается на системе представляемых государствами докладов и рекомендаций со стороны контрольных органов Хартии.
Эффективность осуществления Европейской социальной хартии по существу всецело зависит от ратификации Хартии 1961 г., ее протоколов или пересмотренной Хартии 1996 г. всеми европейским государствами, а затем добросовестного соблюдения принятых обязательств путем принятия национальных законодательных актов и надлежащего практического их осуществления.
20 мая 2009 г. Государственная Дума РФ приняла Закон "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г.", ранее подписанной от имени РФ в Страсбурге 14 сентября 2000 г. Для России она вступила в силу 16 июня 2009 г.
В соответствии с положениями Хартии Россия приняла обязательства в отношении 19 статей из 31 статьи, в том числе шести статей из девяти обязательных: право на труд; право на объединение; право на коллективные переговоры; право детей и молодежи на защиту, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола.
Из трех оставшихся обязательных статей (ст. ст. 12, 13 и 19) ст. 13 (право на социальную и медицинскую помощь) не ратифицирована, а ст. 12 (право на социальное обеспечение) и ст. 19 (право мигрантов и их семей на защиту и помощь) ратифицированы не в полном объеме. Ратификация их требовала от России дополнительных финансово-экономических обязательств и значительной работы по приведению ее законодательства в соответствие с нормами международного права.
Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии (пересмотренной) обеспечит гражданам России дополнительные гарантии защиты их социальных и экономических прав.
§ 2. Защита прав человека и гражданина в Европейском союзе
Европейский союз (ЕС) - крупнейшее субрегиональное объединение европейских государств, сложное по своему составу и юридической природе. ЕС открыт для участия только европейским государствам; его внутренняя структура многосложна и включает как традиционные межправительственные формы сотрудничества <1>, так и наднациональные межгосударственные механизмы <2>, что позволяет утверждать, что ЕС объединяет в себе черты межправительственной и наднациональной международной организации, а также содержит элементы нового объединения, включающего не только государства, но и народы (согласно ст. 1 Договора о ЕС он знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы).
--------------------------------
<1> Под таковыми понимаются сотрудничество в сфере общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ).
<2> До 2002 г. в составе Союза было три Сообщества. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) прекратило свое существование в 2002 г. в связи с истечением срока действия Учредительного договора. Положения о наднациональном регулировании включены в настоящее время в Договор о функционировании Европейского союза 2007 г.
Основные цели ЕС согласно Лиссабонскому договору 2007 г. <1> состоят в том, чтобы содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов. Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу. Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству мужчин и женщин, солидарности поколений и охране прав ребенка. Он содействует экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств-членов. Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия. Союз создает экономический и валютный союз, денежной единицей которого является евро. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе прав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно соблюдению принципов Устава ООН.
--------------------------------
<1> Статья 3 Договора о Европейском союзе. См.: Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2008. С. 171 - 172.
Союз согласно ст. 6 Договора о ЕС признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии основных прав Европейского союза от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и договоры. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов.
Европейский союз основан на демократических принципах, изложенных в разд. II Договора о ЕС. Прежде всего в своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений. Функционирование Союза основано на представительной демократии (ст. ст. 9 - 10).
Итак, наиболее важные характеристики ЕС, указанные в двух первых разделах одного из двух учредительных договоров, показывают, что это межгосударственное объединение создано для того, чтобы быть максимально приближенным к своим гражданам (ст. 1). Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин (ст. 2). Более последовательного международно-правового документа, так настойчиво утверждающего защиту прав гражданина и человека, сегодня трудно себе представить.
История становления принципа защиты прав человека в Европейских сообществах и Европейском союзе. Сразу стоит заметить, что внимательное отношение к проблеме прав человека не всегда было характерно для европейской интеграции, процессы которой стали развиваться с начала и середины 50-х годов XX в. Первоначальные учредительные договоры Европейских сообществ (Парижский договор 1951 г. об учреждении ЕОУС и Римские договоры 1957 г. об учреждении ЕЭС и Евратома) не содержали каких-либо развернутых положений о создании специальной системы защиты прав человека в рамках этих международных организаций. Нельзя было найти в них даже какой-либо ссылки на необходимость защиты основных прав человека и других аналогичных ценностей в ходе функционирования Европейских сообществ, если не принимать во внимание отдельные положения о недопустимости дискриминации по признаку гражданства, об обеспечении равноправия мужчин и женщин и т.д.
В литературе обычно указывается на две основные группы причин подобного юридического парадокса. Первая группа - это исторические причины, состоящие в том, что в период создания Европейских сообществ их государства-учредители вынашивали более амбициозные планы создания политического объединения европейских государств, учредительные документы которого должны были, по идее его сторонников, включать соответствующие положения о защите прав и свобод человека. Вторая группа - это функциональные причины, заключающиеся в том, что первоначально государства-учредители предполагали основной задачей Европейских сообществ исключительно содействие становлению и развитию экономической интеграции государств-членов, а политико-идеологические вопросы, к которым, несомненно, относится защита прав человека, предполагалось решать в рамках других международных организаций <1>. Чистота функциональной теории международных организаций определяется, как известно, высокой степенью четкости разделения функций между различными видами международных межправительственных организаций. Иными словами, международные политические организации должны заниматься только политическими вопросами и не влиять на решение экономических и иных специальных вопросов, и, наоборот, международные организации, предназначенные для решения экономических проблем, не должны вмешиваться в решение политических проблем. Жизнь как будто специально опровергает самые правильные и логично выверенные теории, так произошло и на этот раз. Сама жизнь убедила европейцев в необходимости поиска адекватных международно-правовых механизмов защиты прав человека от новой, нарождавшейся бюрократии - наднациональной, получившей достаточно широкие полномочия в рамках исключительной компетенции Европейских сообществ. И поиск этот пошел сразу по ряду направлений.
