В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 51 страница
Дополнительные к этим положениям обязательства вошли в так называемую третью корзину (сотрудничество в гуманитарных и других областях). В ее контексте государства-участники выразили убежденность в том, что развитие связей в области культуры и образования, более широкое распространение информации, контакты между людьми и решение гуманитарных проблем будут содействовать укреплению мира и взаимопониманию между народами. В интересах достижения этой цели были сформулированы 25 конкретных норм, касающихся широкого спектра вопросов, включая воссоединение семей, свободу поездок, улучшение условий для туризма, улучшение распространения, доступа и обмена информацией, а также развитие сотрудничества и обменов в области культуры и образования. Фиксация этих обязательств была одним из главных достижений Хельсинкского процесса. Никогда ранее права человека и основные свободы не были предметом прямых переговоров между Востоком и Западом. ОБСЕ увязало улучшение отношений между государствами-участниками с соблюдением прав человека в этих государствах, приравняв тем самым по важности права человека к основополагающим нормам международных отношений, таким как суверенное равенство и территориальная целостность государств.
В конце 70-х годов гражданами СССР и стран Восточной Европы были сформированы независимые группы контроля над реализацией Заключительного акта. Так, например, 12 мая 1976 г. на пресс-конференции, созванной академиком А. Сахаровым, было объявлено решение о создании Группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений в СССР (Московская Хельсинкская группа). Однако в 1982 г. эта организация прекратила свою работу из-за арестов и вынужденной эмиграции практически всех ее членов. Ее деятельность возобновилась лишь в 1989 г. <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Гарипов Р.Ш. Хельсинкский Заключительный акт: тридцать лет существования документа // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной тысячелетию г. Казани "Актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в современном мире". Казань, 2005. С. 56.
Обязательства и руководящие принципы, изложенные в Хельсинкском Заключительном акте, которые с течением времени приобрели характер международных обычных норм, продолжали развиваться в ходе дальнейших встреч в рамках СБСЕ. Особое значение с точки зрения человеческого измерения имели Мадридская (1980 - 1983) и Венская (1986 - 1989) встречи.
Сейчас встречам в рамках дальнейших шагов пришли на смену двухнедельные совещания по рассмотрению выполнения, посвященные человеческому измерению, которые созываются в Варшаве в те годы, когда не проводятся встречи ОБСЕ на высшем уровне, а также конференции по обзору, созываемые накануне встреч на высшем уровне.
|
|
|
На Венской встрече в рамках дальнейших шагов (1986 - 1989 гг.) было решено созвать Конференцию по человеческому измерению СБСЕ, с тем чтобы рассмотреть положение дел в этой области. Конференция была проведена в три этапа - в Париже (1989 г.), Копенгагене (1990 г.) и Москве (1991 г.). Копенгагенский и московский этапы завершились принятием документов, содержащих новые обязательства по человеческому измерению.
Копенгагенский документ 1990 г. (Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ) был первым подобным документом, в котором столь подробно рассматривались вопросы человеческого измерения. Он до сих пор остается важнейшим сводом обязательств по человеческому измерению, принятых в рамках СБСЕ. В нем провозглашается, что защита и обеспечение прав человека являются одной из главных целей правительственных структур и что их признание лежит в основе свободы, справедливости и мира. В документе зафиксирован ряд прав человека и основных свобод, ранее никогда официально не подтверждавшихся в контексте СБСЕ (например, право на мирные собрания и демонстрации, право на мирное использование своей собственности, права ребенка). В данном акте содержатся также далеко идущие положения относительно защиты статуса национальных меньшинств. Кроме того, документом была расширена сфера охвата человеческого измерения путем включения в нее обязательств, касающихся выборов.
|
|
|
Очередной вехой в развитии обязательств СБСЕ по человеческому измерению стал Документ Московского совещания 1991 г. Конференции по человеческому измерению СБСЕ, который стал существенным вкладом в человеческое измерение. Три главные части документа, касающиеся соответственно укрепления механизма по человеческому измерению, верховенства закона и обязательств в области прав человека, дополнили и усилили Копенгагенский документ.
