К обычному, ничем не выдающемуся предприятию без видимых на то причин начинают проявлять серьезный интерес СМИ. 7 страница
По оценкам специалистов, основные расходы рейдеров идут именно на подкуп судей и представителей правоохранительных органов. На определения и судебные решения существует такса, зависящая как от цены вопроса, так и от масштаба нарушения закона, на которое должен пойти судья. Так, мировой судья(!) в 2005 году в Кизляре по иску одного физического лица к другому физическому лицу об отзыве доверенности арестовал все имущество Владимирского химического комбината, который даже не был поименован в иске как третье лицо [148]. Другой пример - вынесение неправосудного решения судьей арбитражного суда Ингушетии Ц. по иску московского ООО "Триона сервис" в сентябре 2003 года к Кропоткинскому заводу в Краснодарском крае на 913 тыс. руб. о якобы причиненном ущербе из-за поставки некачественного рапсового масла обратил взыскание на 43% акций завода "Кропоткинский", выдав в тот же день исполнительные листы, на основании которых, спустя всего два дня, состоялся силовой захват завода [149]. Верховный Суд РФ по представлению Генерального прокурора РФ признал в действиях Ц. признаки состава преступления - вынесение заведомо неправосудного решения (ч. 1 ст. 305 УК РФ). Имущество ЗАО "Югнефтесервис" было отнято дважды (сначала по незаконному судебному решению судебным приставом, который сразу же после проведения акции ушел в отпуск, затем работниками прокуратуры с нарушением установленного порядка) и передано лицам, не имеющим к данному имуществу никакого отношения. Не помогло вмешательство членов Федерального Собрания. Даже Генеральная прокуратура РФ оказалась в этом случае бессильной [150]. В 2008 году по результатам служебной проверки, проведенной управлением Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе, уволены два заместителя прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа [151]. Поводом послужило вмешательство правоохранительных органов в корпоративный конфликт местных предпринимателей: с согласия руководства районной прокуратуры было необоснованно возбуждено уголовное дело по факту имущественного спора двух руководителей, который должен был рассматриваться в арбитражном суде. По ходатайству Генерального прокурора РФ квалификационная коллегия судей Астраханского областного суда вынесла оценку действиям судьи Трусовского районного суда г. Астрахани Е. На основании этого заключения в отношении Е. было возбуждено уголовное дело по ст. 305 УК РФ. В ходе следствия выяснилось, что судья в нарушение требований подсудности приняла к производству иск к трем московским компаниям подставной фирмы "Экспотрейд", оспаривающей несуществующие сделки, и в тот же день удовлетворила просьбу истца, наложив арест на недвижимое имущество московских фирм стоимостью более 800 млн. руб. Однако преступники не успели реализовать свой план. Ее полномочия были прекращены, а новый судья, принявший дело, установил, что никаких сделок с фирмой "Экспотрейд" столичные бизнесмены не заключали [152]. К сожалению, судебная власть сегодня переживает кризис, и это признается публично. Как заявил Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, "в судах сложился мощный коррупционный рынок. Судьи все менее свободны в принимаемых решениях. По нескольку раз в месяц их собирают на совещания и учат, как нужно вершить дела. Это не имеет ничего общего с правосудием. Есть установка сверху, которой нужно следовать, и чем ближе к "центру", тем жестче кадровая политика" [153]. Тот факт, что за последние 15 лет влияние исполнительной власти в целом и отдельных чиновников в частности на судебную систему значительно выросло, подтвердил Председатель ВАС РФ А.А. Иванов на семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ, проходившем 9 июня 2008 г. Последний пример - дело чиновника президентской администрации Б., подавшего в суд на теле- и радиоведущего В. Соловьева, который обвинил Б. в том, что он командует ВАС РФ. После показаний свидетеля - судьи ВАС РФ Е.Ю. Валявиной, подтвердившей факт давления, чиновник отозвал свой иск [154]. Е.Ю. Валявина сообщила, что Б. обращался к ней с указаниями по громкому делу об акциях ОАО "Тольяттиазот". Президиум ВАС РФ отменил решение по делу о продаже государственного пакета акций компании, вынесенное в пользу Росимущества (Постановление Президиума ВАС РФ от 22.11.2005 N 4937/05). При этом сам А.А. Иванов не отрицает наличия проблем с кадровым составом. Судьи часто привлекаются к дисциплинарной ответственности. Если сравнить с любой европейской страной, то эти цифры будут удивительными. В Италии с 1920-х гг. были лишены статуса один или два судьи, у нас - 100 каждый год [155]. Как справедливо заметила Л.