В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 40 страница
Различаются также правовые средства, к которым могут прибегать государства-участники для привлечения к ответственности государства-правонарушителя. По этому вопросу имеются расхождения как в доктрине, так и в международно-правовых актах. Так, в отличие от положений Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 44) или Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (ст. 16), допускающих возможность прибегать к иным средствам обеспечения ответственности, чем предусмотрены в данных актах, ст. 55 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. предусматривает автономный режим, т.е. споры по имплементации этой Конвенции подлежат разрешению в рамках европейского правозащитного механизма. Но в данном случае было бы необоснованно опровергать обращение к иным правозащитным механизмам вообще, так как государства не всегда могут быть удовлетворены результатами европейского правозащитного механизма. Здесь важно учесть, что для обращения к иным средствам обеспечения ответственности вначале следует исчерпать предусмотренные данным договором механизмы.
Актуальным сегодня является также вопрос транснациональной ответственности государств за нарушения прав человека <1>. Например, экологически вредные выбросы могут привести к нарушению прав человека (например, право на здоровую окружающую среду) в другом государстве (государствах). Так, по известному делу Trail Smelter (1941) трибунал в своем окончательном решении постановил, что Trail Smelter следует избегать выбросов в атмосферу и что Канада будет ответственна за выплату компенсации за ущерб в США от выбросов завода. Трибунал отметил, что "ни одно государство не имеет права использовать или разрешать использовать свою территорию таким образом, чтобы причинить ущерб в результате выбросов другой территории или находящимся там имуществу или лицам, когда дело имеет серьезные последствия и причинение вреда установлено с помощью ясных и убедительных доказательств" <2>. Сегодня загрязнение вод из Trail Smelter является предметом административных и судебных разбирательств.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Gibney Mark, Tomasevski Katarina, Vedsted-Hansen Jens. Transnational State Responsibility for Violations of Human Rights // Harvard Human Rights Journal. Vol. 12. Spring 1999 (http://www.law.harvard.edu/students/orgs/hrj/iss12/gibney.shtml).
<2> Trail Smelter, the Columbia River, and the Extraterritorial Application of CERCLA. The Georgetown International Environmental Law Review. Fall 2005 by Hess, Gerald F // http://findarticles.com/p/articles/mi_qa3970/is_200510/ai_n15746168.
Сегодня также предметом обсуждения международных инстанций является концепция ответственности государств за причинение вреда иностранцам, тесно связанная с концепцией дипломатической защиты. Об этом свидетельствует то, что в рамках первоначального подхода к разработке проектов статей об ответственности государств Комиссия международного права ООН пыталась охватить как принципы ответственности государств в том виде, в котором они сформулированы сейчас, так и вопрос о дипломатической защите. Мнение о том, что международно-противоправные деяния или бездействие, причинившие вред иностранцам, влекут за собой ответственность государства, которому присваиваются такие деяния или бездействие, получило широкое признание в международном сообществе.
|
|
|
Общепризнанным было мнение, что государство не обязано принимать иностранцев, однако если оно это сделало, то у него возникает обязательство перед государством гражданства соответствующего иностранца предоставлять определенную степень защиты его личности или имуществу в соответствии с международным минимальным стандартом обращения с иностранцами.
Результатом этого процесса стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции 62/67 "Дипломатическая защита" (8 января 2008 г.) <1>. Согласно данной резолюции дипломатическая защита состоит в призвании государством, посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования, к ответственности другого государства за вред, причиненный международно-противоправным деянием этого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности.
|
|
|
--------------------------------
<1> http:// daccessdds.un.org/ doc/ UNDOC/ GEN/ N07/ 467/ 81/ PDF/ N0746781.pdf?OpenElement
Важным условием привлечения к ответственности является исчерпание внутренних средств правовой защиты, под которыми понимают средства правовой защиты, доступные лицу, которому причинен вред, в судебных или административных учреждениях или органах, будь то обычных или специальных, государства, предположительно несущего ответственность за причинение вреда. Внутренние средства правовой защиты должны быть исчерпаны, если международное требование или ходатайство о вынесении деклараторного решения, связанного с этим требованием, предъявляется государством преимущественно на основе вреда, причиненного лицу, являющемуся его гражданином или имеющему его национальность, или другому лицу, упомянутому в Проекте ст. 8, хотя Проект статей (ст. 15) устанавливает и исключения из правила об исчерпании внутренних средств правовой защиты.
|
|
|
Как следует из вышеизложенного анализа, международная ответственность государства порождает такие юридические последствия, как сохранение обязанности по исполнению обязательства, прекращение и неповторение деяния, возмещение вреда, и, несмотря на то, что ответственность государства за нарушения прав человека хотя и базируется на общих принципах международной ответственности, она имеет характерные особенности (например, ряд международных актов в данной области имеют положения, закрепляющие ответственность государства - ст. 41 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Привлечение к ответственности государства за нарушения норм международного гуманитарного права имеет особенности, которые заслуживают отдельного исследования.
