К обычному, ничем не выдающемуся предприятию без видимых на то причин начинают проявлять серьезный интерес СМИ. 5 страница
Характерно, что на рынке слияний и поглощений уже в конце 1990-х гг. стали возникать группы компаний, исключительно специализирующиеся на рейдерских захватах. По оценкам Правительства Москвы, к концу 2004 года только на территории столицы рейдерскую деятельность осуществляли не менее 100 групп [80]. К 2011 году, по данным МВД России, благодаря усилиям органов внутренних дел, количество таких групп удалось сократить до 20 - 25 [81]. Однако актуальность проблемы только возросла. В 2003 году только в Правительство Москвы поступило 151 обращение, связанное с корпоративными конфликтами. В 2004 году - 177, в 2005 году - 106 обращений. Наиболее активными участниками рынка слияний и поглощений были группы компаний "Росбилдинг", "Сфера", "Системный проект", "Нерль", "Московское речное пароходство", "Вектор", "Сигма", "Милком-Инвест", ЗАО "Ваш финансовый попечитель", ООО "АНТИ", ИК "ОЛМА", Роскомнедвижимость. По сведениям Н.А. Лопашенко, в 2004 году доход компаний, специализирующихся на рейдерстве, превысил весь российский годовой бюджет [82]. По данным правоохранительных органов, в 2005 году стоимость российских бизнес-активов, попавших под огонь рейдеров, составила от 120 до 200 млрд. руб. В 2006 году оборот рейдерства вырос на 30 - 40% [83]. Вместе с тем, согласно исследованию Ernst & Young, за второй и третий кварталы 2005 года сумма сделок слияний и поглощений составила 16 млрд. долл., а четвертый квартал стал рекордным с цифрой в 28,8 млрд. долл. (для сравнения: в 2003 году сумма сделок составляла 12,9 млрд. долл.) [84]. По сведениям Pricewaterhouse Coopers, за 2000 - 2008 гг. объем всех сделок по слиянию и поглощению в России вырос на 87%, в результате чего наша страна заняла доминирующее положение на центрально- и восточно-европейском рынках слияний и поглощений [85]. Несмотря на прозрачность сделок растет, а финансовая отчетность, корпоративное управление и информационное взаимодействие внутри компаний улучшаются, раскрытие данных о совершенных сделках с капиталом остается совершенно незначительным. Недостаточно прозрачна и информация о том, каков был механизм ценообразования при сделках слияний и поглощений, какова мотивация сторон, участвующих в сделках, каковы ожидания руководства компаний от совершения сделок. Все это позволяет рассматривать значительную часть российских сделок по слиянию и поглощению как результат рейдерских операций. Журнал "Слияния и поглощения", который следит за развитием ситуации по 189 наиболее крупным корпоративным конфликтам в России, подсчитал, что общая стоимость вовлеченных в 2006 - 2011 гг. в конфликты активов составила более 5 млрд. долл. По данным редакции журнала, Главного информационно-аналитического центра МВД России и отдельных экспертов, в лидерах среди конфликтных отраслей были пищевой сектор и сельское хозяйство. На втором месте - машиностроение, на третьем - топливно-энергетический комплекс, включая добычу нефти, а эти отрасли являются для России основными источниками доходов бюджета. При этом топливно-энергетический комплекс продолжал лидировать по объему вовлеченных в конфликты активов, стоимость которых превысила 2 млрд. долл. Среди регионов по количеству корпоративных конфликтов первое место удерживал Центральный федеральный округ, второе - Приволжский, третье - Уральский [86]. В 2008 году общая стоимость сделок по слияниям и поглощениям на российском рынке составила 110398,9 млрд. долл. [87]. Согласно исследованию, проведенному А. Радыгиным, объем рейдерских поглощений составляет около 40% от общего объема таких сделок [88], т.е. около 44,1 млрд. долл. В отдельных же диссертационных исследованиях по праву констатируется, что объем рейдерских поглощений достиг (в 2009 году) 70% от общего объема сделок по слияниям и поглощениям [89]. Ученые-экономисты указывают, что объем рейдерских поглощений от общего объема сделок по слияниям и поглощениям составляет 61% [90]. Полагаем, что к такого рода заявлениям следует относиться весьма настороженно, поскольку они не сопровождаются необходимыми данными, доказывающими такое суждение. Позиция А. Радыгина представляется более верной, тем более что она подкреплена не только соответствующими аргументами, но и результатами многолетнего исследования ученым тенденций российского рынка [91], и именно поэтому методика расчета объема рейдерских поглощений по отношению к объему сделок по слияниям и поглощениям, предложенная в научной статье А. Радыгина, будет взята нами за основу. В 2009 году, в связи с мировым финансовым экономическим кризисом, количество сделок по слияниям и поглощениям на российском рынке снизилось, а их общая стоимость составила 56,1 млрд. долл. [92]. Следовательно, объем рейдерских поглощений - около 22,4 млрд. долл. В 2010 году - 55,6 млрд. долл. и 22,2 млрд. долл. соответственно. В 2011 году - 79,3 млрд. долл. и 31,7 млрд. долл. соответственно. По экспертным оценкам, объем вращающихся в этом криминальном бизнесе средств в 2011 году приблизился к 300 млрд. долл. [93]. По сведениям Правительства РФ, общий объем активов компаний, подвергшихся рейдерскому захвату, на 1 января 2001 г. составлял 730 млн. руб., в 2008 году - 175 млрд. руб., а уже к началу 2012 года - 415 млрд. руб. [94]. Руководители ряда федеральных министерств также предлагают свои варианты расчета стоимости конфликтных активов, подвергшихся атаке рейдеров. Так, по информации бывшего директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России А.