В целом Московское совещание ознаменовалось ясным намерением ускорить процесс создания новой Европы. Она виделась как континент, основанный на демократии и плюрализме, где главенствует верховенство закона и где уважаются и развиваются права человека и основные свободы <1>. В Документе говорится, что обязательства, принятые в области человеческого измерения ОБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства. Данный принцип был подтвержден на Хельсинкской встрече на высшем уровне в 1992 г. и на уровне министров в Копенгагене в 1997 г.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Кофод Мартин. Московское совещание по человеческому измерению // Московский журнал международного права. 1992. N 2. С. 42.
Кроме того, Московский документ усилил человеческое измерение путем введения в него ряда новых обязательств (таких, как оказание поддержки демократически избранному правительству страны, в которой происходит попытка государственного переворота или фактический переворот, защита прав человека в период действия чрезвычайного положения).
Таким образом, к началу 1990-х гг. у ОБСЕ имелся подробный набор обязательств по человеческому измерению и детально разработанный комплекс механизмов, предназначенных для стимулирования и контроля за выполнением этих обязательств. Однако дальнейшие события, такие как распад Югославии и дезинтеграция Советского Союза, побудили государства-участники пересмотреть роль ОБСЕ в области человеческого измерения.
Одним из аспектов данного процесса было создание ряда институтов, призванных содействовать выполнению обязательств по человеческому измерению и наблюдению за их выполнением. Основным институтом в этой области стало Бюро по свободным выборам, учрежденное в 1990 г. и впоследствии преобразованное в Бюро по демократическим институтам и правам человека. Был также учрежден пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств для рассмотрения тех аспектов человеческого измерения, которые связаны с защитой лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Наконец, в 1998 г. был учрежден пост Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации.
В задачи Бюро по демократическим институтам и правам человека входит: содействие проведению демократических выборов, в частности путем наблюдения за избирательным процессом; практическая помощь в утверждении демократических институтов и прав человека, укреплении гражданского общества и верховенства закона; участие в раннем предупреждении и предотвращении конфликтов, в частности путем наблюдения за выполнением обязательств по человеческому измерению; выполнение функций контактного пункта ОБСЕ по вопросам, касающимся народности рома и синти <1>; подготовка журналистов и наблюдателей ОБСЕ, следящих за положением в сфере прав человека и проведением выборов.
--------------------------------
<1> См.: Ежегодный доклад о деятельности за 2004 г. Вена, 2005. С. 116.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств осуществляет функции превентивной дипломатии, его цель состоит в выявлении и содействии скорейшему устранению межэтнической напряженности, способной поставить под угрозу мир, стабильность или отношения между государствами - участниками ОБСЕ. Верховный комиссар анализирует ситуации, возникающие в связи с национальными меньшинствами, и принимает меры по разрядке напряженных ситуаций на возможно более раннем этапе. Путем проведения консультаций и подготовки рекомендаций он побуждает стороны к выбору неконфронтационного пути. Он обеспечивает раннее предупреждение и в соответствующих случаях срочные действия в отношении связанных с проблемами национальных меньшинств напряженных ситуаций, которые потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ и требуют к себе пристального внимания. В рамках мандата ОБСЕ Верховный комиссар может проводить работу конфиденциально и действовать независимо от всех сторон, непосредственно вовлеченных в такие напряженные ситуации.
Верховный комиссар по делам национальных меньшинств выполняет двоякую задачу: во-первых, пытается сдержать и разрядить напряженность и, во-вторых, выступает в качестве дозорного, в обязанности которого входит сигнализировать ОБСЕ обо всех случаях, когда уровень напряженности грозит возрасти настолько, что он не сможет сдерживать ее дальнейший рост имеющимися в его распоряжении средствами. Он вправе самостоятельно принимать решение о том, где именно и в какой момент вмешаться в ту или иную ситуацию. Для перехода к действию Верховному комиссару не требуется ни санкции директивных органов ОБСЕ (например, Постоянного совета), ни разрешения соответствующего государства. Такая независимость Верховного комиссара чрезвычайно важна для оперативности его работы. Для того чтобы Верховный комиссар мог действительно эффективно выполнять свою посредническую роль, ему также крайне важно во всех случаях сохранять непредвзятость. В силу деликатности проблем, которыми ему приходится заниматься, он не может себе позволить встать на ту или иную сторону.
