В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 46 страница

Среди качеств, которыми должны обладать грефье и его заместители, особо оговариваются лингвистические знания.

С образованием после реформы четырех секций Суда в каждой из них введена должность секретаря (грефье) секции.

13 мая 2005 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод был принят Протокол N 14 об усилении контролирующей функции Конвенции, внесший значительные изменения как в судебную процедуру, так и в порядок выборов судей.

В частности, судьи будут избираться сроком на девять лет, их не переизбирают. Сроки полномочий судей будут истекать по достижении ими 70-летнего возраста. Судьи должны занимать свой пост вплоть до замены. Вместе с тем после замены они должны будут рассмотреть дела, уже поступившие к ним на рассмотрение.

Никакой судья не может быть отстранен от должности, за исключением случаев, когда другие судьи решат большинством голосов в 2/3, что судья должен прекратить выполнять свои обязанности.

Протокол вводит процедуру единоличного рассмотрения дел (ст. 27 Конвенции согласно нумерации, введенной Протоколом):

1. Судья может единолично решить вопрос о неприемлемости жалобы, поданной в соответствии со ст. 34 Конвенции, или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, когда такое решение может быть вынесено без дополнительной экспертизы.

2. Решение является окончательным.

3. Если судья не может вынести решение о неприемлемости жалобы, поданной в соответствии со ст. 34 Конвенции, или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, то он обязан передать это дело комитету или Палате для дополнительного изучения жалобы.

Протокол N 14 после ратификации его Российской Федерацией - последним государством - членом Совета Европы, выразившим свое согласие быть связанным условиями настоящего Протокола, вступает в силу в апреле 2010 г.

С момента вступления настоящего Протокола в силу его условия должны применяться ко всем жалобам, ожидающим рассмотрения Судом, а также ко всем постановлениям, исполнение которых находится под наблюдением Комитета министров.

Следует оговорить некоторые моменты, связанные со взаимоотношениями Европейского суда по правам человека и национальными правовыми системами государств-членов.

Безусловно, определяющее значение в защите прав и свобод человека на территории государств - участников Совета Европы имеют национальные судебные и иные органы и национальные правовые системы. С другой стороны, рассматривая жалобу о нарушении какого-либо права, защищаемого Конвенцией, Суд не может не обратиться к нормам внутреннего права, имевшим значение в данном деле, равно как и к судебной практике данного государства, а решение Суда по жалобе, каким бы оно ни было, по определению, приобретает характер оценки этих норм и правоприменительных актов.

Не следует преуменьшать реальное влияние, которое Суд оказывает таким путем на внутренний правопорядок государств-участников. В настоящее время является общепризнанным, что констатация Европейским судом нарушения Конвенции налагает на государство-ответчика в силу п. 1 ст. 46 четкие и определенные обязательства. Меры общего характера, принимаемые государством для исполнения решения Европейского суда, преследуют цель предотвращения в будущем нарушений, подобных тем, которые были допущены в конкретном деле.

1.3. Порядок (процедура) обращения индивида

в Европейский суд по правам человека

В феврале 1996 г. Российская Федерация получила официальный статус члена Совета Европы, что прежде всего предполагает обязательства российской стороны, как было указано в Заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы N 193 (1996), соответствовать критериям членства, установленным в ст. 3 Устава Совета от 5 мая 1949 г.: каждое государство-участник "должно признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета...".

Признание данного положения должно означать, что Российская Федерация будет содействовать защите прав человека, используя для этого в том числе и европейский правозащитный механизм.

Единственным органом европейского правосудия в настоящее время является Суд, который действует на постоянной основе. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека.

Новая судебная система обязывает государства признавать право индивидуальных обращений в Единый суд и признавать его обязательную юрисдикцию без истечения сроков давности, а также внесение некоторых новелл в порядок выборов членов суда.

Созданный на базе Европейской конвенции контрольный механизм явился в значительной мере результатом компромисса. В годы его создания государства Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав. Сегодня Европейский суд по правам человека регулярно признает нарушение странами своих обязательств по международному праву. Достигнут большой прогресс в том, как государства стремятся выполнять решения Суда. За годы работы члены Совета Европы внесли ряд изменений в свое законодательство и практику с целью достижения соответствия с положениями Конвенции и решениями Суда.

Статус индивида. Представительство сторон. Лицо, которое подает жалобу в Европейский суд по правам человека, да и в любой другой межправительственный орган, называет себя жертвой нарушения прав, оговоренных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Подобный термин ("жертва") касается индивидуальных обращений, поскольку требование связывается с нанесением личного ущерба заявителю.

Тем самым оговаривается, что судебная защита конкретного лица не может быть связана с общей несправедливостью в отношении граждан государства, которая основана на внутригосударственном праве или национальной политике, - индивид не может подать жалобу in abstracto, если лично в отношении его не было совершено неправомерных действий.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не допускает и жалоб actio popularis подачи заявлений группой лиц в отношении одних и тех же фактов. В подобных случаях каждый заявитель должен действовать отдельно и самостоятельно доказывать тот факт, что он является жертвой в соответствии со ст. 34 Конвенции <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.