К. Айвар, "руками правосудия можно расправиться с конкурентом, "заказать" компаньона, произвести передел собственности. Рейдерство стало нормальным явлением. Рейдеры не скрывают, что для достижения целей они используют административный ресурс в правоохранительных органах и судах. Существуют расценки как за конкретное дело, так и за конкретного судью. Лишение статуса неугодных, позволяющих себе самостоятельность и беспристрастность в принятии решений судей, стало нормой" [156]. В такой ситуации граждане все меньше доверяют суду, а суд все стремительнее утрачивает авторитет в глазах общества. Безусловно, слабая судебная власть не способна эффективно отправлять правосудие и обеспечить законные интересы физических и юридических лиц в условиях корпоративных конфликтов, связанных с рейдерством и корпоративным шантажом. В дополнение к изложенному следует указать на деформацию судебной системы, в силу чего достаточно велика вероятность коррумпированности судей. На основании опроса 113 предпринимателей, проведенного в марте - апреле 2009 года в Омске и Новосибирске и 223 в апреле - июне 2010 года в г. Екатеринбурге, получены следующие сведения о неформальной связи различных органов власти с бизнесом (см. табл. N 3). Таблица N 3 Показатели неформальной связи органов власти с бизнесом Органы власти Оценка по 10-балльной шкале Органы милиции (полиции) 7,75 +/- 2,19 Органы прокуратуры 6,71 +/- 2,14 Федеральная служба безопасности РФ 4,77 +/- 1,67 Суды общей юрисдикции 5,15 +/- 1,98 Арбитражные суды 6,13 +/- 2,27 Налоговая инспекция 7,82 +/- 1,95 Местные органы власти 6,25 +/- 2,39 Органы власти субъекта Федерации 5,96 +/- 2,12 Федеральные органы власти 6,88 +/- 1,79 Из таблицы следует, что уровень связи арбитражных судов с бизнесом оценен выше, чем судов общей юрисдикции. Это закономерно, учитывая, что именно арбитражные суды осуществляют экономическое правосудие в России. Однако по своему статусу судебная власть в России является независимой, она не должна быть связанной даже с органами государственной власти, не говоря уже о бизнес-структурах. Действительность, как видим, опровергает такую декларацию. Данный вывод находит свое подтверждение в ответах на другие вопросы, заданные респондентам. Так, на вопрос: "Уверены ли вы в том, что судебная власть в России самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей?" - были получены следующие ответы: а) абсолютно уверен - 4,1%; б) скорее уверен, чем не уверен - 19,2%; в) затрудняюсь ответить - 21,3%; г) скорее не уверен, чем уверен - 36,8%; д) абсолютно не уверен - 18,6%. Большая часть опрошенных критически относится к тезису о независимости судебной власти в России, в чем их, очевидно, убеждает жизненный опыт. Интересны ответы на вопрос: "Какие суды не подвержены коррупции?": а) Конституционный Суд РФ - 46,1%; б) Верховный Суд РФ - 21,1%; в) ВАС РФ - 11,8%; г) краевые и областные суды - 2,2%; д) арбитражные суды субъектов Федерации - 2,6%; е) районные суды - 2,6%; ж) мировые судьи - 13,6%. Эти ответы свидетельствуют о представлениях, существующих в среде предпринимателей, по поводу коррупционности тех судов, с деятельностью которых им непосредственно приходится сталкиваться. Таким образом, почти непременное условие успешной деятельности рейдеров - пресловутый административный ресурс. В апреле 2009 года на парламентских слушаниях Е. Федоров заявил, что в последние годы "усиливается тенденция применения так называемого административного ресурса для разрешения споров между хозяйствующими субъектами и избирательного принуждения указанных субъектов к исполнению законов" [157]. В журнале "Эксперт" отмечается, что административный ресурс по-прежнему играет решающую роль в конфликтах. На определенном уровне стоимости активов - от 70 млн. долл. - без него практически невозможно ничего добиться даже при наличии абсолютно понятной правовой позиции [158]. По свидетельству отдельных экспертов, с помощью административного ресурса осуществляется не менее 80% рейдерских захватов, а при захвате крупных активов (от 30,0 млн. долл.) этот показатель достигает 100% случаев [159]. В отчете по результатам проведенного анкетирования сотрудников правоохранительных органов, депутатов Государственной Думы, членов Правительства РФ и Общественной палаты России, профессорско-преподавательского состава вузов Москвы "Рейдерство как социально-экономический и политический феномен современной России" указано, что криминальные рейдерские захваты в 99% случаев проходят с помощью органов государственной власти [160]. Участники организованного информационным агентством "Росбалт" в сентябре 2008 года брифинга "Рейдерство как сектор коррупционного рынка" - Национальный антикоррупционный комитет и Следственный комитет при МВД России - также отметили, что коррупция играет ключевую роль в рейдерских захватах [161]. Поэтому в современной России рейдерство, в отличие от традиционного бизнеса по слиянию и поглощению, по своему существу является криминальным бизнесом. В работах Н.Ф. Кузнецовой, М.П. Клейменова, С.