К обычному, ничем не выдающемуся предприятию без видимых на то причин начинают проявлять серьезный интерес СМИ. 4 страница
В России существуют специальные фирмы, основным видом деятельности которых являются рейдерские захваты Относительная стабильность результатов преступной деятельности Выбранная специализация приносит стабильный крупный доход Относительная неуязвимость от уголовного преследования На сегодняшний день рейдеры действуют практически безнаказанно Наличие языка и традиций Существование своего языка, сленга. Например, таких терминов, как "белый рыцарь", "отравленные пилюли", "золотой парашют", "медвежья хватка", "пчелы-убийцы", "спящая красавица" и т.д. -------------------------------- <*> См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2002. С. 347. Рейдерские захваты - это целеустремленная деятельность, ставшая уже отдельным криминальным бизнесом. С криминологической точки зрения это указывает на продолжающееся развитие экономических отношений по криминальному вектору. В этом состоит удручающий итог реформирования экономики в стране. С учетом сказанного рейдерство - это общественно опасная, противоправная деятельность юридических и (или) физических лиц, направленная на незаконное приобретение права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица либо на установление контроля над юридическим лицом путем незаконного приобретения права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения долями участников юридического лица в уставном капитале юридического лица и (или) голосующими акциями акционерного общества, причиняющая вред правам и законным интересам собственников и осуществляемая вопреки их волеизъявлению, угрожающая безопасности личности, общества и государства. Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С РЕЙДЕРСТВОМ Кардинальные изменения, происходящие в экономике последние два десятилетия, способствовали изменению сущности и структуры экономической преступности, появлению новых видов преступлений в сфере экономики, ранее не известных в России. К их числу следует отнести и рейдерство, посягающее на право собственности в сфере корпоративных отношений. Признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности гарантированы ст. 8 Конституции РФ и являются важнейшими условиями стабильного экономического развития страны. Однако в условиях мирового финансового экономического кризиса существенно обострился ряд серьезных проблем экономического и правового характера, которые нарушают права и законные интересы добросовестных собственников, препятствуют сбалансированному развитию отношений собственности и создают угрозу экономической безопасности страны. К числу наиболее серьезных проблем в сфере отношений собственности, по мнению участников парламентских слушаний (на тему "Перспективы и направления совершенствования законодательства о собственности"), состоявшихся в апреле 2009 года в Государственной Думе, следует отнести "активизацию преступных посягательств на объекты собственности (рейдерство), что оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние имущественного оборота, приводит к значительному ухудшению криминогенной ситуации в стране и наносит огромный ущерб развитию предпринимательской активности населения... Одной из основных причин возникновения этого явления является несовершенство законодательных механизмов, регулирующих вопросы возникновения, закрепления и прекращения права собственности в сфере корпоративных отношений" [61]. Заместитель Генерального прокурора РФ В.В. Малиновский также констатирует существование угрозы экономической безопасности со стороны рейдерских захватов: "Рейдерство реально угрожает развитию экономики, а отсутствие даже четкой статистики таких преступлений говорит об отсутствии единых подходов в борьбе с данным явлением" [62]. Сегодня рейдерство на рынке корпоративного контроля признается одной из наиболее острых и противоречивых проблем отечественного бизнеса. При этом до настоящего времени проблема остается недостаточно изученной. Так, известны работы, посвященные анализу отдельных аспектов рейдерства: основных технологий корпоративных захватов, превентивных и оперативных методов противостояния рейдерским поглощениям, защиты недвижимого имущества предприятий и др. Однако как явление в целом рейдерство остается лишь фрагментарно исследованным. До сих пор не найдены ответы на многие важные для теории и практики вопросы: какие существенные признаки рейдерства позволяют отделить его от других видов активности на рынке корпоративного контроля, какие факторы влияют на генезис и распространение рейдерства, какое влияние оно оказывает на экономику в целом, какой должна быть экономическая политика государства в отношении данной проблемы? Отсутствие единого понимания сущности рейдерства и тенденций его развития блокирует возможность выработки эффективной государственной политики противодействия рейдерским захватам, поэтому изучение рейдерства является актуальной научной и прикладной задачей. В настоящее время проблема рейдерского поглощения эффективно функционирующих промышленных предприятий, при недостаточной законодательной защите акционеров, продолжает обостряться, что требует принятия экстренных мер по декриминализации корпоративных отношений. Актуальность реализации подобных мер приобрела особую остроту в 2008 - 2010 гг. В феврале 2008 года, выступая на форуме в Красноярске, бывший Президент РФ Д.