К обычному, ничем не выдающемуся предприятию без видимых на то причин начинают проявлять серьезный интерес СМИ. 9 страница
По мнению специалистов, увеличению количества рейдерских атак способствуют отсутствие развитой экономической системы и авторитетной судебной системы, коррупция и низкая культура правоприменения [173]. Безусловно, причинами рейдерских захватов выступают и стандартные экономические мотивы. Во-первых, усилившиеся после приватизационных залоговых аукционов крупные бизнес-группы начали создавать вертикально интегрированные или отраслевые холдинги. Они стремились объединить отношениями собственности и единого управления цепочки от добычи сырья до отгрузки конечной продукции, чему мешали прежние собственники, для устранения которых и использовались рейдерские схемы. Во-вторых, в российской экономике сохраняются прибыльные экспортно-ориентированные предприятия или предприятия с растущим рынком для своей продукции (энергетическое машиностроение в условиях реформы энергосистемы и др.), которые представляют долгосрочный инвестиционный интерес, но находятся в руках неэффективных и слабых собственников. В-третьих, органы региональной исполнительной власти пытаются перевести под свой контроль основные предприятия региона, вытесняя внешних кредиторов или акционеров, а также несговорчивых директоров. В-четвертых, захваты предприятий дают огромные возможности для краткосрочных доходов путем распродажи активов, спекуляции, корпоративного шантажа и т.п. Распространению рейдерства способствуют и другие обстоятельства. Россия - страна с переходной экономикой. В ней не устоялись, слабо функционируют рыночные институты. Прежде всего институт собственности, предпринимательства. Многие предприятия не имеют чистой и прозрачной истории приватизации, рассматриваются как нелегитимные, имеют плохой имидж. Значительное число хозяйствующих субъектов используют в своей деятельности серые, теневые инструменты и схемы, ведут бизнес неправовыми, нецивилизованными методами. Такие предприятия в повседневной практике своего функционирования и управления используют такие серые инструменты, как: незаконное присвоение акций миноритарных акционеров; внутренние хищения и откаты; заключение непрозрачных договоров; уход от налогов; противозаконное приобретение базовой собственности; невыплаты зарплаты; вывод и обременение активов на аффилированные структуры; невозврат кредитов; обман партнеров и поставщиков. Кроме того, менеджеры и собственники бизнеса недооценивают превентивную роль мер по профилактике возможных действий по незаконному перехвату управления компанией, присвоению активов. После 70 лет социалистического строя они пока не до конца понимают, что защита своей собственности, своего имущества - прежде всего их непосредственная обязанность. Такая беспечность существенно повышает риски, связанные с рейдерством. Эта проблема заслуживает особого внимания и будет рассмотрена в рамках отдельной главы. Не добавляет стабильности и структура собственности, при которой контрольный пакет целевой компании принадлежит руководству. Систематически нарушаются права акционеров, не выплачиваются дивиденды миноритарным акционерам. Низок уровень предпринимательской культуры, ведется черная бухгалтерия, отсутствует корпоративная социальная политика. Предприятия работают в условиях слабой конкурентной среды, плохо развитого фондового рынка. Все это - благоприятная почва для незаконного передела собственности. Рейдерство не только как особая форма конкурентной борьбы за активы, но и как особый вид деятельности на рынке корпоративного контроля возникает в экономике в случае наличия острых системных противоречий между текущей структурой собственности и контроля и возможностями формирования эффективной рыночной среды. Появление и развитие рейдерства в российской экономике происходило в соответствии с теми же экономическими закономерностями, что и в США, Японии и Германии. К концу 1990-х гг. в российской экономике сложилась неэффективная и социально нелегитимная структура собственности и контроля. Имеющиеся противоречия усиливались последствиями финансового кризиса 1998 года. Между тем при наличии острой потребности в изменении распределения прав на активы отсутствовал не только механизм перераспределения, но и мотивы к трансакциям у действующих собственников. Рейдерство ускорило развитие рынка корпоративного контроля и обеспечило переток активов между владельцами. Развитие и распространение рейдерства по российскому образцу стало возможным вследствие наличия масштабного теневого сектора, особенностей менталитета российских граждан и необдуманной государственной политики как в различных секторах экономики, так и в макроэкономических аспектах. В настоящий момент для захвата предприятий рейдеры в основном используют пробелы корпоративного законодательства. Корпоративному праву в нашей стране менее 20 лет. За такой короткий срок ни одному государству в мире не удалось бы создать полноценную правовую защиту собственника. Развитые государства строили эти отношения столетиями, у них корпоративное право на 