Бюро Представителя по вопросам свободы средств массовой информации было создано для наблюдения за положением дел в области СМИ в государствах-участниках и оперативного реагирования на случаи серьезного нарушения принятых в рамках ОБСЕ принципов и обязательств, касающихся свободы выражения своего мнения и свободы средств массовой информации.
Кроме того, государства-участники решили расширить сферу действия принятых ранее обязательств по человеческому измерению, распространив их на ряд новых проблемных областей. Сюда входят агрессивный национализм, расизм, шовинизм, ксенофобия и антисемитизм, тяжелое положение проживающей в Европе народности рома и синти, миграция (особенно в странах СНГ), роль средств массовой информации в демократическом обществе и гендерные вопросы <1>.
--------------------------------
<1> См.: OSCE Handbook. Third Edition. Published by the Secretariat of the Organization for Security and Co-operation in Europe. Vienna, 2002. P. 105.
Человеческое измерение стало также неотъемлемой частью деятельности ОБСЕ на местах, что позволило Организации играть более активную роль в утверждении прав человека и основных свобод во всем регионе ОБСЕ. Человеческое измерение, построенное на принципах ОБСЕ, получило сильный импульс развития в связи с изменением политической обстановки в Восточной Европе и Средней Азии. В результате проведения ряда совещаний государствами-участниками были заложены основы единой системы ценностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Крайкемайер А. На пути к единой системе ценностей в рамках СБСЕ // Московский журнал международного права. 1993. N 3. С. 76.
Среди документов, принятых в рамках ОБСЕ, необходимо отметить Хартию европейской безопасности (Стамбул, 1999 г.), где наряду с вопросами безопасности упоминается и человеческое измерение. В Хартии подтверждается, что уважение прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона занимает центральное место в принятой ОБСЕ всеобъемлющей концепции безопасности. Особо выделяются защита и содействие осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам; вопросы гражданства; запрещаются пытки, а также жестокие и бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения, этнические чистки и массовые изгнания.
Также в документе упоминается защита прав женщин и детей: "Мы обязуемся сделать обеспечение равенства между мужчинами и женщинами неотъемлемой частью своей политики как на уровне наших государств, так и в рамках Организации. Мы будем принимать меры по ликвидации всех форм дискриминации женщин и детей, а также сексуальной эксплуатации и всех форм торговли людьми. Мы будем также совершенствовать и осуществлять меры по обеспечению прав и интересов детей-беженцев и детей, перемещенных внутри государства. Мы будем изучать пути недопущения принудительного или обязательного рекрутирования для использования в вооруженных конфликтах лиц младше 18-летнего возраста" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хартия европейской безопасности ОБСЕ // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Под ред. В.А. Карташкина и Е.А. Лукашевой. 2-е изд. M., 2002. С. 829.
И если прошедшие десятилетия можно охарактеризовать временем определения, то настоящий период можно назвать временем реализации, т.е. периодом интенсивного внедрения международных принципов прав человека во внутригосударственное законодательство и отслеживания их добросовестного соблюдения и выполнения. Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе принадлежит важная роль в реализации этих принципов.
1.6. Европейская социальная хартия и проблемы защиты
экономических и социальных прав человека
Одним из важнейших достижений на Европейском континенте после Второй мировой войны явилось принятие международно-правовых норм по защите основных прав и свобод человека.
Вслед за созданием в 1949 г. Совета Европы это выразилось в принятии 4 ноября 1950 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была направлена на защиту гражданских и политических прав человека в государствах, входящих в Совет Европы.
Универсальные международно-правовые нормы по защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека появились, как известно, только в 1966 г.
А что касается международно-правовой защиты социальных и экономических прав европейских граждан в рамках Совета Европы, то договор об этом был подписан в Турине 18 октября 1961 г. в виде Европейской социальной хартии.
Если в соответствии с Уставом Совета Европы на государство-участника возложена обязанность ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, то такая обязанность в отношении Европейской социальной хартии в ее Уставе не предусмотрена.
Хартия закрепила защиту прав европейских граждан в экономической и социальной сферах.
Долгое время Хартия находилась в тени Европейской конвенции. Внезапно возникший интерес европейских государств к забытой Хартии объясняется процессами европейской интеграции, а также вступлением в Совет Европы новых членов, стоявших перед жесткими экономическими преобразованиями, грозящими массовой безработицей, обеднением широких слоев населения.
