В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 42 страница
Из основных полномочий конвенционных органов можно выделить два: рассмотрение докладов государств-участников о выполнении ими своих обязательств и формулирование рекомендаций и рассмотрение индивидуальных жалоб от частных лиц.
Комитеты рассматривают представляемые им доклады на своих заседаниях. Обычно назначаются докладчики по каждой конкретной стране. Обсуждение докладов проходит в присутствии представителей соответствующего государства, члены комитетов могут задавать им вопросы, делают запросы о предоставлении дополнительной информации.
После обсуждения доклада члены комитетов принимают свои заключительные замечания, в которых особо выделяются позитивные аспекты (где отмечаются успехи страны по выполнению норм той или иной конвенции), а также проблемы, вызывающие озабоченность. При этом комитеты дают государству-участнику рекомендации. Например, такие рекомендации могут касаться включения в национальное право страны норм соответствующей конвенции, принятия имплементационных законов, снятия оговорок, обеспечения реализации норм конвенции и т.д.
Государства - участники международных договоров по правам человека могут направлять в соответствующие комитеты жалобы о нарушении прав человека в другом государстве. Например, в Комитете против пыток процедура рассмотрения таких жалоб следующая. Если какое-либо государство считает, что другое государство-участник не выполняет положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, то оно может письменно довести этот вопрос до сведения указанного государства. В течение трех месяцев после получения этого сообщения получившее его государство представляет пославшему ему такое сообщение государству объяснение или любое другое заявление с разъяснением по этому вопросу, где должно содержаться, насколько это возможно и целесообразно, указание на внутренние процедуры и меры, которые были приняты, будут приняты или могут быть приняты по данному вопросу. Если вопрос не решен к удовлетворению обоих государств-участников в течение шести месяцев, любое из этих государств может передать данный вопрос в Комитет против пыток, уведомив об этом и другое государство.
|
|
|
У ряда конвенционных органов имеются и другие полномочия, например Комитет против пыток может проводить конфиденциальные расследования. В соответствии со ст. 20 Конвенции против пыток Комитет может по своей инициативе провести расследование. Если Комитет получает достоверную информацию, которая, по его мнению, содержит вполне обоснованные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, то он предлагает этому государству сотрудничать в рассмотрении этой информации и с этой целью представить свои замечания в отношении данной информации. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены соответствующим государством-участником, а также любой другой относящейся к делу информации, имеющейся в его распоряжении, Комитет может, если он сочтет это целесообразным, назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования и срочного представления Комитету соответствующего доклада. Расследование может включать посещение территории государства-участника.
|
|
|
Аналогичные полномочия предусмотрены ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Следует, однако, отметить, что до сих пор процедура межгосударственных жалоб не была использована на практике ни по одному из действующих на сегодняшний день международных конвенционных комитетов.
В процессе своей деятельности конвенционные органы по правам человека разрабатывают высокие стандарты толкования и применения норм соответствующих конвенций. Они постепенно оформляются в так называемые общие рекомендации, в которых формулируется авторитетное мнение того или иного комитета по общим проблемам применения норм конвенций.
|
|
|
Комитет по правам человека. Первым универсальным международным конвенционным органом стал Комитет по правам человека, который был создан в 1976 г.
Комитет состоит из 18 экспертов. Обычно в течение года Комитет проводит три сессии продолжительностью три недели каждая в Женеве и Нью-Йорке.
При рассмотрении докладов государств-участников Комитет приглашает представителей государства, задает вопросы с целью получить информацию о законах, которые были приняты для претворения в жизнь положений Международного пакта о гражданских и политических правах. До начала заседаний Комитета специальная рабочая группа изучает доклад, определяет круг вопросов, которые следует обсудить с представителями государства.