80% вообще не право, а обычаи делового оборота. Поэтому нам ждать формирования этих обычаев, скорее всего, придется еще очень долго. Корпоративное право еще не стало системным, охватывающим все многообразие и сложность отношений в корпоративной сфере, не определено понятие рейдерства. Конфликтными зонами остаются: компетенция и ответственность органов управления хозяйственного общества, отношения между мажоритарными и миноритарными акционерами, конфликт интересов между акционерами и обществом. Объективной причиной существования рейдерства служит также слабость государственных институтов, призванных поддерживать правила цивилизованного социально-экономического развития страны. Административная реформа и реформа государственной службы, направленные на совершенствование процесса управления в современном обществе, пока не дали ощутимых результатов. Другая причина рейдерства связана с оборотом акций. В настоящий момент в России института защиты прав собственника акций, по сути, нет, и захват хозяйствующего субъекта сводится по большому счету к захвату реестра. Дело в том, что в законодательстве акции определены как нематериальный объект. Это правильно, прогрессивно, позволяет совершать сделки в режиме реального времени - ведь скорость оборота акций неуклонно растет. Однако с обретением такого нематериального инструмента, который должен учитываться в реестре, мы получили огромное количество проблем. На сегодняшний день в России, по статистике, 196 тыс. юридических лиц существуют в форме акционерных обществ. Для сравнения: в Германии их только 900 [174]. Это, без сомнения, ошибка приватизации, когда большинство предприятий преобразовывалось именно в акционерные общества. Во всем мире данная публичная форма собственности используется в исключительных случаях, как правило, крупными обществами, когда необходимо привлечь достаточные финансовые средства акционеров. У нас же из 196 тыс. юридических лиц лишь около тысячи полностью соответствует реальным мировым стандартам. Это означает, что у 195 тыс. предприятий - конфликт формы и содержания, что значительно повышает риски. Специалисты указывают на уязвимость указанных акционерных обществ. Вот один из самых циничных способов их захвата: накануне праздников или выходных рейдеры силой входят на предприятие, уничтожают реестр, пишут новый, в ближайшие рабочие дни получают решение суда о действительности этого реестра, после чего у бывшего собственника нет никаких шансов доказать свои права [175]. До 2011 года рейдерству способствовало и то, что не было законодательно регламентировано использование инсайдерской информации, в результате чего на фондовом рынке часто происходило манипулирование ценами на акции. Вместе с тем торопиться с выводами не стоит, практика покажет, насколько эффективно будет применяться новый Федеральный закон "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Несмотря на принятие нового АПК РФ, практически восемь лет не была исключена процессуальная практика произвольной подсудности - возможности рассмотрения одного и того же дела и в гражданском, и в арбитражном суде, что широко использовалось рейдерами для получения положительного решения в выборе удобных судов, включая подачу исков в другом регионе страны. Так, предприятие в Петербурге захватывалось с помощью решения ингушского суда, а споры по земле подмосковных колхозов рассматривались по всей стране. При этом, по словам экспертов, часто собственник имущества даже не знал, что его недвижимость находится под судом [176]. Однако, исходя из угрожающих масштабов использования рейдерами механизма произвольной подсудности по корпоративным спорам, а также под давлением научной общественности, в июле 2009 года были внесены изменения в АПК РФ, согласно которым дела по корпоративным спорам отнесены к исключительной подсудности арбитражных судов, причем по месту нахождения юридического лица (Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Безусловно, это мера будет способствовать защите прав и законных интересов юридических лиц в корпоративных спорах. Другим значимым фактором, детерминирующим распространение рейдерства, является отсутствие должного противодействия со стороны правоохранительных органов этому общественно опасному явлению. По свидетельству заместителя начальника управления Следственного комитета МВД России П.