В практике Комиссии и Суда фигурировали заявители, объявленные впоследствии "потенциальными" и "косвенными" жертвами.

Рассматривая статус "потенциальной" жертвы, Комиссия определяла его для тех заявителей, для которых угроза ущерба, возможно нанесенного в будущем, являлась реальным основанием для объявления этого лица жертвой в соответствии со ст. 25 Конвенции (старая редакция). Например, в странах, где гомосексуализм относится к уголовно наказуемым деяниям, сами гомосексуалисты являются именно "потенциальными" жертвами. Нарушение прав здесь заключается во вмешательстве государства в личную жизнь своих граждан, если речь идет о добровольной интимной связи.

В деле Open Door and Dublin Woman v. Ireland суд постановил, что издание ирландскими судами запрета на распространение информации об услугах по производству абортов, доступных в Великобритании, является посягательством на право на свободное выражение мнений согласно ст. 10. Две женщины-заявительницы признавались потенциальными жертвами, так как, по мнению Комиссии и Суда, хотя они и не были беременны на момент подачи заявлений, но относятся к категории женщин детородного возраста, а потому могут пострадать от введенных ограничений.

"Косвенными" жертвами объявляются близкие родственники непосредственной жертвы, а также лица, имеющие иного рода тесные отношения с непосредственной жертвой, или те, кто понес ущерб в результате нарушения прав другого или заинтересован в прекращении нарушения. Для квалификации в качестве "косвенной" жертвы необходимо, чтобы заявитель в петиции называл имя непосредственной жертвы, которая также имеет возможность подать заявление о нарушении собственных прав.

Комиссия и Суд разрешали прямым родственникам заявителя продолжать дело после его смерти, особенно если дело касалось нарушения права, связанного с имуществом заявителя и его родственников. Однако, как отмечала Комиссия, все зависит от характера жалобы и наследники должны иметь "сами достаточный интерес с точки зрения права, оправдывающего дальнейшее рассмотрение заявления от их имени".

В деле Де Вильде, Оомс и Версип (дело о бродяжничестве) Комиссия решала вопрос о том, может ли считаться жертвой человек, который фактически отказался от своих прав. Заявители по этому делу явились в бельгийскую полицию в поисках временного жилья и пищи, т.е. намеренно сдались властям. Суд вынес следующее постановление: "По смыслу Конвенции право на свободу имеет слишком важное значение в "демократическом обществе", чтобы терять преимущество защиты по Конвенции лишь по той причине, что человек сам сдается в руки правоохранительных органов... Если вопрос касается ordre public в рамках Совета Европы, то в каждом случае органы Конвенции должны вести тщательное наблюдение за всеми мерами, которые могут привести к нарушению гарантируемых Конвенцией прав и свобод".

Таким образом, человек не может добровольно отказаться от своих основных прав, а потому не может и утратить статус жертвы в соответствии со ст. 34 Конвенции.

Первоначально подать индивидуальную жалобу заявитель вправе самостоятельно или через представителя (ст. 36 Регламента Европейского суда по правам человека). Однако после уведомления государства - участника Конвенции, выступающего ответчиком, о поступлении индивидуальной жалобы, заявитель должен обеспечить наличие представителя (если иное решение не было принято Председателем Палаты).

Пункт 4 ст. 36 Регламента в действующей редакции предусматривает, что представительство заявителя осуществляется адвокатом или любым иным лицом, допущенным Председателем Палаты.

На любой стадии производства Председатель Палаты может, если сочтет, что обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного представителем, это оправдывают, решить, что данное лицо более не может представлять заявителя или помогать ему и заявителю следует найти другого представителя.

Заявитель сам выбирает себе представителя, отвечающего вышеизложенным требованиям. На стадии подачи первичной жалобы представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом.

Однако на более поздних стадиях разбирательства представитель должен по общему правилу являться адвокатом, уполномоченным практиковать в любом из государств - участников Конвенции, и постоянно проживать на территории одного из них, а также в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда (французским или английским).

Суд не вправе назначать адвоката для представительства заявителя, но в исключительных случаях секретариат Суда может оказать содействие в этом вопросе, обратившись к председателю Ассоциации адвокатов соответствующей страны с просьбой назвать заявителю имена адвокатов, которые могут представлять его интересы в Европейском суде по правам человека. Кроме того, в процессе подготовки дела и в процессе слушаний на стороне заявителя могут участвовать советники.

От имени заинтересованных государств, выступающих сторонами в процедуре Европейского суда, действуют их официальные представители - Уполномоченные государств.

В большинстве государств - участников Конвенции создан институт официального Уполномоченного государства во внутреннем праве. В Российской Федерации также существует институт Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека для защиты ее интересов в процедурах, затрагивающих интересы государства.

Уполномоченный по правам человека в РФ в своей деятельности подотчетен Президенту РФ и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Его деятельность регулируется Положением об Уполномоченном РФ при Европейском суде по правам человека, утвержденным Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 310 (в редакции Указа Президента РФ от 22 декабря 1999 г. N 16781).