В. Максимова и других ученых приводится смета финансового обеспечения рейдерского захвата, которая позволяет составить представление о криминальности рейдерства. 1. Договориться с налоговыми инспекторами - 2 - 5 тыс. долл. 2. Изменение записей в реестре - от 10 тыс. долл. в г. Москве и от 1 тыс. долл. в провинции. 3. Принятие судом решения (об обеспечительных мерах, аресте реестра, запрете собрания акционеров, аннулировании результатов собрания акционеров и т.п.) - 10 - 20 тыс. долл. в регионах и 30 - 200 тыс. долл. в г. Москве. 4. Выполнение судебного решения службой судебных приставов в г. Москве - от 15 тыс. долл., в провинции - от 5 тыс. долл. 5. Удостоверение нотариусом подписей на документах - 3 - 10 тыс. долл. 6. Получение копии нужного договора купли-продажи из регистрационной палаты в г. Москве - до 30 тыс. долл., в провинции - от 5 тыс. долл. 7. Нейтрализация силовых ведомств (полиция, прокуратура) - 30 - 60 тыс. долл. 8. Силовой захват - 300 - 500 долл. за штурм плюс 100 - 200 долл. в сутки за охрану на одного бойца. 9. Назначение директором нужного человека - 150 - 250 тыс. долл. [162]. Приведенные расценки сами по себе весьма красноречивы, поскольку свидетельствуют, во-первых, о сложившейся практике, а во-вторых, о том, что идеология рыночной экономики в России довольно цинична и не ограничена какими-то нравственными установками. Материалы многочисленных опросов граждан России также свидетельствуют о существенной криминогенной роли коррупции в развитии рейдерства [163]. По данным анкетирования 644 человек, проведенного нами в 2008 - 2010 гг. в Омске и Екатеринбурге, люди, пришедшие во власть, решают проблемы: своих избирателей - 10,8%; тех, кто привел их к власти, - 36,6%; тех, кто платит им деньги, - 30,4%; свои личные и своих близких родственников - 22,2%. Как видим, только каждый десятый из числа респондентов испытывает доверие к власти и полагает, что ее действия соответствуют социальному предназначению данного института. Характерно, что в схемах рейдерских захватов на стороне злоумышленников порой выступают представители не только федеральных органов власти, но и местного самоуправления. Так, в 2009 году МВД России и ФСБ России была пресечена попытка рейдерского захвата активов ОАО "Агрокомбинат-Инвест". Организаторами данного захваты были: первый заместитель губернатора Орловской области К.1, руководитель ФГУ "Фонд государственного имущества Орловской области" Д. и руководитель управления имуществом департамента имущественной и информационной политики администрации Орловской области К.2 [164]. На основании результатов изучения уголовных дел для анализа роли государственных органов в рейдерских захватах были составлены таблицы N 4, 5 и выявлены ключевые потребности злоумышленников при реализации рейдерских схем, которые могут быть удовлетворены государственными органами (см. рис. 2). Таблица N 4 Матрица коррупционных элементов в рейдерских захватах Коррупционеры Рейдеры Бюро технической инвентаризации: начальник, заместитель начальника, инспектор территориального бюро технической инвентаризации Получение документов в бюро технической инвентаризации для регистрации прав собственности, обременений по объектам недвижимости Органы внутренних дел: заместитель начальника органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями; начальник отдела органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями Давление на собственников с целью установки переговорной позиции и покупки имущества собственника по устраивающей рейдеров цене Инспекция ФНС России: регистраторы; руководители отделов, инспекций Проведение поддельных регистраций с целью перехвата контроля в обществе Служба судебных приставов: пристав; начальник (заместитель) отдела службы судебных приставов по определенному округу Возбуждение исполнительного производства для того, чтобы получить право провести или заблокировать то или иное действие собственника Суд: сотрудники канцелярии; судья; председатель состава суда; председатель (заместитель) суда Получение мер, блокирующих деятельность собственника, легализация решений, закрепление полномочий судебными решениями Росрегистрация: регистратор; начальник отдела Ускоренное проведение нескольких переходов прав собственности Прокуратура: прокурор (заместитель) округа Давление на собственников с целью установки переговорной позиции и покупки имущества собственника по устраивающей рейдеров цене Государственные экспертные учреждения: эксперт; начальник отдела; руководитель учреждения Получение сфальсифицированных экспертиз, легализация подлинности документов, уничтожение документов Федеральная служба по финансовым рынкам: исполнитель; начальник отдела, отделения Получение информации и давление на компанию-мишень (эмитента); злоупотребления при дополнительной эмиссии акций Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Получение конфиденциальной информации, выкуп акций и активов, находящихся в государственной собственности Минюст