--------------------------------
<1> См.: Craig P. De Burca G. EU Law. Text, Cases and Materials. 3-rd ed. Oxford, 2003. P. 318.
Вначале стали предприниматься попытки исправить досадную оплошность, допущенную в период зарождения концепции международной организации интеграции, и внести соответствующие поправки в право сообщества <1>, и прежде всего в учредительные акты европейских организаций интеграции. Так, в ходе последующего развития договорного процесса западноевропейской интеграции этот досадный пробел был восполнен, в частности, путем включения в преамбулу Единого европейского акта 1986 г., который предусматривал учреждение в будущем Европейского союза, указания на решимость государств-членов совместными усилиями развивать демократию, опирающуюся на основные права, признанные конституциями и законами государств-членов, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией. Позднее в ст. 6 Маастрихтского договора 1992 г., учредившего Европейский союз (ЕС), было включено положение о том, что Союз основан на принципе уважения прав человека и основных свобод. Амстердамский договор 1997 г., внесший изменения в учредительный договор ЕС 1992 г., оставил это положение без существенных изменений. Как было отмечено выше, измененная редакция этого положения, определившая основные ценности Союза, содержала также указание на соблюдение им прав человека, была включена в ст. 2 Договора о Европейском союзе 2007 г.
--------------------------------
<1> Право сообщества (коммунитарное право, от англ. Community Law или франц. Droit Communautaire) - специальный термин, обозначающий совокупность правовых норм, договорных и принятых институтами Европейских сообществ для реализации целей интеграции, сформулированных в учредительных договорах Сообществ.
Помимо этого процесс позитивного нормативного закрепления идеи защиты основных прав человека в процессе экономической интеграции осуществлялся в рамках ЕС его институтами путем формирования "мягкого права" в этой сфере интересов и сотрудничества. Так, совместными усилиями институтов ЕС был принят ряд международных актов, в которых провозглашались отдельные права и свободы личности, или объявлялись неприемлемыми различные виды дискриминации и иные, несовместимые с правами человека действия (совместные декларации Европейского парламента, Совета и Комиссии 1977 и 1986 гг., декларации о недопустимости расизма и ксенофобии Европейского совета, Декларация основных прав и свобод 1989 г. Европейского парламента, Хартия основных социальных прав Сообществ 1989 г. и т.д.). Нисколько не умаляя их практического и политического значения, отметим одну любопытную особенность указанных документов: все они без исключения не носили юридически обязательного характера и их уверенно можно отнести к категории актов "мягкого права" Европейских сообществ, т.е. рекомендательных, а не юридически обязательных норм права.
Принятие на основе консенсуса специально созданным органом - Конвентом Хартии основных прав ЕС в 2000 г. и ее торжественное провозглашение Европейском советом на встрече в Ницце в декабре 2000 г. явилось крупным шагом на пути дальнейшего нормативного признания значимости проблемы защиты прав человека в ЕС, но в юридическом плане это событие ситуацию по существу не изменило, так как усилия по кодификации норм о защите основных прав и свобод проводились в том же русле, что и прежде. Хартия основных прав ЕС 2000 г. демонстрирует не только высокий уровень, но и блестящий стиль юридической техники, хотя в момент ее принятия с юридической точки зрения ее можно было расценить как совместное заявление основных политических институтов ЕС, т.е. как типичный акт "мягкого права", а не как юридически обязательный для государств-членов документ. Следующий шаг в юридической истории нормативно-правового развития защиты прав человека в ЕС был сделан в 2004 г., когда текст Хартии основных прав ЕС был включен в качестве второй части в договор о Конституции для Европы. Неудача с принятием этого договора отложила вопрос о придании обязательного характера Хартии до лучших времен. В Лиссабонском договоре этот вопрос был решен, поэтому после вступления в силу в 2009 г. этого Договора положения Хартии ЕС, согласно ст. 6 Договора о ЕС, приобретают такую же юридическую силу, как и учредительные договоры ЕС, а следовательно, они станут обязательными для государств - членов Союза. В январе 2008 г. Суд Европейских сообществ в одном из своих решений сослался на целый ряд статей Хартии, которые подчеркивают необходимость обеспечения справедливого баланса между различными основными правами, защищаемыми в коммунитарном правопорядке. Наконец, на основе регламента Совета (СЕ/168/2007) от 15 февраля 2007 г. было учреждено Агентство по основным правам Европейского союза, основной задачей которого было признано предоставление помощи ЕС и его государствам-членам через наделение его компетенцией по вопросам обеспечения основных прав в процессе осуществления коммунитарного права.
Наконец, еще одним средством преодоления "первоначального малодушия" в вопросе защиты прав человека явилось использование международной судебной процедуры, принятой в Европейских сообществах и ЕС. Исторически сложилось так, что указанный выше существенный пробел в международно-правовом регулировании защиты прав человека в Европейских сообществах, а затем и в ЕС был восполнен деятельностью Суда Европейских сообществ. Суд Европейских сообществ (сегодня - Суд Европейского союза) в ходе рассмотрения конкретных дел, связанных с применением права сообщества, был вынужден отвечать на поставленные сторонами или национальными судами вопросы о возможности использования концепции прав человека в ходе рассмотрения споров о применении права Сообщества с участием граждан государств-членов или их хозяйствующих субъектов.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!