Г. Сычева, анализ результатов расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконными захватами предприятий, позволяет сделать вывод, что эффективность следствия в данном направлении пока еще низка. К этому ведут и ошибки при квалификации, и незаконные или необоснованные процессуальные решения, а зачастую и намеренные отступления от закона в интересах одной из конфликтующих сторон [177]. Проведенный анализ следственной практики по расследованию преступлений, связанных с рейдерством, показал, что не учитывается специфика объекта преступного посягательства при совершении данной категории преступлений - юридическое лицо как система правоотношений при осуществлении предпринимательской деятельности и его право собственности на имущественный комплекс; не принимаются во внимание особенности обращения эмиссионных ценных бумаг (акций), удостоверяющих обязательственные права акционеров в отношении юридических лиц (хозяйственных обществ); имеют место нечеткое определение особенностей предмета доказывания; неустановление всех эпизодов преступной деятельности; невнимание к преступным связям, особенностям, всей сложности и многоаспектности данной преступной деятельности. Дополнительные трудности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере корпоративных отношений вызваны и тем, что члены организованных преступных групп, осуществляющие свою противоправную деятельность, обладают большими материальными ресурсами, непрерывно повышают уровень конспирации, придают преступной деятельности форму законопослушной. В спланированных и реализуемых в едином комплексе организационных и иных мероприятиях задействован непосредственно или опосредованно целый ряд должностных и иных лиц: адвокаты, оценщики, арбитражные управляющие, сотрудники правоохранительных органов, охранные и различные предпринимательские структуры. В результате к ответственности привлекаются в лучшем случае лишь непосредственные исполнители, а организаторы и наиболее активные члены остаются неустановленными, или их вина в ходе расследования не подтверждается. Длительная безнаказанная деятельность членов преступных групп из-за несвоевременности их обнаружения и изобличения ведет к дальнейшей криминализации сферы корпоративных отношений. Указанные обстоятельства не позволяют добиться кардинального перелома в противодействии рейдерству и нейтрализации негативной тенденции его дальнейшего распространения. Подобная ситуация отчасти объясняется тем, что сотрудники органов предварительного расследования зачастую являются некомпетентными в большинстве вопросов, связанных с разрешением корпоративных споров, обладают слабыми знаниями в области экономики, гражданского, корпоративного и арбитражного права и процесса. Следует констатировать, что для эффективного противодействия рейдерству сотрудникам правоохранительных органов необходимо иметь не только высшее юридическое, но и высшее экономическое образование. В ходе проведенного в 2008 - 2010 гг. опроса 146 следователей МВД России и Следственного комитета РФ (Омская, Свердловская, Челябинская и Курганская области) установлено, что среди причин, затрудняющих производство предварительного следствия, 84% из числа опрошенных следователей назвали недостаточное знание особенностей совершения сделок с имуществом и ценными бумагами юридических лиц, 76% - недостаточное знание способов совершения захватов организаций (предприятий) с помощью различных подложных документов и механизма следообразования, 83% - отсутствие надлежащего опыта в расследовании данной категории дел. Схожие эмпирические данные были получены А.Н. Зенкиным [178]. Следствием сказанного является относительно низкий процент раскрытых преступлений от числа возбужденных. Кроме того, нередко следователи и дознаватели ограничиваются рамками расследования совершенного преступления, например, подделки документов, не принимая во внимание, что оно является приготовлением к совершению другого, более тяжкого преступления, например, мошенничества в особо крупном размере, т.е. представляет собой звено единой цепи действий, за которой стоят порой совсем другие физические лица. Следует также учитывать такую особенность регламентации признаков преступлений в сфере корпоративных отношений, как учащенное использование приема бланкетности при конструировании диспозиций норм об ответственности за данные преступления. Данное обстоятельство предполагает при установлении признаков объективной стороны составов данных преступлений обращение и использование нормативных правовых актов, относящихся к другим отраслям права: предпринимательскому, хозяйственному, гражданскому, коммерческому, корпоративному, банковскому, маркетинговому, налоговому, финансовому, антимонопольному и другому законодательству некриминального цикла. Сказанное, в частности, относится к процедурам регистрации, вопросам банкротства, инвестиционной деятельности с точки зрения законопослушности инвесторов, разрешения проблем возврата долгов и кредитов, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов и др. Поэтому, чтобы обеспечить соблюдение ст. 73 УПК РФ, при расследовании преступлений, связанных с рейдерством, необходимо найти и руководствоваться различными корпоративными правовыми актами (например, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и др.), а не только уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. В свою очередь, обращение к нормам других отраслей права создает ряд проблем, которые связаны с большим объемом нормативных актов законодательства некриминального цикла, их противоречивостью между собой и несогласованностью с уголовным законодательством, пробелами, неясностью и несовершенством самого уголовного законодательства, отсутствием разъяснений высшей судебной инстанции по вопросам судебной практики, а также другим причинам. Для того чтобы разрешить указанные