А. Медведев отметил важность борьбы с рейдерством. "Необходимо скорейшее принятие антирейдерского пакета законов" [63], - заметил он. Позднее, 11 ноября 2008 г., на встрече с Президиумом Торгово-промышленной палаты РФ Д.А. Медведев заявил: "Сейчас это зло (рейдерство) существует не только в столицах, но и в обычных провинциальных городах ...эта очень опасная болезнь дала уже метастазы. За такого рода действия нужно сажать в тюрьму" [64]. На протяжении следующих двух лет он неоднократно возвращался к данной проблеме. Так, 2 февраля 2009 г. на заседании коллегии ФСБ России [65], 5 ноября 2009 г. на совещании с членами Совета Федерации [66], 18 февраля 2010 г. на заседании коллегии МВД России [67] и 1 июля 2010 г. (в ходе рабочей встречи с Министром внутренних дел) [68] Д.А. Медведев заявил, что главными проблемами в стране являются рейдерство и коррупция, при этом проблема рейдерства становится наиболее актуальной во время финансово кризиса, а существующие меры правового и организационного характера противодействия рейдерским захватам являются крайне неэффективными. По его словам, "...рейдерство - сложное и очень опасное явление, которое душит экономику. Количество рейдеров за последние годы существенно возросло" [69]. Действительно, в условиях мирового финансового кризиса следует ожидать увеличения числа рейдерских захватов собственности, так как предприятия в условиях кризиса будут ослабевать, особенно те из них, спрос на продукцию которых будет снижаться. Вследствие чего такие предприятия будут обесцениваться (значительно будет расти их задолженность по банковским кредитам), и на этом фоне будут осуществляться рейдерские захваты. Криминальный захват активов, основанный на использовании механизма просроченной задолженности по банковскому кредиту, получил наименование банковского рейдерства. Данное явление наибольшее распространение приобрело именно в условиях пика финансового экономического кризиса в 2008 - 2010 гг., когда 44% отечественных предприятий имели значительную просроченную задолженность по банковским кредитам. Анализ информации, размещенной на официальном сайте Президента РФ, показал, что глава государства в 2008 - 2012 гг. около 30 раз обсуждал вопросы противодействия рейдерским захватам на различных совещаниях и заседаниях, проводимых под его председательством. При этом в ряде случаев предметом обсуждения становились конкретные факты криминального присвоения прав на активы хозяйствующих субъектов, по которым со стороны правоохранительных органов не принимались должные меры реагирования. В этих условиях чрезвычайную актуальность приобретает в том числе активизация научных исследований в области совершенствования корпоративного законодательства в рассматриваемом аспекте. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 - 2015 гг. записано, что совершенствование корпоративного законодательства, являясь одним из важных условий обеспечения защиты прав собственности, должно рассматриваться как одно из важнейших институциональных условий экономического роста. Наряду с фактическим причислением корпоративных отношений к сфере отношений собственности данная программа предусматривает и соответствующую указанному обстоятельству стратегию совершенствования государственного регулирования в корпоративном секторе, к задачам которой отнесены: нормативное правовое закрепление эффективной практики корпоративного управления; соблюдение в законодательстве баланса прав и интересов различных групп акционеров; развитие и совершенствование нормативного правового регулирования отдельных вопросов корпоративного законодательства; формирование эффективной и прозрачной системы контроля. Защита прав акционеров преследует цели охраны не только частных, но и экономических интересов государства в целом. Это подтверждается тем фактом, что в России сегодня подавляющее число (196 тыс.) крупных коммерческих организаций, занимающих ведущее место в различных секторах экономики, осуществляют свою предпринимательскую деятельность в организационно-правовой форме именно акционерного общества. Отсюда возникает и вполне оправданный интерес к правовому положению акционера в обществе, соответственно, и к вопросам, связанным с защитой его прав и интересов. Так, исследования, проведенные зарубежными учеными в 371 крупном акционерном обществе из 27 стран с развитой экономикой, убедительно доказали, что инвестиционный климат государства всецело зависит от качества защиты в нем прав акционеров [70]. Хотя в последние годы и произошло некоторое укрепление правового положения акционера в обществе, тем не менее проблемы все еще остаются. С одной стороны, они связаны с наличием пробелов и коллизий в