В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 41 страница
9 мая 2006 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялось избрание первого состава нового органа ООН - Совета по правам человека. За 47 мест боролись на конкурентной основе 63 государства. Голосование проходило в три тура. За Россию в первом же туре проголосовало 137 из 191 делегации государств - членов ООН.
Кроме России Европу представляли Польша, Чехия, Румыния, Венгрия, Украина, Азербайджан, Великобритания, Германия, Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария.
Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В церемонии начала работы Совета в зале Ассамблеи Дворца наций присутствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по правам человека единогласно был избран мексиканский дипломат Луис Альфредо де Альба. Вице-председателями стали четыре представителя от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.
К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов <1>.
--------------------------------
<1> Документ ООН A/RRC/i/L. 3. 2006. 3 июня.
В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-й сессии и расформировалась к 16 июня 2006 г.
Совет по правам человека должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод на справедливой и равной основе. Первоочередная задача Совета состоит в том, чтобы рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и давать по ним свои рекомендации. Он должен также содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций. О своей деятельности Совет по правам человека ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН.
|
|
|
12 мая 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН избрала на трехгодичный период 18 новых членов Совета по правам человека. Россия вновь была избрана в состав Совета.
Как было ранее отмечено, особенность работы Совета заключается в том, что он периодически будет проводить обзор выполнения обязательств в области прав человека всеми странами с помощью механизма периодических обзоров с универсальным охватом.
Универсальный периодический обзор (УПО) в деятельности Совета по правам человека - это формализованная процедура оценки положений в области прав человека во всех государствах - членах ООН. Государства должны представить краткий типовой доклад о выполнении своих обязательств в области прав человека, закрепленных в универсальных международных договорах и нормах обычного права. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека будет готовить сводки соответствующей информации из различных источников, которая также будет учитываться в процедуре обзора. Затем Совет будет рассматривать эти документы, задавать государству, проходящему процедуру обзора, дополнительные вопросы и формулировать рекомендации. Обзор должны проходить все государства - члены ООН <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Более подробно об особенностях работы Совета по правам человека см.: Мальгинов О.С. Совет по правам человека - новый этап развития правозащитной системы ООН // Российский ежегодник международного права. СПб., 2009. С. 221 - 224.
Механизм универсального периодического обзора, в рамках которого к началу 2010 г. было изучено положение о соблюдении прав человека в 80 странах, более рельефно продемонстрировал важность осуществления Советом данного обзора <1>.
--------------------------------
<1> Доклад Генерального секретаря о работе Организации. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты, 46-ая сессия. 2009 г.
|
|
|
За последнее время Советом было принято большое количество документов, что говорит об активной нормотворческой роли Совета по правам человека. Среди многочисленного перечня резолюций, решений, принятых Советом на 6-й, 7-й и 8-й сессиях, можно выделить следующие: резолюции о защите культурных прав и ценностей в ситуациях вооруженного конфликта; о правах человека и международной солидарности; о содействии осуществлению культурных прав каждого человека и уважении культурного разнообразия; о правах человека и односторонних принудительных мерах; Декларацию ООН об образовании и подготовке в области прав человека; Конвенцию о насильственных и недобровольных исчезновениях; Мандат Специального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии.
Новый орган ООН проводит заседания по мере необходимости в зависимости от появления новых прецедентов нарушения прав человека и контролирует соблюдение прав человека всеми членами ООН.
§ 2. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека
Пост Верховного комиссара ООН по правам человека был учрежден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 на ее 48-й сессии 20 декабря 1993 г. в целях координации деятельности ООН в сфере защиты прав человека.
|
|
|
Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН с учетом принципа географической справедливости на фиксированный срок в четыре года с возможностью продления еще на один срок. Его должность приравнивается к уровню заместителя Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар должен являться личностью, характеризующейся высокими моральными качествами и честностью, и обладать опытом в области прав человека. Он должен выполнять свои обязанности беспристрастно, объективно, неизбирательно и эффективно и руководствоваться признанием того, что все права человека - гражданские, культурные, экономические, политические и социальные - являются универсальными, неделимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми.
Первым комиссаром ООН по правам человека был назначен Хосе Аялу Лассо, который приступил к работе 5 апреля 1994 г.
Мандат Верховного комиссара был сформулирован так, чтобы механизмы Организации Объединенных Наций по защите прав человека могли реагировать на новый комплекс проблем, которые были сформулированы в документах Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г. - в Венской декларации и Программе действий. Данный комплекс распространяется на шесть общих областей, среди которых:
- поощрение и защита прав человека во всем мире;
- укрепление международного сотрудничества в области прав человека;
- налаживание диалога с правительствами с целью обеспечить уважение прав человека;
- координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами Организации Объединенных Наций;
- приспособление механизмов Организации Объединенных Наций к нынешним и будущим потребностям;
- контроль за деятельностью Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).
