В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 45 страница
Конвенция квалифицирует в качестве преступных такие деяния, как активный и пассивный подкуп национальных государственных должностных лиц (ст. ст. 2 и 3), подкуп членов национальных и иностранных государственных собраний (ст. ст. 4 и 6), подкуп иностранных государственных должностных лиц (ст. 5), активный и пассивный подкуп в частном секторе (ст. ст. 7 и 8), подкуп должностных лиц международных организаций (ст. 9), членов международных парламентских собраний (ст. 10), судей и должностных лиц международных судов (ст. 11) и др.
Государства-участники вправе принимать законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для установления юрисдикции в отношении уголовного преступления, квалифицированного в качестве такового в соответствии со ст. ст. 2 - 14 Конвенции, в случаях, когда:
a) преступление совершено полностью или частично на его территории;
b) преступник является одним из его граждан, одним из его государственных должностных лиц или членом одного из его национальных государственных собраний;
c) в преступлении замешано одно из его государственных должностных лиц или членов его национальных государственных собраний или любое лицо, упомянутое в ст. ст. 9 - 11, которое при этом является одним из его граждан.
Среди особо важных документов, пока не вступивших в юридическую силу, следует отметить Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. (РФ ратифицировала ее 20 апреля 2006 г. <1>), Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г. (Россия не участвует), Конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма 2005 г. (Россия подписала ее 26 января 2009 г.).
|
|
|
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. N 56-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 17 (ч. I). Ст. 1785.
1.2. Европейский суд по правам человека
Идея создания Европейского суда, призванного обеспечить защиту прав человека в Европе, возникла еще при обсуждении Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Уинстон Черчилль, как представитель Великобритании, высказывал намерение "создать Европейский суд, в рамках которого дела о нарушении прав человека в нашем сообществе из 12 стран можно будет выносить на суд цивилизованного мира. Конечно, такой Суд не мог бы применять санкции, и осуществление его решений зависело бы от индивидуальных решений государств, объединившихся ныне в Совет Европы. Но эти государства заранее согласились бы с такой процедурой, и я не сомневаюсь в том, что общественное мнение этих стран, имеющее огромный вес, добивалось бы действий в соответствии со свободно вынесенным решением" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Council of Europe. Collected Edition of the Travaux Preparatoires. 1975. P. 34.
3 ноября 1998 г. постоянно действующий Европейский суд по правам человека начал свою работу. Данная судебная система обязывает государства признавать право индивидуальных обращений в Единый суд, признавать его обязательную юрисдикцию без истечения сроков давности, а также внесла некоторые новеллы в порядок выборов членов суда.
Территориальную юрисдикцию Суда по существу составляют территориальные юрисдикции государств - участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые не всегда ограничиваются их европейской территорией. В соответствии со ст. 56 "Применение к территориям" государство-участник при ратификации Конвенции или впоследствии вправе заявить, что она распространяется на территории, за международные отношения которых государство несет ответственность. Ряд стран воспользовался этой статьей, больше других - Великобритания, распространившая действие Конвенции на Гибралтар, Бермудские и Фолклендские острова, остров Святой Елены, Джерси Мэн и ряд других территорий. Соответственно расширилась и территориальная юрисдикция Суда.
|
|
|
Конвенция различает два вида возможных дел: споры между государствами ("Межгосударственные дела", ст. 33 Конвенции) и споры, основанные на индивидуальных жалобах, ответчиком по которым является государство ("Индивидуальные жалобы", ст. 34 Конвенции).
В отношении межгосударственных жалоб следует отметить, что:
- сторонами такого спора могут быть только государства - члены Совета Европы, участники Конвенции;
- предметом спора могут быть только нарушения прав и свобод человека, причем только тех, которые признаны Конвенцией и Протоколами к ней;
- обращение в Суд не предполагает обязательного предварительного уведомления о том государства, против которого направлена жалоба;
- хотя на первый взгляд обращение в Суд государства по поводу того, что произошло или происходит в другом государстве, может показаться вмешательством во внутренние дела последнего, на самом деле оно таковым не является в силу обязательств, взятых на себя государствами - участниками Конвенции;
- обращение государства в Суд возможно не только тогда, когда затронуты права и свободы его граждан, но и во всех случаях, когда оно полагает, что государство-ответчик нарушает признанные Конвенцией права и свободы <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека: очерк организации и деятельности. М., 2001. С. 34.