корпоративном законодательстве, способных на практике породить неопределенность в содержании и порядке защиты отдельных субъективных прав акционера, что в конечном счете влечет умаление правового статуса участника акционерного общества. С другой стороны, проблемы возникают и в ситуациях конфликта интересов между различными группами акционеров. Существующая в законе модель правового регулирования корпоративных отношений не всегда адекватно отражает разумно понимаемые интересы акционеров общества. Это в значительной степени повышает риск недобросовестных действий с их стороны и, следовательно, снижает уровень корпоративной устойчивости акционерного общества, влечет понижение его инвестиционной привлекательности. Более того, на этом фоне наблюдаются девальвация статуса мелкого акционера, утрата им способности к отстаиванию своих прав и интересов. До настоящего времени действующее гражданское, арбитражное процессуальное, корпоративное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, имеющие ряд недостатков как концептуального (системного), так и технического свойства, позволяют недобросовестным хозяйствующим субъектам осуществить рейдерские захваты, отрицательно влияющие как на осуществление своих прав и законных интересов внутренними инвесторами (участниками корпоративных отношений), так и на стабильность имущественного оборота в целом, что в конечном итоге представляет угрозу национальной безопасности страны. Среди наиболее известных рейдерских захватов периода 2003 - 2010 гг. можно назвать "Пермский завод "Привод" (захват с подделкой документов об избрании нового состава совета директоров); Чебоксарский электроаппаратный завод (мошенничество); Кропоткинский маслоэкстракционный завод (захват через подкуп и проведение неправосудных решений через Арбитражный суд в Ингушетии); Краснопресненский сахарорафинадный завод (фиктивное банкротство); корпорация "Уралинвестэнерго" (уничтожение реестра акционеров, присвоение акций более чем на 74 млн. руб.); ЗАО "Вагонмаш" (использование поддельных документов, проведение незаконных собраний акционеров, искусственное создание кредиторской задолженности, возбуждение уголовных дел); ОАО "Тольяттиазот" (захват предприятия через скупку 10% акций, незаконное возбуждение уголовных дел в отношении руководителей завода, наложение ареста на акции через фальсификацию документов). Большой общественный резонанс имели захваты: "ЮКОС", "Истлайн", "Арбат Престиж", "Эльдорадо", "Гипромез", Институт экологии человека и гигиены окружающей среды, НПО "Зенит", Институт информационных технологий, Московский оборонный завод "Маяк", ОАО "Климов", НИИ шинной промышленности, НИИ "Спецстрой", НИИ "Синтез", земли в Подмосковье, земли ЗАО "Зеленоградское", совхозы "Ленинский луч" и "Путь Ленина" и др. Приведем мнение члена совета Межрегиональной общественной организации "Корпоративное развитие и защита" П. Федотова: "Рейдерство - очень выгодный бизнес, с рентабельностью от 500 до 1000%. Рейдеры для "захода" на предприятие используют подложные документы: об изменениях в составе учредителей, в долях собственности и т.п. Законодательство позволяет не только совершать подобные махинации, но и избегать ответственности за них. Имущественными спорами между юридическими лицами занимаются арбитражные суды, которые имеют дело только с теми документами, которые представляют ему стороны. Проверка подлинности таких документов в задачу суда не входит. Если одна из сторон сумеет доказать, что бумаги, представленные противной стороной, подложные, то суд это учтет, а если нет... Правоохранительные органы в этих ситуациях занимают позицию невмешательства в спор хозяйствующих субъектов, либо все упирается в то, что невозможно возбудить уголовное дело на юридическое лицо, а конкретное физическое лицо, занимавшееся подделкой документов, не так-то просто найти. К тому же в Уголовном кодексе нет состава преступления "захват предприятия" [71]. Выше история возникновения и тенденции модификации рейдерства в 1990-х и 2000-х гг. уже были кратко рассмотрены. Однако эволюция этого явления в последние годы требует более детального изучения. За последние семь лет рейдерство получило распространение не только в крупных, но и в малых городах, отмечается смещение территориального вектора поглощающих деяний. Если ранее большинство противоправных захватов происходило в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, то с 2005 года усилия рейдерских структур все чаще направлены на собственность предприятий российской глубинки. В результате уже в 2007 - 2008 гг. явно наметились тенденция снижения рейдерских захватов в Центральном регионе России и их рост в других регионах. Лидерами стали Северо-Западный и Уральский федеральные округа. Председатель ВАС РФ А.