В функции Уполномоченного РФ и обеспечивающего его деятельность аппарата, в частности, входит следующее:

- выступать в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Европейском суде по правам человека и (или) привлекать в этих целях представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов;

- вести переговоры о досудебном урегулировании дел, возбужденных против Российской Федерации;

- в случае вынесения Европейским судом по правам человека решения о выплате истцу справедливой денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права информировать об этом указанные органы и Министерство финансов РФ, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного РФ обеспечивают исполнение решения в полном объеме;

- обеспечивать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов, если исполнение решений Европейского суда по правам человека связано с внесением изменений и дополнений в федеральное законодательство;

- обеспечивать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и вносить их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Европейского суда по правам человека связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иные нормативные правовые акты.

Кроме заявителя и заинтересованного государства в процессе может принимать участие третья сторона. В соответствии со ст. 44 Регламента это любое государство - участник Конвенции или любое заинтересованное лицо, которое в порядке п. п. 1, 2 ст. 36 (участие третьей стороны) Конвенции реализовало свое право представить письменные замечания, принять участие в слушаниях либо было приглашено туда.

Прошение о разрешении участвовать в процессе подается в письменной форме на одном из официальных языков Суда. Оно должно быть мотивированным и должно быть подано не позднее 12 недель после того, как жалоба была доведена до сведения государства-ответчика.

Сроки могут быть продлены Председателем Палаты, если имеются веские доводы для этого.

Перечень прав и свобод, нарушение которых может быть основанием обращения. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. На момент принятия Конвенция включала следующие положения.

Статья 1 регламентировала обязательства членов Совета Европы обеспечить каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определяемые в разд. 1. Первый раздел Конвенции перечислял гарантируемые государствами права и свободы. Раздел 2 предусматривал создание Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека "для соблюдения обязательств, принятых на себя сторонами...". Третий (ст. ст. 20 - 37) и четвертый (ст. ст. 38 - 56) - определяли состав, компетенцию и основные процедуры Суда и Комиссии. Пятый раздел был посвящен остальным вопросам имплементации Конвенции и ее действию.

Даже беглый анализ делает очевидным тот факт, что круг прав, оговоренных в Конвенции, значительно уже по сравнению с международными пактами о правах человека 1966 г. С другой стороны, если государства - участники Совета Европы являются участниками и данных пактов, то это накладывает на них дополнительные обязательства.

В первоначальном тексте Конвенции не были закреплены следующие права и свободы:

1) право народов на самоопределение (ст. 1 Международного пакта);

2) обращение с лицами, лишенными свободы (ст. 10);

3) ограничение на высылку иностранцев, законно находящихся на территории государств - участников Пакта (ст. 13);

4) право на пересмотр вышестоящей судебной инстанцией решения или приговора (ч. 5 ст. 14);

5) недопустимость вторичного осуждения или наказания: non bis in idem (ч. 7 ст. 14);

6) запрещение пропаганды войны, а также выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20);

7) права меньшинств (ст. 27) и др.

Подобная ограниченность была связана с тем, что страны Совета Европы не захотели идти по пути формального декларирования того, чего не могли гарантировать в тот исторический момент. Целью была выработка цельного, юридически обязывающего документа, действие которого бы обеспечивалось эффективным контрольным механизмом.

Используя традиционные классификации конституционного и международного права, можно разбить гарантируемые Конвенцией и Протоколами права на три основные группы <1>.

--------------------------------

<1> См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека: очерк организации и деятельности. М., 2001. С. 18 - 20.

В первую включаются судебные гарантии, понимаемые в широком смысле, т.е. не только как права лица на стадии судебного разбирательства, а как все права и гарантии лица, оказавшегося в сфере юстиции и деятельности правоохранительных органов. В обобщенном виде в Конвенции это названо "право на свободу и безопасность" и "справедливое судебное разбирательство". Сюда относятся:

- право лица в случае ареста или задержания незамедлительно предстать перед судом для рассмотрения вопроса о законности ареста или задержания;

- право лица на компенсацию в случае незаконного ареста или задержания;

- запрет содержания лица под стражей без достаточных оснований в период предварительного следствия;

- запрет бесчеловечного, унижающего достоинство обращения с лицом, содержащимся под стражей;

- запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства;

- право беспрепятственного доступа к правосудию;

- право на независимый и беспристрастный суд;

- гарантия равенства сторон судебного процесса и принципа состязательности;

- право на гласность судебного процесса;

- право на судебное разбирательство в разумный срок;

- право обвиняемого на защиту, включая право на назначение при отсутствии у него средств бесплатного защитника;

- право на бесплатного переводчика при невладении языком процесса;

- презумпция невиновности;

- запрет смертной казни;

- запрет повторного осуждения и наказания за одно и то же деяние (non bis in idem);

- запрет обратного действия нового уголовного закона или уголовного закона, утяжеляющего наказание;

- право на пересмотр приговора или меры наказания вышестоящей судебной инстанцией;

- право на компенсацию в случае судебной ошибки.

К категории личных прав следует отнести:

- право на жизнь;

- запрет рабства и принудительного труда;

- право на уважение частной жизни;

- право на уважение жилища;

- право на уважение корреспонденции;

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 72 73 74 75 767778 79 80 81 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!