Практика рассмотрения Судом дел, возникших на основании ст. 33, невелика, однако эта компетенция Суда сохраняет свое значение.
Вторая категория рассматриваемых Судом дел - это жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или группы частных лиц, касающиеся нарушения их прав и свобод, гарантированных Конвенцией, со стороны государственных властей.
Протокол N 2 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанный 6 мая 1963 г., наделяет Европейский суд по правам человека ограниченной консультативной компетенцией. В частности, Суд правомочен давать консультативные заключения:
- по юридическим вопросам, касающимся толкования только самой Конвенции и Протоколов к ней. Любые иные акты Совета Европы не охватываются этой компетенцией Суда;
- по запросам Комитета министров, куда и должны обращаться заинтересованные государства. Сам Суд закрыт для запросов со стороны государств-участников. Решение Комитета министров о запросе консультативного заключения принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете.
Предметом консультативных заключений не могут быть вопросы о содержании и объеме прав и свобод, о которых говорит Конвенция, равно как и другие вопросы, которые могут стать предметом рассмотрения Суда. Другими словами, все, что должно быть рассмотрено в судебном порядке, не может решаться с помощью консультативных заключений Суда.
Вопрос о том, относится ли данный запрос Комитета министров к компетенции Суда, решает сам Суд. Консультативное заключение должно быть мотивировано. Оно принимается большинством голосов, в заключении указывается число судей, составлявших большинство. Судья имеет право на особое мнение.
Хотя в течение 30 лет после вступления в силу Протокола N 2 Суд не дал ни одного консультативного заключения, эта компетенция в 1998 г. была сохранена в новой редакции Конвенции и детализирована в Регламенте Суда <1>.
--------------------------------
<1> См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека: очерк организации и деятельности. С. 66.
Судьи Европейского суда по правам человека действуют в "личном" качестве и не преследуют цель защиты интересов своего государства.
Члены Суда должны обладать самыми высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, либо быть правоведами с общепризнанным авторитетом (п. 1 ст. 21). Судьи не имеют права заниматься деятельностью, не совместимой с независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из постоянного характера их полномочий (п. 3 ст. 21). Правила процедуры Суда от 4 ноября 1998 г. уточняют, что эта запрещенная деятельность носит политический, административный или профессиональный характер (гл. 1, правило 4). Судьи избираются на шестилетний срок и уходят в отставку при достижении 70-летнего возраста. Кроме того, они должны свободно владеть одним из официальных языков Совета Европы - английским или французским, которые использует Суд. Приветствуется хотя бы ограниченное знание второго языка.
Протокол N 6 1996 г. к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы устанавливает, что:
1) в целях обеспечения судьям полной свободы слова и полной независимости при исполнении ими своих обязанностей они продолжают пользоваться иммунитетом от судебной ответственности в отношении сказанного или написанного ими, а также всех действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, независимо от того, что соответствующие лица такие обязанности больше не исполняют (ст. 3);
2) документы и бумаги Суда, судей и канцелярии, имеющие отношение к деятельности Суда, являются неприкосновенными, а официальная корреспонденция и другая официальная переписка Суда, судей и канцелярии не подлежит аресту или цензуре (ст. 6).
Одним из изменений в порядке выборов судей было требование, в соответствии с которым члены Суда по правам человека стали отбираться по итогам заслушивания кандидатов в Парламентской ассамблее. До этого правительство каждого государства представляло список из трех кандидатур, дальнейший отбор среди которых Парламентская ассамблея осуществляла при помощи голосования.
В принципе Парламентская ассамблея Совета Европы избирает судей на шестилетний срок, но во время первых выборов трехлетние и шестилетние сроки полномочий были разделены между членами суда поровну (по жребию), чтобы на следующих выборах не избирать всех судей сразу (ст. 23).