В своем диалоге с представителями государства Комитет опирается на широкий круг источников. Это доклады, полученные органами, которые следят за соблюдением других договоров по правам человека, информация специальных докладчиков по конкретным правам человека или по отдельным странам, доклады неправительственных организаций и др.
|
|
|
Среди наиболее значимых общих рекомендаций Комитета по правам человека следует выделить следующие: Рекомендация N 4 (по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами); Рекомендация N 5 (по ограничению прав человека во время чрезвычайного положения); Рекомендация N 11 (по запрещению пропаганды войны); рекомендации N 7 и 20 (по запрещению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания); Рекомендация N 23 (по правам меньшинств на пользование своей культурой) и др.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Комитет состоит из 18 экспертов (в настоящее время от Российской Федерации - профессор А.С. Автономов). Члены Комитета не могут быть ни отстранены от исполнения своих обязанностей, ни заменены без их согласия. В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитет сам устанавливает свои правила процедуры и не получает никаких указаний извне.
Государства - участники Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации представляют один раз в четыре года всеобъемлющие доклады и раз в два года - краткие доклады, содержащие новую информацию. В докладе Комитета Генеральной Ассамблее ООН обобщаются результаты рассмотрения докладов, содержатся предложения и рекомендации.
Комитет неоднократно в ходе своей деятельности опровергал ряд ошибочных взглядов отдельных государств. Так, ряд государств считали, что на их территории не существует расовой дискриминации. Комитет отметил, что Конвенция касается не только практики, существующей в настоящее время, но и проблем, которые могут возникнуть в будущем.
Среди особых полномочий Комитета против расовой дискриминации, отличающих его от других конвенционных органов, следует выделить полномочия Комитета по предотвращению действий, составляющих нарушение Конвенции.
Так, в 2005 г. Комитет принял ряд мер, касающихся закона Новой Зеландии о береговой полосе и морском дне, в котором отметил, что некоторые положения данного закона нарушают права народа маори в нарушение Конвенции. Комитет квалифицировал проект закон Суринама о горной промышленности как не соответствующий рекомендациям Комитета и также нарушающий Конвенцию. Комитет против расовой дискриминации, предупреждая Генерального секретаря ООН об опасности совершения геноцида в регионе Дарфур (Демократическая Республика Конго), предложил незамедлительно развернуть силы Африканского союза, наделив их мандатом Совета Безопасности ООН по защите гражданского населения, особенно беженцев, находящихся в лагерях. В 2005 г. Комитет принял Декларацию о предупреждении геноцида.
Среди наиболее значимых замечаний общего порядка следует выделить: Замечание N 7 (о мерах по борьбе с призывами к актам дискриминации); Замечание N 11 (о правах неграждан); Замечание N 13 (обучение сотрудников правоохранительных органов по защите прав человека); Замечание N 22 (по правам беженцев и перемещенных лиц).
Комитет против пыток. В состав Комитета входит 10 экспертов. В соответствии с положениями ст. 19 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о принятых им мерах по осуществлению своих обязательств. Периодические доклады представляются каждые четыре года. В целях рассмотрения докладов Комитет предлагает представителям государств присутствовать на соответствующих заседаниях. Комитет может также сообщать государству-участнику, у которого он решит запросить дополнительную информацию, что он может уполномочить своего представителя присутствовать на определенном заседании. Такой представитель должен быть готов отвечать на вопросы Комитета.
Среди конвенционных органов по правам человека только Комитет против пыток обладает полномочием по проведению расследований.
В отличие от других конвенционных комитетов Комитет против пыток принял только одну общую рекомендацию. Она касается проблемы возвращения лица в свою страну, когда существуют основания предполагать, что к данному лицу будут применяться пытки.
В феврале 2007 г. начал свою работу Подкомитет по предупреждению пыток. Данный Подкомитет был создан в соответствии с Дополнительным протоколом 2002 г. к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Целью создания Подкомитета является установление системы регулярных проверок мест содержания заключенных и задержания различных категорий лиц для предотвращения в их отношении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Подкомитет состоит из 10 экспертов. На 1 января 2010 г. участниками Протокола являются только 50 государств (подписали - 64). Россия Протокол не подписала.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В Комитет входит 23 эксперта, которые не представляют государства, а выступают в личном качестве, но в то же время должны избираться таким образом, чтобы справедливо представлять географические регионы, различные формы цивилизации и основные правовые системы.