Итак, несмотря на наличие достаточно эффективной системы привлечения государств к ответственности за нарушения прав человека, нельзя утверждать, что данная система полностью сложилась. Сегодня есть необходимость в усовершенствовании уже существующих систем защиты прав человека и принятии универсального международно-правового акта, согласно которым будет предусмотрена ответственность государств за нарушение условий данного акта перед государствами и перед индивидами, чьи права были нарушены. При этом предпочтение должно отдаваться системам, компетентным выносить обязательные для государств решения, с соответствующим механизмом контроля за их исполнением.
Кроме того, важно отметить, что государства будут акцентировать внимание именно на ответственности за обеспечение прав человека. Понятно, что ответственность за нарушения прав человека - это борьба с последствиями, тогда как основной целью должно быть недопущение нарушений прав человека.
Глава 3. УНИВЕРСАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
§ 1. Защита прав человека в рамках системы ООН.
Совет по правам человека
Особое место в системе ООН по защите прав человека занимала до ее расформирования (16 июня 2006 г.) Комиссия по правам человека.
Комиссия по правам человека (далее также Комиссия) была утверждена Экономическим и Социальным Советом ООН в 1946 г. Первоначально она состояла из 18 членов, затем была увеличена до 53 членов, назначаемых ЭКОСОС по правилам справедливого географического распределения, регулирующим избрание членов Совета на трехлетний срок. Она созывалась ежегодно в Женеве на шесть недель. Комиссия представляла собой форум, на котором государства, межправительственные и неправительственные организации обсуждали проблемы прав человека. Она была наделена правом выносить на обсуждение случаи нарушения прав человека в любой точке земного шара.
Комиссия была уполномочена представлять ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады по вопросам защиты прав человека. Государства, в которых имело место нарушение прав человека, отвечали на поставленные Комиссией вопросы. Чтобы дать квалифицированную оценку сложившейся ситуации, Комиссия была вправе приглашать группу специалистов или отдельных экспертов, организовывать внеплановые посещения этих стран, а затем проводить обсуждение проблемы и оказывать необходимую помощь государствам по вопросам защиты прав человека. Если отдельная ситуация признавалась весьма серьезной, Комиссия могла провести расследование с привлечением группы независимых экспертов, затем в соответствии с полученной информацией призывала это государство провести необходимые изменения законодательного и практического характера по защите прав человека.
За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по установлению фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особо серьезных нарушений; назначение специальных докладчиков по негативным, с точки зрения соблюдения прав человека, последствиям; создание рабочих групп; обсуждение докладов и информации и т.д.
Большое количество вопросов, относящихся к правам человека при чрезвычайных ситуациях, положению коренных народов и меньшинств, современным формам рабства, вопросы справедливого судебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждались в Подкомиссии по поощрению и защите прав человека (далее также Подкомиссия).
Учрежденная в 1947 г. Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств (первоначальное название, затем Подкомиссия по поощрению и защите прав человека) была наделена Комиссией ООН по правам человека следующими функциями:
- предпринимать исследования, особенно в свете Всеобщей декларации прав человека, и давать Комиссии по правам человека рекомендации, касающиеся предупреждения дискриминации любого рода и связанные с правами человека и основными свободами и с защитой расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств;
- выполнять любые другие функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и Социальным Советом или Комиссией по правам человека.
Подкомиссия проводила свои сессии один раз в год и представляла доклад Комиссии. Члены Подкомиссии (вначале их было 12, затем 26) избирались Комиссией в их личном качестве - как эксперты, а не как представители государств. Тем не менее их кандидатуры должны были представляться правительствами, а их избрание регулировалось конкретными правилами справедливого географического распределения. Компетенция Подкомиссии постепенно расширялась, и к ней относились не только проблемы дискриминации и защита меньшинств, но и, по сути дела, вопросы защиты прав человека в целом.