Для статуса судьи значимо правило старшинства. В Европейском суде в первую очередь традиционно первым и основным является критерий срока пребывания в должности судьи. Если срок пребывания в должности двух или нескольких судей совпадает, то старшинство определяется по возрасту.
Регламент Суда конкретизирует правило старшинства следующим образом:
- если на выборах, которые проводятся в Суде (на пост Председателя Суда, его заместителей, председателей палат, грефье и др.), во втором туре, где конкурируют два кандидата, оба получают равное число голосов, предпочтение отдается кандидату в порядке старшинства;
- председательствование в заседаниях палат Суда в случае отсутствия Председателя и его заместителя возлагается на судью в порядке старшинства; поименное голосование судей проводится в порядке, обратном старшинству; даже за столом заседаний судьи располагаются по сторонам от Председателя в порядке старшинства;
- старшинство заместителей Председателя Суда и председателей секций, избранных в один и тот же день, устанавливается по продолжительности их пребывания в должности судьи, а если она одинакова - по возрасту;
- старшинство судей устанавливается по дате избрания, но в случае переизбрания учитывается время прежнего пребывания в Суде. Старшинство судей с одинаковым сроком пребывания определяется по возрасту.
Новеллой явилось представление судьи ad hoc. Правило 29 устанавливает, что если судья государства - стороны в деле не может участвовать, то Председатель Палаты предлагает этому государству сообщить в течение 30 дней, "намерено ли оно назначить для участия в заседании в качестве судьи другого избранного судью или в качестве судьи ad hoc какое-либо иное лицо, удовлетворяющее требованиям, которые предъявляются в соответствии с п. 1 ст. 21 Конвенции". Если государство не дает своего ответа в этот срок, то считается, что оно отказалось от своего права назначения судьи. Как правило, назначение судьи ad hoc необходимо в следующих случаях:
- в Суде временно отсутствует судья от данного государства, например прежний судья выбыл, а новый еще не избран;
- судья от данного государства в Суде есть, но он временно отсутствует по уважительным причинам, как, например, болезнь;
- судья по роду своей прежней деятельности имел отношение к рассматриваемому делу; например, судья, ранее работавший в Комиссии по правам человека, участвовал там в подготовке рассматриваемого ныне Судом дела;
- судья по личным мотивам считает необходимым отказаться от участия в данном деле.
Высший распорядительный орган в Суде - это Пленарное заседание. В его состав входят все судьи. Пленарное заседание Суда не осуществляет судебных функций, а рассматривает наиболее важные организационные вопросы. К ним относятся:
- выборы Председателя Суда, его заместителей, а также председателей секций. Все выборы проводятся тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства присутствующих судей, то проводится второй тур - выбор между двумя судьями, получившими наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну действует принцип старшинства;
- образование секций и утверждение их состава;
- выборы грефье (руководителя аппарата Суда) и его заместителей;
- принятие Регламента Суда, его толкование и внесение в него изменений;
- освобождение судьи от должности по дискредитирующим его основаниям;
- другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель Суда в этом последнем случае созывает пленарное заседание по требованию не менее чем одной трети членов Суда.
Пленарное заседание правомочно принимать решения, если в нем участвует не менее двух третей от общего числа избранных судей.
Председатель Суда наделен обширной компетенцией, в которой можно выделить:
- организационно-управленческую функцию: руководство работой Суда и управление его делами;
- представительскую функцию: отношения с руководящими органами Совета Европы;
- судебные функции: председательство на пленарных заседаниях Суда, на заседаниях Большой палаты и на заседаниях комитетов в составе пяти судей.
Председатель избирается на пленарном заседании Суда сроком на три года и может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности не может превышать срок его судейских полномочий.
По тем же правилам избираются два заместителя Председателя Суда. Их компетенция определена самым общим образом: они оказывают помощь Председателю Суда в осуществлении его функций или замещают Председателя по его просьбе или тогда, когда он не может выполнять свои функции.