Государства должны представлять Комитету через Генерального секретаря ООН доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Комитет проводит сессии, как правило, два раза в год, по две-три недели каждая.
Среди наиболее значимых общих рекомендаций Комитета следует выделить: Рекомендацию N 13 (о равной оплате за равный труд); Рекомендацию N 15 (о недискриминации женщин, инфицированных ВИЧ); Рекомендацию N 16 (о правах женщин, работающих без получения заработной платы в сельской местности); Рекомендацию N 18 (о правах женщин-инвалидов); Рекомендацию N 21 (о равных правах женщины в браке).
Комитет по правам ребенка. Наряду с контролем за выполнением государствами - участниками Конвенции о правах ребенка задачами Комитета по правам ребенка являются: выявление факторов, создающих угрозу благополучию детей мира; поиск практических решений конкретных проблем прав детей; мобилизация необходимых для их решения людских и финансовых ресурсов; повышение уровня информированности общественности и ее готовности добиваться защиты и поощрения прав ребенка.
Комитет по правам ребенка состоит из 10 экспертов, которые избираются на четыре года.
Государства - участники Конвенции о правах ребенка обязаны каждые пять лет представлять периодические доклады о выполнении ими своих обязательств по Конвенции, а также указывать факторы и затруднения, влияющие на степень выполнения этих обязательств. Комитет может запрашивать у государств дополнительную информацию.
Среди общих рекомендаций Комитета по правам ребенка особенно выделяются: Рекомендация N 1 (о целях образования детей) и Рекомендация N 3 (о правах детей, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом).
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Данный Комитет был создан Экономическим и Социальным Советом ООН в 1985 г. В состав Комитета входит 18 экспертов (в настоящее время от Российской Федерации - профессор Ю.М. Колосов).
Комитет по социальным, экономическим и культурным правам проводит по две сессии в год. За несколько месяцев до начала очередной сессии собирается рабочая группа для изучения представленных для обсуждения докладов и определения вопросов, которые требуют особого внимания.
Помимо рассмотрения докладов, представляемых государствами- участниками, Комитет может представлять в Экономический и Социальный Совет ООН общие рекомендации.
Среди наиболее значимых общих рекомендаций Комитета следует выделить: Рекомендацию N 4 (о праве человека на достойное жилище); Рекомендацию N 6 (о социально-экономических правах пожилых людей); Рекомендацию N 8 (о проблеме применения экономических санкций и их влиянии на осуществление социально-экономических прав человека); Рекомендацию N 9 (о применении Пакта о социальных, экономических и культурных правах в национальных правовых системах государств-участников); Рекомендацию N 12 (о праве на достаточное питание) и Рекомендацию N 15 (о праве человека на воду).
10 декабря 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Дополнительный протокол к Пакту об экономических, социальных и культурных правах. Протокол предоставил Комитету по экономическим, социальным и культурным правам полномочия по рассмотрению индивидуальных жалоб, а также ряд других полномочий (право предлагать государству-участнику принять временные меры; право рассмотрения межгосударственных жалоб и др.). На 1 января 2010 г. данный Протокол в силу не вступил. Россия участником Протокола не является.
Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Данный Комитет был создан в конце 2004 г. и только начинает свою деятельность. В состав Комитета входит 10 экспертов, которые представляют только Африканский, Американский и Азиатский регионы.
Это связано с тем, что европейские государства (кроме Сербии, Черногории, Боснии и Герцеговины) не участвуют в Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Сессии планируется проводить два раза в год по одной и две недели соответственно. В связи с небольшим количеством участников Конвенции работа Комитета не очень напряженная. В своем докладе Генеральной Ассамблее ООН в 2005 г. Комитет отмечал, что не получил ни одного доклада от государств-участников, подлежавших представлению.
Комитет принял в 2005 г. свои Правила процедуры. Были также приняты решения о том, что Комитет в принципе будет следовать сложившейся практике работы других конвенционных органов по правам человека, и о назначении двух страновых докладчиков по каждому отдельному докладу, а также о перечне вопросов, которые Комитет будет заблаговременно направлять соответствующему государству-участнику. Комитет призвал направлять ему материалы не только официального характера (первоначальный и периодические доклады от государства), но и иную информацию, в частности от межправительственных и неправительственных организаций, национальных учреждений по правам человека.