А. Иванов также констатировал, что рейдерские атаки ушли в регионы [72]. Аналогичную тенденцию отмечают и в МВД России: если в 2005 году более 90% уголовных дел о рейдерских захватах находилось в производстве следственных органов по Центральному федеральному округу, то в 2010 году - лишь 45% [73]. При этом в результате принимаемых правоохранительными органами мер с 2008 года прослеживается тенденция перевода основной массы рейдерских захватов в гражданско-правовую плоскость, что значительно затрудняет документирование противоправной деятельности и привлечение организаторов захватов к уголовной ответственности в случае, если работа по ним начинается уже на этапе судебных разбирательств. Необходимо отметить, что данные обстоятельства существенно осложняются низким уровнем информационного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также недостаточным уровнем контроля и непринятием установленных законом мер реагирования со стороны органов Росреестра, Росимущества, ФНС России и ФСФР России (с 1 сентября 2013 г. служба упразднена и ее функции переданы Банку России). Другая тенденция состоит в ежегодном увеличении количества захватов. В России рынок корпоративного контроля начал складываться в конце 1980-х гг. В течение двух последних десятилетий его развитие характеризовалось высокой динамичностью, противоречивостью и конфликтностью. Цивилизованной институционализации этого рынка препятствовали ряд негативных факторов, в том числе коррупция, несовершенство законодательства, политическая нестабильность, наличие масштабного теневого сектора, отсутствие уважения к закону в бизнес-среде, игнорирование судебной и правоохранительной систем значительной частью субъектов экономической деятельности. На рубеже 1990 - 2000-х гг. рынок корпоративного контроля столкнулся с новым для себя явлением: возникли устойчивые группы, осуществляющие систематическую деятельность по незаконному установлению контроля над активами других субъектов экономики. Высокий уровень доходности, быстрая окупаемость затрат и отсутствие механизмов противодействия указанной практике способствовали тому, что в течение двух-трех лет на рынок корпоративного контроля вышли десятки формальных и неформальных групп, для которых захват бизнеса стал основной целью деятельности. К 2003 - 2004 гг. вследствие стремительного распространения конфликтов на этом рынке работа многих предприятий в разных уголках страны была практически парализована. Ситуация настолько обострилась, что о необходимости вмешательства государства заговорили на уровне высшего руководства страны. В феврале 2006 года на ежегодной расширенной коллегии Генеральной прокуратуры РФ Президент РФ В.В. Путин отметил, что "Генпрокуратура должна улучшить работу по выявлению и пресечению попыток криминального захвата собственности" [74]. В мае 2006 года Г.О. Греф представил правительству концепцию развития корпоративного законодательства до 2008 года. Одной из ее важных задач было объявлено устранение пробелов в законодательстве, позволяющих захватывать имущество предприятий. Несмотря на многочисленные законодательные изменения, призванные уменьшить количество конфликтов, добиться существенных положительных сдвигов пока не удается. Обзор обстановки в сфере противодействия посягательствам на права собственников и акционеров показывает, что ранее происходил беспрецедентный передел собственности и захватывались как отдельные заводы, так и огромные холдинги, успешные предприятия стратегических отраслей промышленности, в том числе принадлежащие государству и субъектам Федерации, крупные предприятия, имеющие в активе комплекс зданий. В настоящее время основными мишенями рейдеров являются земельные участки и государственные предприятия, предприятия малого и среднего бизнеса, имеющие площади до нескольких сотен квадратных метров, а также федеральные государственные унитарные предприятия, подлежащие акционированию. Крайне негативной тенденцией являются случаи незаконных захватов предприятий оборонного характера, что вызывает большой общественный резонанс; градообразующих предприятий, обеспечивающих значительную часть населения рабочими местами. Наиболее подверженными рейдерским захватам становятся предприятия, сферами деятельности которых являются промышленность, агропромышленный комплекс, потребительский рынок, строительство и ряд других. Официальные статистические сведения, характеризующие состояние проблемы рейдерских захватов предприятий различных форм собственности, в настоящее время отсутствуют. Объемы рейдерства оцениваются приблизительно. Так, по оценке Торгово-промышленной палаты РФ, на конец 2007 года общая стоимость конфликтных активов достигла 7 млрд. долл. По данным консалтинговых агентств, а также сотрудника Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ Е. Валласк, ежегодно в России совершается 60 - 70 тыс. рейдерских атак [75]. Аналогичные цифры озвучили экс-председатель Совета Федерации С.М. Миронов [76] и представители Счетной палаты России [77]. По информации Антирейдерского штаба при мэре Москвы, за последние годы число рейдерских захватов увеличилось, ежегодно совершается не менее 80 тыс. таких деяний [78]. В диссертациях обосновывается и такая статистика: ежегодно в стране совершается более 110 тыс. рейдерских захватов [79].
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!