проблемные вопросы, необходимо разработать проект постановления Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по делам о преступлениях в сфере корпоративных отношений. Важно отметить, что эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью определяется в первую очередь состоянием кадрового потенциала. Несмотря на очевидность данного утверждения, в области кадровой политики немало вопросов до сих пор остаются злободневными, а именно: высокий уровень текучести кадров (из органов внутренних дел ежегодно увольняются до 15% личного состава, в том числе до 40% по собственному желанию); уровень профессиональной и специальной подготовки не соответствует постоянно растущим требованиям к личному составу; значительное сокращение доли опытных специалистов-профессионалов (в ходе реформ доля специалистов со стажем работы свыше 20 лет по России сократилась в три раза, в ведущих службах органов внутренних дел до 60% сотрудников имеют стаж работы менее трех лет) [179]. По данным исследователей, сотрудник силовой структуры овладевает азами службы лишь через один-два года после ее начала, на достижение уровня квалифицированного специалиста уходит пять - семь лет, и лишь через 8 - 10 лет службы сотрудник правоохранительных органов становится профессионалом высокого класса [180]. Сопоставление этих данных позволяет сделать вывод о том, что 2/3 личного состава органов внутренних дел не обладают достаточным уровнем профессионализма и, следовательно, не способны эффективно решать стоящие перед МВД России задачи по противодействию преступности в целом и рейдерству в частности. Руководство МВД России неоднократно признавало невысокую компетентность сотрудников в сфере борьбы с экономической преступностью. Причинами этого выступали слабое знание и ненадлежащее выполнение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия, порядок возбуждения уголовных дел при реализации материалов оперативных разработок, недостаточный профессиональный уровень следователей и оперативных сотрудников [181]. В результате в 2009 году Следственным комитетом при МВД России было отменено 103 постановления следственных подразделений МВД России о приостановлении расследования и четыре о прекращении расследования по уголовным делам, возбужденным по фактам рейдерских захватов [182]. Так, только в Главном следственном управлении при ГУВД по г. Москве в 2008 году из 78 уголовных дел, находящихся в производстве, большая часть была приостановлена за неустановлением виновного лица. В 2009 году Следственным комитетом при МВД России в ходе проверки данных дел было вынесено решение об отмене 68 постановлений о приостановлении расследования в связи с их необоснованностью, а также даны конкретные указания по дальнейшему расследованию дел возобновленных производством. Прокурорами субъектов РФ в 2008 году было отменено 84 незаконных и необоснованных постановления следственных подразделений МВД России о приостановлении (или прекращении) расследования по уголовным делам, возбужденным по фактам рейдерских захватов [183]. В 2009 году прокуратурой отменено около 350 незаконных процессуальных решений следственных подразделений МВД России об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам рейдерских захватов [184]. Подобные нарушения закона явно не соотносятся с теми задачами, которые стоят перед правоохранительными органами, поскольку запоздалое возбуждение уголовных дел позволяет рейдерам почти беспрепятственно провести многократные сделки по переуступке долей, акций, объектов недвижимости. По этому поводу в октябре 2009 года на заседании Государственной Думы Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка заявил: "Причиной такого положения является недостаточная профессиональная подготовка и бесконтрольность следственных работников, допускающих грубые нарушения уголовного и уголовно-процессуального законов при расследовании и принятии окончательного процессуального решения. Имеются факты несвоевременной проверки поступающей оперативной информации, преждевременного прекращения таких дел до получения конкретных результатов. Это приводит к утрате доказательств, а виновные избегают ответственности" [185]. В связи этим Д.А. Медведев на заседании коллегии МВД России 18 февраля 2010 г. в качестве приоритетной задачи МВД России на 2010 - 2012 гг. определил повышение эффективности работы министерства в направлении противодействия рейдерству [186]. Результаты следственной работы прокуратуры в этом направлении являлись еще более скромными - в 2008 - 2009 гг. в производстве следователей находилось 79 уголовных дел о рейдерстве, из которых только 12 (15,1%) направлены в суд, остальные приостановлены или прекращены [187]. В связи с чем Д.А. Медведев на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 4 марта 2010 г. определил приоритетной задачей ведомства на 2010 - 2011 гг. - повышение эффективности работы прокуратуры по противодействию преступлениям в сфере экономики, обеспечению свободы предпринимательства и защите прав хозяйствующих субъектов [188].
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!