Совет Европы приступил к масштабной реформе Хартии, направленной на устранение свойственных ее системе недостатков и обновление ее содержания <1>. Хартия была дополнена тремя протоколами:
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Геворкян А.Т. Европейская социальная хартия и ее реформа // МЖМП. 2002. N 2. С. 107 - 126.
- от 5 мая 1988 г. - Протокол N 1, предусматривающий новые права в социальной области;
- от 21 октября 1991 г. - Протокол N 2, которым внесены изменения в контрольный механизм Хартии;
- от 9 ноября 1995 г. - Протокол N 3, устанавливающий систему подачи коллективных жалоб.
Совершенствование Европейской социальной хартии только этими протоколами не завершилось, ибо к началу XXI в. она была полностью пересмотрена и открыта для подписания 3 мая 1996 г. Новая, пересмотренная Европейская социальная хартия вступила в силу перед началом нового столетия - 1 июля 1999 г. По существу, она включила все те изменения, которые претерпела Хартия в редакции 1961 г., и, более того, закрепила новые права в области труда, в особенности в отношении женщин и детей, а также в других социальных и экономических сферах.
Ряд государств Европы остались членами прежней Хартии и Дополнительных протоколов к ней, а другие непосредственно ратифицировали пересмотренную Хартию 1999 г., которая со временем заменит Хартию 1961 г.
Из 47 стран - участниц Совета Европы к 2010 г. 28 ратифицировали пересмотренную Хартию, 13 государств - Хартию 1961 г., а шесть стран - Лихтенштейн, Монако, Россия, Сан-Марино, Черногория и Швейцария - не ратифицировали ни изначальную, ни пересмотренную Хартию.
Следует подчеркнуть, что каждое государство при ратификации Хартии обязано указать о принятии ее в полном объеме или определенного числа обязательств. При этом Хартия устанавливает обязательный минимум обязательств, которые должны быть приняты государством-участником, - пять статей из семи, которые защищают наиболее важные права человека:
- право на труд (ст. 1);
- право на объединение (ст. 5);
- право на заключение коллективных договоров (ст. 6);
- право на социальное обеспечение (ст. 12);
- право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13);
- право семьи на социальную, юридическую и экономическую защиту (ст. 16);
- право трудящихся-мигрантов и их семей (ст. 19).
В пересмотренной Европейской социальной хартии минимум обязательных к принятию статей был увеличен до шести, ибо число защищающих наиболее важные права человека в экономической и социальной сферах увеличилось еще на две статьи.
Как и любой международный договор, Европейская социальная хартия требует от государств-участников строгого выполнения своих обязательств, принятия внутригосударственных законодательных мер по обеспечению ее положений. И тем не менее она содержит соответствующий контрольный механизм, позволяющий обеспечивать соблюдение европейскими государствами своих обязательств по Хартии. К началу XXI в. в международно-правовой практике государств разработано множество форм и методов международного контроля, которые способствуют достижению эффективности международных норм в различных отраслях международного права, в том числе в сфере защиты прав и основных свобод человека <1>.
--------------------------------
<1> Более подробно о формах и методах международного контроля см.: Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Казань, 2003.
В отличие от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод контрольный механизм Европейской социальной хартии занимает довольно скромное место <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дженис Марк, Кей Ричард, Дредли Энтони. Европейское право в области прав человека. М., 1997; Европейский суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. М., 2000; Российская Федерация в Совете Европы: проблемы применения норм о защите прав человека. Екатеринбург, 1998.
Соблюдение обязательств, содержащихся в Хартии, подчинено международному контролю на основании докладов, представляемых участниками Хартии через равные промежутки времени. Промежуток составляет два года для положений "основных статей и четыре года - для остальных" <1>.
--------------------------------
<1> Европейская социальная хартия: Справочник. М., 2000. С. 31.
Такая же система контроля предусмотрена и в пересмотренной Хартии.
Как ранее было подчеркнуто, Туринский протокол к Европейской социальной хартии от 26 октября 1991 г. внес определенные изменения в процедуру контроля. С принятием данного Протокола в осуществлении контроля за соблюдением Хартии участвуют:
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!