В соответствии с Резолюцией 5/1 от 18 июня 2007 г. Совета ООН по правам человека Подкомиссия по поощрению и защите прав человека была преобразована в Консультативный комитет Совета по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией 62/219 от 22 декабря 2007 г. утвердила данное решение Совета.
Комитет состоит из 18 экспертов, которые выступают в своем личном качестве. На первой сессии 4 августа 2008 г. представитель России профессор В.А. Карташкин избран членом Консультативного комитета.
В сентябре 2002 г. Генеральным секретарем ООН был подготовлен доклад под названием "Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований". В этом докладе было отмечено, что Комиссия по правам человека является одной из важнейших составных частей Организации и народы всего мира ждут от нее защиты своих прав и помощи в улучшении условий жизни при большей свободе. Государства - члены Комиссии обязаны искать пути повышения эффективности ее работы. Задача ООН заключается в том, чтобы развивать достигнутые успехи и оказывать помощь в создании и укреплении в каждой стране национальной системы защиты прав человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН А/57/387. 2002. 9 сентября.
Развивая инициативу Генерального секретаря ООН, Комиссия по правам человека на своей сессии 2005 г. приняла постановление, в котором разрешила аккредитованным национальным правозащитным учреждениям выступать в рамках их мандатов в Комиссии по всем пунктам ее повестки дня. Это изменение имело большое значение, поскольку было сопряжено с укреплением статуса и повышением эффективности деятельности национальных правозащитных учреждений.
Значительным достижением в деятельности Комиссии по правам человека явилось принятие на 61-й сессии Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права.
В рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия. В этом всеобъемлющем документе под названием "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" Генеральный секретарь отметил заслуги Комиссии по правам человека, указав, что Комиссия дала международному сообществу универсальную правозащитную базу, включающую Всеобщую декларацию прав человека, два международных пакта <1> и другие основные договоры по правам человека. Однако снижение авторитета и профессионализма Комиссии все больше подрывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты прав человека, поскольку государства - члены ООН стремятся быть членами Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для защиты себя от критики.
--------------------------------
<1> Пакт о гражданских и политических правах 1966; Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966.
В связи с этим в докладе было предложено государствам - членам ООН принять решение о замене Комиссии по правам человека меньшим по составу постоянным Советом по правам человека в качестве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности и ЭКОСОС или в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря, придало бы правам человека большую значимость, соответствующую примату прав человека в Уставе ООН <1>.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН A/59/2005. Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе". 2005. Март.
Генеральная Ассамблея ООН 15 марта 2006 г. приняла резолюцию об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совета по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека и порядок его создания.
В соответствии с решением ГА ООН Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой и равной основе.
Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить соответствующие рекомендации.
Совет в своей работе руководствуется принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая право на развитие.
В задачи Совета входит:
- содействовать просветительской и учебной деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться во взаимодействии с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;
- служить форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных со всеми правами человека;
- выносить рекомендации Генеральной Ассамблеи в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;
- содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека;
- на основе объективной и надежной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и равное обращение со всеми государствами; процедура обзора должна строиться на всестороннем взаимодействии с соответствующей страной на основе интерактивного диалога и учете ее потребностей в создании потенциала; эта процедура должна дополнять, а не подменять собой работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет обязан определить условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоров;
- содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;
- выполнять функции и задачи Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее Резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 г.;
- действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом;
- выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;
- представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее <1>.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН A/60/L. 48, 2006. 24 февраля.
В течение года после проведения первой сессии Совет обязан пересматривать и совершенствовать функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования.
По постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета входит 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования; члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения:
- группа африканских государств - 13 мест;
- группа азиатских государств - 13 мест;
- группа восточноевропейских государств - 6 мест;
- группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест;
- группа западноевропейских и других государств - 7 мест.
Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.
Членство в Совете открыто для всех государств - членов ООН. При выборе членов Совета принимается во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека. Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов может приостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека.
В своей деятельности члены Совета обязаны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При этом они могут быть подвергнуты периодической проверке в течение срока их полномочий.
Предусмотрено, что Совет будет регулярно собираться на свои заседания в течение года и проводить не менее трех сессий в год. Общая продолжительность этих сессий должна составлять не менее 10 недель. При необходимости могут быть проведены специальные сессии по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 117; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!