Суд разделен на четыре секции, в составе которых в равной степени учтены правовые традиции, географическое распределение и половая принадлежность членов Суда.
Председатель секции избирается с правом переизбрания на пленарном заседании Суда сроком на три года. Его заместитель избирается самой секцией на три года, также с правом переизбрания. Два заместителя Председателя Суда являются одновременно председателями секций.
Рассмотрение конкретных дел с вынесением решения по существу - функция палат Суда и Большой палаты Суда. Для рассмотрения каждого дела, которое по распределению передано в одну из секций, образуется палата, в которую входят семь судей: председатель секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и пять членов секции, которых назначает ее председатель в порядке очередности.
Переданные жалобы палаты рассматривают в порядке очередности, которая определяется готовностью дела к рассмотрению. Палата может принять решение о рассмотрении дела в приоритетном порядке, и это зависит исключительно от нее, так как Регламент не устанавливает каких-либо оснований для избрания такого порядка.
В компетенцию палаты входит также пересмотр ранее рассмотренного ею дела по вновь открывшимся обстоятельствам, которые, будучи значимыми по делу, на момент его рассмотрения не были известны ни Суду, ни стороне. В течение шести месяцев после того, как ей стали известны эти обстоятельства, сторона может обратиться в палату, рассматривавшую дело, с просьбой о пересмотре.
В практике Суда используется объединение нескольких жалоб в одно производство при условии сходного предмета обращения и одного государства-ответчика.
Большую палату можно назвать высшей судебной инстанцией в рамках Суда. Она состоит из 17 судей (и трех запасных судей). Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или один из его заместителей. В состав Палаты ex officio входят также председатели секций (это не значит, что они участвуют во всех заседаниях). Для определения остальных участников заседания все судьи разбиты на две группы, состав которых должен учитывать правовые традиции и географическое распределение государств-участников.
Для рассмотрения дела, поступившего в Большую палату, из каждой группы в порядке определенной очередности "призывается" необходимое число судей. Таким образом, Большая палата действует в несовпадающих составах. При этом в любом случае соблюдается правило обязательного участия судьи от "заинтересованного государства" - стороны в деле - и, соответственно, правило назначения судьи ad hoc.
Большая Палата рассматривает наиболее значительные и сложные дела, какие именно - определяется в каждом конкретном случае. На ее рассмотрении могут также оказаться дела в результате "уступки юрисдикции" и "обращения стороны о передаче дела в Большую палату".
В составе Суда действуют комитеты, в функции которых входит решение вопроса о том, является ли жалоба, переданная в секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению, или она должна быть отклонена. Это так называемые комитеты по фильтражу <1>. Общее число их изменчиво, оно определяется Председателем Суда с участием председателей секций. Комитеты образуются на срок 12 месяцев, каждый в составе трех судей одной секции. Председательствует в комитете судья, отвечающий критерию старшинства среди членов секции.
--------------------------------
<1> См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека: очерк организации и деятельности. С. 156.
Секретариат Суда и его глава - грефье выполняют массу функций, среди которых можно, в частности, отметить следующую. Грефье, или один из его заместителей, участвует в судебном заседании, а вместе с ним - ведущий сотрудник аппарата, готовивший данное дело. Они не имеют права голоса, но могут отвечать на вопросы судей, давать разъяснения относительно фактических обстоятельств дела или возможных разночтений английских и французских текстов. При подготовке дела к слушанию фиксируются вопросы, которые служба грефье считает основными для решения данного дела, что, однако, не связывает Суд. Первоначальный проект решения по делу также может готовиться службой грефье.
Грефье избирается на пленарном заседании Суда тайным голосованием присутствующих судей сроком на пять лет с правом переизбрания. Кандидат на этот пост должен обладать высокими моральными качествами и необходимыми правовыми, административными и лингвистическими знаниями и опытом. Точно так же с учетом тех же требований избираются два заместителя грефье. Как он сам, так и его заместители перед вступлением в должность приносят пленарному заседанию Суда или его Председателю присягу или торжественное заявление. Персонал секретариата, включая референтов, назначается Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или по его поручению - грефье.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!