Комментарий к статье 26.8. Принципы и порядок заключения соглашений
1. Статьей 26.8 комментируемого Закона устанавливаются принципы и порядок заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Комментируемая статья призвана реализовать положения Конституции РФ, в соответствии с которыми федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Следует согласиться с высказываемым в литературе мнением, что соглашения о делегировании являются факультативным источником, ибо они определяют лишь полномочия в рамках одной ветви государственной власти, причем частично, а формализация этого официального документа производится в упрощенном порядке 
.
________________
Жданов А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // "Журнал российского права". - 2007 год. - N 9
В соответствии с п.1 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, комментируемому Закону и иным федеральным законам.
|
|
|
Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Такая ситуация допустима, если передача осуществления полномочий носит индивидуальный характер и сами полномочия связанны с конкретным объектом, проектом, программой и т.п. 
________________
Чертков А.Н. Указ.соч.
Таким образом, соглашения используются не для разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а для передачи осуществления исполнительно-распорядительных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ в том случае, если это не может быть сделано федеральным законом 
. В правовой науке выработан подход, позволяющий провести границу между разграничением и передачей полномочий. Он предельно прост. Передаются полномочия, уже разграниченные между уровнями власти, уже отнесенные либо к смешанной компетенции РФ и ее субъектов, либо к исключительному федеральному ведению 
.
|
|
|
________________
Собянин С.С. Указ.соч.
Мокрый В.С. Наделение полномочиями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: особенности и закономерности // "Конституционное и муниципальное право". 2010 год. - N 12
Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут также передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ. Следует отметить, что законодателем не закреплена аналогичная прямая обязанность федеральных органов исполнительной власти при передаче полномочий по соглашению передавать материальные и финансовые средства.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. Это позволяет обеспечить проведение единой общегосударственной политики, а также сохранить целостность и стабильность развития государства.
|
|
|
Очевидно, что роль соглашений, как и договоров, также определена как вспомогательная по отношению к законодательному регулированию. Заключение соглашений полезно лишь в случаях, когда проблему правового регулирования нецелесообразно решить с помощью федерального закона или другого правового акта компетентного органа государственной власти. Если же возникновение объективных обстоятельств делает необходимым заключение соглашения, то его следует заключать на основании федерального закона, указав основания его заключения, сроки действия и иные обстоятельства. При исчезновении обстоятельств, вызвавших необходимость заключения соглашения, оно утрачивает силу полностью или в части, противоречащей новому федеральному законодательству, и в полной мере начинают действовать федеральные нормативные правовые акты 
.
________________
Собянин С.С. Указ.соч.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливаются требования к содержанию соглашения.
В соглашении определяются:
а) условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования. Здесь указываются конкретные полномочия, подлежащие передаче, финансовые и материальные ресурсы, необходимые для осуществления данных полномочий;
|
|
|
б) срок действия соглашения. В отличие от договоров о разграничении полномочий, заключаемых на срок не более 10 лет, соглашения могут заключаться на любой срок, в т.ч. и на неограниченный срок;
в) ответственность сторон соглашения;
г) основания и порядок его досрочного расторжения;
д) иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Например, см. Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и правительством Москвы о передаче правительству Москвы осуществления части федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 2065-р.
3. В соответствии с п.3 комментируемой статьи соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Полномочие высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) подписывать соглашение обусловлено характером полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), наделяющих высшее должностное лицо субъекта РФ главой субъекта РФ. Данный статус позволяет выступать соответственно от имени РФ и от имени субъекта РФ.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи закрепляется право органа государственной власти субъекта РФ, не являющегося стороной соглашения, получить по своему запросу проект соглашения.
Вместе с тем, законодатель не определил порядок реализации данного права, его цель, в частности, органу государственной власти субъекта РФ, не являющегося стороной соглашения, предоставлено право получить проект соглашения. Однако, прав вносить предложения по данному соглашению данному органу не предоставлено.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи на Правительство РФ возлагается обязанность по установлению порядка заключения и вступления в силу соглашений. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 года N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий".
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ подготовка проекта соглашения может осуществлять любой из сторон соглашения - федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Обязательной стадией является процедура согласования проекта соглашения. В целях согласования проект соглашения направляется стороной-инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. При этом срок согласования указанного проекта достаточно короткий, составляет 2 недели и может быть продлен по соглашению сторон на 1 месяц.
Соглашение утверждается распоряжением Правительства РФ.
Проект распоряжения Правительства РФ об утверждении соглашения вносится в Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, являющимся стороной соглашения, в недельный срок с даты подписания соглашения.
Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ о его утверждении.
Изменения в соглашения вносятся в порядке, предусмотренном для заключения соглашений.
Постановлением также предусматривается возможность досрочного расторжения соглашения. В этом случае федеральный орган исполнительной власти, являющийся стороной соглашения, в недельный срок вносит в установленном порядке в Правительство РФ проект распоряжения Правительства РФ о прекращении действия соглашения. Полагаем, данная норма порождает неопределенность правового регулирования. Не ясно, является ли федеральный орган исполнительной власти единственно возможным инициатором досрочного расторжения соглашения либо инициаторами досрочного расторжения соглашения могут быть как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъекта РФ, а на федеральный орган исполнительной власти дополнительно накладывается обязанность по внесению в Правительство РФ проекта соответствующего распоряжения.
Кроме того, п.9 Правил заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года N 924, установлены особенности заключения соглашений, в которых предусматривается передача полномочий в части проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов капитального строительства, находящихся в федеральной собственности, в том числе выполнение функций застройщика, предусмотренных законодательством РФ о градостроительной деятельности. Указанные соглашения заключаются и вступают в силу с учетом следующих особенностей:
а) в случае если проект указанного соглашения не был согласован сторонами в двухнедельный срок (а в случае его продления - в течение месяца), процедура заключения этого соглашения прекращается;
б) указанное соглашение вступает в силу с момента, определенного этим соглашением, а не с момента вступления в силу распоряжения Правительства РФ, как предусмотрено для иных соглашений;
в) в случае если одной из сторон указанного соглашения является федеральная служба (федеральное агентство), находящаяся в ведении федерального министерства, то это соглашение утверждается федеральным министерством, в ведении которого находится федеральная служба (федеральное агентство), считается заключенным с момента такого утверждения и вступает в силу с даты вступления в силу правового акта федерального министерства о его утверждении. То есть, в данном случае, принятие распоряжения Правительства РФ не требуется.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 471; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!