В. Шарова: "В 2008 году доход фирм, специализирующихся на рейдерских захватах, составил 600 млрд. долл., примерно 33 млн. из которых, по признанию самих бизнесменов, ушли на "чиновничью ренту" [95]. Полагаем, что для такого заявления нет серьезных оснований, поскольку, во-первых, проверить правдоподобность указанной статистики на практике невозможно, во-вторых, по официальным данным, общая стоимость сделок по слияниям и поглощениям на российском рынке в 2008 году составила 110398,9 млрд. долл. При этом существенное число таких сделок реализовывалось в рамках правового поля, и лишь часть из них была сопряжена с нарушением законодательства. Особый интерес представляет анализ статистики возбуждения уголовных дел по фактам рейдерских захватов. Несмотря на то что единой статистики по рейдерству в России нет, федеральные ведомства и экспертное сообщество располагают значительной аналитической базой по фактам противоправного перераспределения прав собственности в различных регионах и отраслях экономики. За 2004 - 2006 гг. по фактам рейдерских захватов Следственным комитетом при МВД России было возбуждено 871 уголовное дело, экспертная оценка стоимости конфликтных активов составила 7 млрд. долл. [96]. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2004 году правоохранительными органами в рассматриваемой области было возбуждено 228 уголовных дел, в суд направлено 23 дела; в 2005 году - 421 дело, в суд - 68; в 2006 году - 467 дел, в суд - 111. При этом около 27% всех уголовных дел возбуждено по преступлениям, совершенным в г. Москве, и около 10% - в г. Санкт-Петербурге [97]. В 2007 году из 512 уголовных дел данной категории, находящихся в производстве следственных подразделений МВД России, в суд было направлено 230, по которым вынесено 44 обвинительных приговора [98]. Всего в 2006 - 2008 гг. по фактам рейдерских поглощений правоохранительными органами было возбуждено около 900 уголовных дел, из них в 2008 году следственными подразделениями МВД России расследовалось 352 дела, ущерб от преступной деятельности рейдеров составил около 9 млрд. долл. [99]. В 2008 году наибольшее количество уголовных дел по факту рейдерских захватов было возбуждено в Главном следственном управлении при ГУВД по г. Москве (78), в Главном следственном управлении при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (33), ГУВД по Пермскому краю (14), Свердловской области (11), Приморскому краю (10) [100]. Однако, как заявил директор Департамента экономической безопасности Торгово-промышленной палаты РФ Н.И. Гетман, "до суда доходит менее 10% этих дел" [101]. При этом, по его словам, вернуть утерянное в результате рейдерских захватов имущество удается еще реже [102]. В Концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере также отмечается, что всего 10 - 16% возбужденных уголовных дел рассматриваемой категории заканчиваются судебным решением - остальные 84 - 90% либо не раскрываются, либо не доходят до суда, либо разваливаются уже в ходе судебного процесса [103]. Действительно, если количество прекращенных дел по экономическим преступлениям колеблется от 30 до 40%, то по захватам предприятий этот показатель составляет 70 - 80%. В условиях отсутствия достаточной практики расследования, по убеждению П.Г. Сычева, "30% дел, переданных в суд, - это объективно хорошая следственная работа, потому что на сегодня еще много дел в судах не рассмотрено, часто суды не знают, как к ним подходить, они или приостанавливают их, или под любыми предлогами пытаются вернуть обратно, на дополнительное расследование" [104]. Всего в 2008 году следственными подразделениями МВД России направлено в суд 56 (в 2007 году - 130) уголовных дел по фактам рейдерских захватов, что составляет 15,9% от общего числа уголовных дел данной категории [105]. В 2009 году, по информации, обнародованной на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ, лишь 15 уголовных дел указанной категории были направлены в суд [106]. Согласно же официальной информации МВД России, в 2009 году результаты работы следственных подразделений МВД России выглядят несколько лучше, чем было озвучено на заседании Совета по противодействию коррупции. Так, в производстве следственных органов МВД России находилось 513 уголовных дел по фактам рейдерских захватов, из них 58 направлены в суд, количество обвиняемых составило 132 человека. Наибольшее количество уголовных дел о рейдерских захватах возбуждено в Государственном следственном управлении при ГУВД по г. Москве (245), Государственном следственном управлении