России Давление на собственника и создание переговорной позиции Территориальный отдел регулирования землепользования Департамента земельных ресурсов Помощь в переоформлении земель в собственность и оформлении иных прав на землю (блокирование действий собственников) Таблица N 5 Функции, реализуемые представителями государственных органов в рейдерских захватах Функция Государственный орган Источник труднодоступной информации - бюро технической инвентаризации (инспектор, заместитель начальника, начальник территориального бюро технической инвентаризации); - органы внутренних дел (заместитель начальника органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями, начальник отдела органов внутренних дел, управления внутренних дел, по борьбе с экономическими преступлениями); - инспекция ФНС России (регистраторы, руководители отделов, инспекций); - Росрегистрация (регистратор, начальник отдела); - Федеральная служба по финансовым рынкам (исполнитель, начальники отделов, отделений); - префектура округов, управы районов; - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; - территориальный отдел регулирования землепользования Департамента земельных ресурсов Легализация действий рейдеров - бюро технической инвентаризации (инспектор территориального бюро технической инвентаризации, заместитель начальника территориального бюро технической инвентаризации, начальник территориального бюро технической инвентаризации); - инспекция ФНС России (регистраторы, руководители отделов, инспекций); - Служба судебных приставов (пристав, начальник (заместитель) отдела Службы судебных приставов по определенному округу); - суд (сотрудники канцелярии, судья, председатель состава суда, председатель (заместитель) суда); - государственные экспертные учреждения (эксперт, начальник отдела, руководитель учреждения); - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; - Минюст России; - территориальный отдел регулирования землепользования Департамента земельных ресурсов Давление на собственника с использованием полномочий государственных органов - бюро технической инвентаризации (инспектор территориального бюро технической инвентаризации, заместитель начальника территориального бюро технической инвентаризации, начальник территориального бюро технической инвентаризации); - органы внутренних дел (заместитель начальника органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями, начальник отдела органов внутренних дел, управления внутренних дел, по борьбе с экономическими преступлениями); - инспекция ФНС России (регистраторы, руководители отделов, инспекций); - Служба судебных приставов (пристав, начальник (заместитель) отдела Службы судебных приставов по определенному округу); - прокуратура (прокурор (заместитель) округа); - Федеральная служба по финансовым рынкам (исполнитель, начальники отделов, отделений); - префектура округов, управы районов; - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Покрывательство незаконных действий рейдеров - органы внутренних дел (заместитель начальника органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями, начальник отдела органов внутренних дел, управления внутренних дел, по борьбе с экономическими преступлениями); - прокуратура (прокурор (заместитель) округа) Манипуляции с доказательственной базой (утрата, порча, легализация) - органы внутренних дел (заместитель начальника органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями, начальник отдела органов внутренних дел, управления внутренних дел, по борьбе с экономическими преступлениями); - инспекция ФНС России (регистраторы, руководители отделов, инспекций); - суд (сотрудники канцелярии, судья, председатель состава суда, председатель (заместитель) суда); - Росрегистрация (регистратор, начальник отдела); - прокуратура (прокурор (заместитель) округа); - государственные экспертные учреждения (эксперт, начальник отдела, руководитель учреждения); - Федеральная служба по финансовым рынкам (исполнитель, начальники отделов, отделений) Мониторинг действий собственника - инспекция ФНС России (регистраторы, руководители отделов, инспекций); - Росрегистрация (регистратор, начальник отдела); - Федеральная служба по финансовым рынкам (исполнитель, начальники отделов, отделений); - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Обеспечение перехвата управления без уголовных рисков для рейдеров - Служба судебных приставов (пристав, начальник (заместитель) отдела Службы судебных приставов по определенному округу) Блокирование действий собственника по перехвату контроля и распоряжения юридическим лицом, активом - органы внутренних дел (заместитель начальника органов внутренних дел, управления внутренних дел, управления по борьбе с экономическими преступлениями, начальник отдела органов внутренних дел, управления внутренних дел, по борьбе с экономическими преступлениями);
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!