В соответствии со своим мандатом и с учетом Венской декларации и Программы действий Верховный комиссар сориентировал свою деятельность на следующие области:
- поощрение международного сотрудничества в области прав человека;
- реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека и предупреждение нарушений;
- консультативное обслуживание и техническая помощь в области прав человека, включая помощь странам, совершающим переход к демократии;
- координация деятельности, связанной с правами человека, в системе Организации Объединенных Наций;
- приспособление механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека к нынешним и будущим потребностям;
- поощрение права на развитие и пользование культурными, экономическими и социальными правами;
- борьба с расовой дискриминацией;
- поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам, включая женщин, детей, меньшинства и коренные народы;
- борьба с особенно гнусными нарушениями прав человека, такими как пытки и насильственные исчезновения;
- содействие программам просвещения и общественной информации в области прав человека и осуществление Венской декларации и Программы действий.
Верховный комиссар ООН по правам человека осуществляет контроль за деятельностью Управления по правам человека, которое размещается в Женеве. Управление является руководящим центром всей деятельности ООН по правам человека и служит секретариатом при таких подразделениях, как Совет по правам человека, конвенционные комитеты, осуществляющие мониторинг соблюдения договоров, другие учреждения ООН по правам человека.
В последние годы Управление Верховного комиссара по правам человека проводит плодотворную работу по институционализации сотрудничества и координации своей деятельности с отдельными специализированными учреждениями ООН: ЮНЕСКО, Детским фондом (ЮНИСЕФ), Программой развития (ПРООН), Управлением Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ).
Осуществляя стратегический план действий по укреплению и обеспечению целенаправленной работы, Управление расширяет свои возможности по налаживанию эффективного диалога и взаимодействия со многими странами по обеспечению защиты прав человека. Разрабатываются меры в таких областях, как оценка потребностей, планирование, подготовка кадров и содействие установлению более тесных связей между национальными системами и международными правозащитными механизмами.
По состоянию на январь 2009 г. УВКПЧ управляла и оказывала поддержку 51 отделению на местах: 10 региональным отделениям, 10 отделениям на страновом уровне, 16 компонентам по правам человека в рамках миссии ООН по поддержанию мира и 15 советникам по правам человека в страновых группах ООН <1>.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН A/HRC/10/31. 2009. 13 февраля.
В рамках усилий по устранению нарушений прав человека и поощрению их защиты УВКПЧ продолжает осуществлять миссию по наблюдению и установлению фактов. Заключая соглашения с правительствами отдельных стран, Верховный комиссар по правам человека создает в этих странах отделения УВКПЧ с мандатом, предусматривающим защиту и поощрение прав человека, в том числе посредством проведения мероприятий по наблюдению за положением в области прав человека на территории страны. Так, в частности, по соглашению с правительством Непала от 10 апреля 2005 г. такое отделение УВКПЧ было создано на территории Непала, а в Судане в соответствии с планом действий ООН Управление Верховного комиссара разместило наблюдателей по вопросам прав человека. УВКПЧ оказывает также содействие и поддержку международным следственным комиссиям, учрежденным по резолюции Совета Безопасности (Судан, Кот-д'Ивуар, Сьерра-Леоне, Камбоджа и др.).
На 31 декабря 2008 г. персонал УВКПЧ насчитывал в общей сложности 460 сотрудников категории специалистов и выше (представители 98 стран), из которых 317 считаются штатным персоналом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН A/HRC/10/45. 2009. 25 февраля.
Управление Верховного комиссара подразделяется на три следующих отделения.
1. Отделение исследований и права на развитие анализирует права человека, разрабатывает и следит за претворением в жизнь стратегии, направленной на реализацию права на развитие.
2. Отделение служб поддержки оказывает помощь органам ООН по правам человека, таким как Совет по правам человека, и субъектам договоров.
3. Отделение практических действий и программ осуществляет обширную программу технической помощи странам в области прав человека, оказывает поддержку органам, занимающимся установлением фактов (специальным докладчикам, рабочим группам и т.п.), проверяющим сообщения о нарушениях, и помогает в деятельности и практической подготовке персонала, работающего в области прав человека на месте.
Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Совет по правам человека и через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.
Как координационный центр ООН в области прав человека УВКПЧ получает заявления, в которых группы людей или отдельные лица жалуются на нарушения их прав. В среднем УВКПЧ получает около 100000 заявлений в год и отсылает их в соответствующие органы ООН, подключая механизмы оказания помощи с учетом процедуры, установленной в результате соглашений между органами. В УВКПЧ действует круглосуточная "горячая линия" связи с Женевой по факсу 41-22-917-0092, которая позволяет принять срочные сообщения о нарушениях прав человека.
УВКПЧ готовит аналитические справки и доклады для подразделений ООН, занимающихся проблемами защиты прав человека. В таких докладах рекомендуются политические подходы, практические меры и новые институты, которые позволят поднять уважение к правам человека.
С 1 сентября 2008 г. Верховным комиссаром ООН по правам человека назначена Наванетхем Пиллэй.
На юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в сентябре 2000 г., главы государств и правительств приняли Декларацию тысячелетия ООН, в которой среди других задач на новый XXI век указали на необходимость добиваться полной защиты и поощрения во всех странах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав для всех.
Спустя пять лет после принятия Декларации тысячелетия Генеральный секретарь ООН, осуществляя мониторинг выполнения данного документа, в своем докладе "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" поставил задачу существенного укрепления и повышения эффективности работы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла продолжить свою деятельность в области прав человека на высоком уровне в долгосрочной перспективе.
Эти перемены относятся к расширению усилий по обеспечению защиты, технического содействия и поддержки национальных правозащитных организаций, осуществлению международных стандартов в области прав человека в государствах и достижению их эффективности, обеспечению условий для взаимодействия межучрежденческих страновых групп ООН с государствами-членами в целях укрепления их национальных систем поощрения и защиты прав человека.
УВКПЧ продолжает оказывать поддержку договорным органам по правам человека в их усилиях по совершенствованию своих методов работы, с тем чтобы система договорных органов по правам человека могла обеспечить наилучшие возможные рамки для поощрения и защиты прав человека на национальном уровне.
Кроме того, в связи со все более участившимися внутригосударственными вооруженными конфликтами и принимаемыми Советом Безопасности ООН мерами возникла острая проблема защиты прав человека в этих конфликтах, в связи с которыми значительно возросла роль Верховного комиссара по правам человека. В настоящее время в его обязанности входит активное участие во всех мероприятиях, проводимых органами ООН, в том числе Советом Безопасности, где обсуждаются проблемы защиты прав человека. В сущности права человека должны стать неотъемлемым элементом процесса принятия решений и обсуждений в масштабах работы всей Организации Объединенных Наций.
В ежегодном докладе (2009) Верховного комиссара ООН по правам человека в целях реализации обязательств, взятых государствами на Всемирном саммите 2005 г., была поставлена задача сделать права человека третьей и равноправной основной целью ООН наряду с миром и безопасностью и развитием <1>.
--------------------------------
<1> См.: Документ ООН A/HRC/10/31. 2009. 13 февраля.
Верховный комиссар и УВКПЧ должны быть задействованы во всем комплексе мероприятий ООН. Это может сработать лишь в том случае, если межправительственные основы правозащитного механизма будут достаточно сильны.
§ 3. Конвенционные (договорные) органы
по контролю за выполнением международных соглашений
по правам человека
Особую роль в деле международной защиты прав человека играют международные конвенционные органы.
Можно выделить универсальные и региональные органы. Среди региональных европейских органов следует отметить Европейский комитет по предупреждению пыток (созданный в соответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток 1987 г.), а также Европейский комитет по социальным правам (созданный в соответствии с Европейской социальной хартией 1961 г.). Россия является участником обоих договоров и признает компетенцию соответствующих комитетов. На Американском континенте действует Американская комиссия по правам человека (создана в соответствии с Американской конвенцией по правам человека 1969 г.), на Африканском континенте - Африканская комиссия по правам человека и народов (создана в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов 1981 г.). В рамках Лиги арабских государств действует Постоянная арабская комиссия по правам человека.
Рассмотрим подробнее универсальную систему конвенционных органов по контролю за выполнением международных обязательств в области прав человека.
Универсальные конвенционные органы были созданы для контроля за выполнением ряда универсальных международных договоров: Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Конвенции о правах ребенка 1989 г.; Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1991 г.; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции о правах инвалидов 2007 г.
Для контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств по данным договорам были соответственно созданы:
- Комитет по правам человека;
- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;
- Комитет по ликвидации расовой дискриминации;
- Комитет против пыток;
- Комитет по правам ребенка;
- Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;
- Комитет по правам инвалидов.
Данные комитеты были созданы в соответствии с положениями самих договоров. Так, например, Комитет по правам человека был создан в соответствии с ч. IV (ст. ст. 28 - 45) Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет против пыток - в соответствии с ч. II (ст. ст. 17 - 24) Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, а Комитет по правам инвалидов - в соответствии со ст. 34 Конвенции о правах инвалидов.
Единственный из всех действующих комитетов по правам человека, который был создан не на основании положений самого договора, а на основании резолюции Экономического и Социального Совета ООН, - это Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Таким образом, в настоящее время созданы и действуют восемь конвенционных органов по защите прав человека. Комитеты состоят из экспертов, которые являются гражданами государств - участников соответствующего международного договора. Однако они не представляют свое государство, а выступают в личном качестве. Экспертами комитетов могут быть избраны лица, "обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека". Члены контрольных органов избираются тайным голосованием на специальных совещаниях государств - участников соответствующего договора.
Основная функция комитетов заключается в контроле за выполнением государствами-участниками своих обязательств по соответствующей конвенции. Для выполнения этой функции государства-участники обязаны представлять комитетам доклады: первоначальный, а затем периодические. Некоторые комитеты могут также затребовать представления внеочередного доклада.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!