при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (52), Следственной части при Главном управлении МВД России по Центральному федеральному округу (19), Государственном следственном управлении при ГУВД по Свердловской области и Государственном следственном управлении при ГУВД по Тюменской области (по 12). В 2010 году в производстве органов предварительного следствия МВД России находилось 186 уголовных дел указанной категории, из них 59 - расследовано, 26 - окончено, 16 - направлено в суд, 10 - прекращено и 33 - приостановлено [107]. В 2012 году выявлено 150 преступлений, из которых 50 - расследовано (из них 43 направлено в суд), установлено 25 лиц, их совершивших [108]. Как следует из приведенных данных, более половины преступлений, связанных с захватом имущества, остаются нераскрытыми, а свыше 80% - вообще невыявленными. Расследование уголовных дел по фактам рейдерских захватов проводили и следователи прокуратуры, однако результаты и эффективность их деятельности (как и коллег из Следственного комитета при МВД России (сейчас - Следственный департамент МВД России) в этом направлении оказались явно недостаточными. В 2008 - 2009 гг. в производстве следователей прокуратуры находилось 79 уголовных дел о рейдерстве, из которых только 12 (15,1%) было направлено в суд с обвинительными заключениями [109]. Безусловно, это крайне неудовлетворительные результаты следственной работы. В январе - октябре 2010 года в Следственном комитете при Прокуратуре РФ расследовалось уже чуть больше 100 уголовных дел по рейдерским захватам, из которых в суд направлено 43 (из них по 24 вынесены обвинительные приговоры) [110]. По данным комитета, за период с 2008 по 2010 г. ущерб от действий рейдеров составил более 4 млрд. руб. [111]. Правопреемником следственных органов прокуратуры, Следственным комитетом РФ, в 2010 году было возбуждено 82 уголовных дела рассматриваемой категории, в 2011 году - 251 [112]. Оценивая приведенную статистику, необходимо иметь в виду, что бизнес по захвату предприятий в России отличается большой латентностью, как, впрочем, и в целом преступность в стране (по оценкам экспертов, данным ВНИИ МВД России и НИИ Академии Генеральной прокуратуры, в России ежегодно совершается 22 - 26 млн. преступных деяний; официально же регистрируется около 3 млн., или 15 - 20% от фактически совершаемых преступлений, выявляется около 10% правонарушителей, а осуждается к различным видам наказания не более 5% преступников от реально совершивших преступления [113]). Поэтому с полной уверенностью можно заявить, что это лишь надводная часть айсберга - общее количество рейдерских атак исчисляется десятками или даже сотнями тысяч. По словам экспертов, доходы от рейдерства во много раз превосходят доходы от продажи наркотиков: потратив 1 млн. руб. на корпоративный захват успешной компании, рейдер получает до 40 млн. руб. прибыли [114]. Сейчас известными учеными современности поднимается проблема общего попустительства преступности со стороны государства, имитации борьбы с ней, недифференцированным законодательным, политическим, аналитическим, публицистическим и практическим реагированием на нее [115], незнания ее реального объема, полных социальных последствий, реальной эффективности борьбы с ней, более или менее адекватного прогноза ее возможного развития на основе интенсивных изменений в мире и мошеннической статистики [116] и даже укрывательства от правосудия значительной ее части со стороны сословной юстиции [117]. Данные суждения в полной мере относятся к исследуемому нами феномену. Относительно приведенной статистики, также необходимо подчеркнуть ее условность, суть которой заключается и в том, что ни в Следственном департаменте РФ, ни в Следственном комитете РФ нет определенных на ведомственном нормативном правовом уровне каких-либо критериев отнесения того или иного уголовного дела к категории "рейдерский". Поэтому упомянутое количество так называемых рейдерских уголовных дел является весьма приблизительным. На необходимость разработки таких нормативных документов указал руководитель Следственного комитета РФ А. Бастрыкин [118]. По этому поводу Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка заявил, что "сложности в работе по раскрытию и расследованию рейдерских деяний заключаются в отсутствии единых подходов правоохранительных органов к определению критериев преступлений о рейдерских захватах" [119]. Вместе с тем анализ правоприменительной практики (в том числе материалов уголовных дел) показал, что на практике дела о рейдерских захватах включаются в названную статистику, если содержат хотя бы один из следующих эпизодов: хищение долей или акций общества; злоупотребление при эмиссии ценных бумаг; незаконное отчуждение имущества; силовые действия и вторжение на территорию хозяйствующих субъектов; криминальные банкротства компаний; незаконные регистрационные действия - внесение изменений в ЕГРЮЛ или ЕГРП либо если преступления совершены при организации и проведении повторных собраний, назначении нового директора, распространении влияния