Комитет по правам инвалидов. Данный Комитет был создан в соответствии со ст. 34 Конвенции о правах инвалидов, которая вступила в силу 3 мая 2008 г. В состав Комитета входят от 12 до 18 экспертов. Российская Федерация Конвенцию по правам инвалидов подписала 24 сентября 2008 г. На 1 января 2010 г. Конвенция пока не ратифицирована. Дополнительный протокол к Конвенции (вступил в силу 3 мая 2008 г.) предусматривает право Комитета рассматривать индивидуальные жалобы. Российская Федерация не является участником данного Протокола. К 2010 г. Комитет пока еще не наработал какой-либо практики ни по общим рекомендациям, ни по рассмотрению докладов государств-участников или индивидуальных жалоб. В 2009 г. Комитет провел только первые две сессии, на которых рассматривались организационные вопросы.
В связи с увеличением состава конвенционных органов по защите прав человека, а также в связи с проблемой фрагментации международного права в последние годы встал вопрос об их взаимодействии. Регулярно проводятся совместные совещания председателей конвенционных органов, на которых обсуждаются вопросы их взаимодействия. Кроме того, последняя из принятых конвенций по правам человека - Конвенция по правам инвалидов установила необходимость проведения консультаций Комитета по правам инвалидов с другими конвенционными органами с целью обеспечения согласованности в их соответствующих руководящих принципах представления докладов, для того чтобы избегать повторов в формулировании общих рекомендаций и дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций (ст. 38).
В декабре 2006 г. была принята Конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений. В соответствии со ст. 26 Конвенции создается Комитет по насильственным исчезновениям в составе 10 экспертов. Государство может признать компетенцию Комитета рассматривать индивидуальные (ст. 31 Конвенции) или межгосударственные (ст. 32) жалобы. Родственники исчезнувшего лица, их законные представители, их адвокаты или любое уполномоченное ими лицо, а также любое другое лицо, имеющее законный интерес, могут в срочном порядке обратиться в Комитет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица. Если Комитет получает внушающую доверие информацию о том, что то или иное государство-участник совершает действия, наносящие серьезный ущерб положениям Конвенции, он может после проведения консультаций с соответствующим государством-участником обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это государство и безотлагательно представить ему соответствующую информацию. По итогам посещения Комитет направляет соответствующему государству-участнику свои замечания и рекомендации. Если Комитет получает сведения, которые, по его мнению, содержат достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находящейся под юрисдикцией какого-либо государства-участника, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, он может, предварительно запросив у соответствующего государства-участника всю соответствующую информацию о положении в этой области, в срочном порядке довести этот вопрос до сведения Генеральной Ассамблеи ООН через посредство Генерального секретаря ООН. На 1 января 2010 г. Конвенция в силу не вступила <1>. Российская Федерация участником Конвенции не является.
--------------------------------
<1> Вероятно, что Конвенция скоро вступит в силу: при необходимых 20 ратификациях на 1 января 2010 г. имеется уже 18 ратификаций при участии 81 государства, подписавшего данный договор.
В настоящее время идет разработка других международных договоров, которые предусматривают создание новых конвенционных органов по защите прав человека. Так, например, проект конвенции о деятельности частных военных и охранных предприятий, разрабатывающийся в рамках Рабочей группы ООН по использованию наемников, предусматривает создание комитета, в полномочия которого входили бы вопросы защиты прав человека в связи с деятельностью таких компаний.
§ 4. Защита прав человека
в рамках специализированных учреждений ООН
В рамках системы Организации Объединенных Наций четко различаются два уровня органов, координирующих и направляющих многостороннее межгосударственное сотрудничество в области защиты прав и основных свобод человека: уровень главных органов ООН и их вспомогательных подразделений, которые призваны разрабатывать основы подхода международного сообщества к решению проблем прав человека, и уровень ее специализированных учреждений, рассматривающих в соответствии со своей компетенцией более узкие, специальные вопросы регламентации правового положения личности.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!