на решения общих собраний акционеров, выработке решения совета директоров (единичного руководителя), внесении изменений в реестр акционеров, учредительные документы. Нельзя не обратить внимание и на другой факт - по разным данным, ежегодно в России фиксируется от 60 - 80 до нескольких сотен тысяч рейдерских захватов, по которым возбуждается максимум до 500 уголовных дел, из них лишь несколько десятков направляется в суд, остальные приостанавливаются или прекращаются. Это влечет безнаказанность лиц, совершающих данные деяния, и как следствие, ежегодный прирост количества таких преступлений. Такая существенная и неприемлемая разница в количестве совершенных криминальных деяний и возбужденных по данным фактам уголовных дел объясняется главным образом неэффективностью работы правоохранительных органов и несовершенством действующего законодательства, преимущественно уголовного. Если же обратиться к статистике Национального антикоррупционного комитета РФ, обнародованной 23 ноября 2009 г. на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, согласно которой на сайт комитета ежедневно обращаются от 1,5 до 2 тыс. человек (т.е. в год от 547,5 до 730 тыс. обращений) с заявлениями о совершенных рейдерских поглощениях (при этом отмечается ежегодное увеличение таких обращений) [120], то подобную ситуацию охарактеризовать иначе как чрезвычайную просто невозможно. Опрос, проведенный Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России" в 2010 году среди предпринимателей страны, также подтвердил, что в 2009 году число рейдерских захватов увеличилось, причем во многих из них участвовали коррумпированные чиновники [121]. В сложившихся условиях общество и государство активно ищут пути противодействия рейдерству как на экономическом, правовом (корпоративном) уровнях (Федеральный закон от 19.07.2009 N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), так и в правоохранительной сфере (Федеральные законы от 30.10.2009 N 241-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"; от 01.07.2010 N 147-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"; от 27.07.2010 N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Однако значительные усилия, прилагаемые в этом направлении, не решили стратегически важной задачи по декриминализации корпоративных отношений. Данная задача является принципиально новой для правоохранительной практики: решение во многом зависит от результатов комплекса научных исследований такого общественно опасного многоаспектного явления, как рейдерство и корпоративная преступность в целом, а следовательно, и криминологических исследований. Необходимо отметить, что рейдерство в российской юридической науке изучалось преимущественно в гражданско-правовом аспекте - с позиций правового регулирования реорганизации юридических лиц путем слияния и поглощения [122]. В криминологическом плане данная проблема только начинает подвергаться анализу [123], хотя, несомненно, в практике слияний и поглощений существует много не только сомнительных, но и откровенно криминальных приемов. Другим фактором, обуславливающим активное распространение "серого" рейдерства, является несовершенство действующего законодательства, которое во многих случаях не позволяет не только истребовать незаконно выведенное из общества имущество за прежним владельцем, но и просто привлечь "серых" рейдеров к уголовной ответственности. Несмотря на очевидную общественную опасность, УК РФ не охватывает весь спектр деяний, посредством которых совершаются рейдерские захваты по серым схемам. Как представляется, Д.А. Медведев, говоря на встрече с сенаторами 5 ноября 2009 г. о том, что ответственность рейдеров находится не в уголовно-правовой, а в иной, в лучшем случае гражданско-правовой, плоскости, имел в виду именно невозможность привлечения рейдеров к уголовной ответственности вследствие отсутствия в УК РФ статей, предусматривающих такие деяния. У большинства специалистов не вызывает сомнения, что рейдерство за рубежом и в России - абсолютно различные явления. В развитых странах, по словам В.С. Плескачевского, "этот бизнес называется "слияние и поглощение", а у нас - "захват" [124]. Г.О. Греф отметил: "Проблема состоит в том, что в России рейдерство зачастую носит криминальный характер: незаконным образом отбираются активы у эффективных собственников" [125]. Кроме того, в нашей стране рейдерство проводится, как правило, не в производственных, а в спекулятивных целях: в крупных городах с дорожающей недвижимостью (сначала это наблюдалось в Москве, затем в Санкт-Петербурге, а теперь во всей России) предприятия захватываются преимущественно ради их недвижимости. При этом производства (исследовательские базы) уничтожаются как ненужное для рейдеров и только мешающее им обременение, в результате чего государство лишается в том числе уникальных производств, научных групп, сохранившихся в самые тяжелые годы реформ и при относительно небольших инвестициях способных существенно повысить национальную конкурентоспособность.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!