Комментарий к статье 26.11. Собственность субъекта Российской Федерации
1. Статья 26.11 комментируемого Закона регулирует вопросы, связанные с собственностью субъектов РФ.
Собственность субъекта РФ является составной частью экономической основы субъекта РФ. Право собственности субъектов РФ наряду с федеральной собственностью является одной из разновидностей права государственной собственности 
.
________________
Бугаев И.Е. Об особенностях права собственности субъектов РФ // Гражданское право. 2009. N 3.
Любое государство нуждается в экономических ресурсах для выполнения тех публичных задач и функций, ради которых оно существует. Исторический опыт демонстрирует, что роль государства в общественно-политической системе может быть совершенно различной: начиная от тотального руководства всеми социально-экономическими процессами и заканчивая минимальным вмешательством в общественные дела. Однако публичная собственность является непременным спутником любой государственности, а ее масштаб в целом отражает объем и характер возложенных на государство функций и задач 
.
________________
Винницкий А.В. О современной концепции публичной собственности в РФ // Журнал российского права. 2009. N 5.
Основной особенностью права собственности субъектов РФ, в отличие от права частной собственности, проявляется в особом объектном составе права собственности. Объектами права собственности субъектов РФ могут быть только строго определенные виды имущества.
|
|
|
По мнению КС РФ, выраженному в определении КС РФ от 2 ноября 2006 года N 540-О при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ федеральный законодатель - исходя из предназначения государственной собственности как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ - правомочен устанавливать особенности правосубъектности РФ и субъектов РФ в сфере частного права, с тем, чтобы на конкретном этапе развития государства достичь поставленных целей и выполнения задач общегосударственного масштаба. Перераспределяя публичные полномочия между РФ и субъектами РФ, федеральный законодатель вправе, таким образом, определять те виды имущества, которое может находиться в собственности субъектов РФ и необходимо для осуществления предоставленных им на этом этапе полномочий. Причем, как подчеркивается в постановлении КС РФ от 30 июня 2006 года N 8-П, соответствующее имущество, будучи государственной собственностью, должно использоваться органами государственной власти субъектов РФ не иначе как для осуществления ими своих полномочий в конституционно установленных целях.
|
|
|
Данные виды имущества определены п.1 комментируемой статьи, в соответствии с которым в собственности субъекта РФ может находиться:
а) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ, по предметам совместного ведения, установленных ст.26.3 комментируемого Закона, а также имущество, необходимое в случае участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий РФ по предметам ведения РФ, полномочий РФ по предметам совместного ведения, не переданных в соответствии с п.7 ст.26.3 комментируемого Закона;
б) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ в случае, если в соответствии с пунктами 7 и 8 ст.26.3 органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия РФ по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам совместного ведения;
в) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ;
|
|
|
г) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.
Таким образом, за субъектами РФ закрепляется имущество, необходимое им для осуществления закрепленных за ними полномочий.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи конкретизируется перечень имущества, необходимого для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, закрепленным п.2 ст.26.3 комментируемого Закона.
Для указанных целей в собственности субъекта РФ могут находиться:
1) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений. К указанному имуществу относится также транспорт, мебель, оргтехника, средства связи и иное имущество, необходимое для повседневной деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ;
|
|
|
2) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ (кабины для голосования, комплексы для обработки избирательных бюллетеней, имущество, входящее в состав Государственной автоматизированной системы "Выборы", мебель, транспорт и др. имущество);
3) архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения (здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов, мебель, оборудование, необходимое для поддержания требуемого температурного режима и т.д.);
4) имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях. К указанному имуществу относятся средства индивидуальной защиты, имущество, необходимое для создания резервов материальных ресурсов субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.;
5) имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
6) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания;
7) имущество, необходимое для организации предоставления образования (например, здания и сооружения, пригодные для осуществления образовательного процесса, мебель и необходимое для образовательного процесса учебное оборудование);
8) имущество библиотек субъекта РФ, межмуниципальных библиотек. К указанному имуществу относятся библиотечные фонды, помещения библиотек, библиотечное оборудование;
9) музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления (например, помещения, оборудование, осуществляющее климатический контроль, реставрационное оборудование и др.);
10) имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта РФ (например, помещения театров, филармоний, цирков, дворцов культуры для детей и юношества и др. учреждений культуры, оборудование, необходимое для осуществления деятельности указанных учреждений);
11) имущество, необходимое для оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях. Это, прежде всего, медицинское оборудование и техника, оборудование операционных и палат стационаров, специализированный медицинский транспорт. Здесь следует оговориться, что с 1 января 2012 года данный вид имущества будет поименован как имущество, необходимое для оказания медицинской помощи в медицинских учреждениях;
12) имущество, необходимое для оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи (автомобили скорой медицинской помощи, реанимобили, медицинские вертолеты и самолеты);
13) имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (здания и помещения интернатов, детских домов, домов престарелых и имущество, находящееся в данных учреждениях);
14) имущество, необходимое для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (например, лечебно-оздоровительные комплексы, оздоровительные лагеря);
15) служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;
16) пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, необходимые для тушения пожаров, включая транспорт;
17) имущество, необходимое для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;
18) объекты спорта и иное имущество, необходимое для организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (в т.ч.спортивное снаряжение и обмундирование);
19) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;
20) пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для осуществления пассажирских перевозок межмуниципального сообщения (например, автобусы, речной и автомобильный транспорт);
21) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей (например, помещения, соответствующие установленным требованиям отправления правосудия, мебель, оргтехника, средства связи);
22) имущество, необходимое для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
23) имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). Следует отметить, что в отношении скотомогильников (биотермических) ям сложилась неразрешимая действующим законодательством ситуация. На сегодняшний день в субъектах РФ существует большое количество бесхозных скотомогильников (биотермических ям), не отвечающих требованиям эпидемиологической безопасности. Многочисленной судебной практикой подтверждено, что оборудование и содержание скотомогильников относится к полномочиям субъектов РФ. Однако субъекты РФ могут реализовать свои полномочия только в отношении тех скотомогильников (биотермических ям), которые находятся в их собственности. Бесхозные скотомогильники (биотермические ямы) финансироваться за счет субъектов РФ не могут.
Вместе с тем, в соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Возникает ситуация, при которой у муниципалитетов отсутствуют финансовые средства на выявление и постановку на учет бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), полномочия на расходование муниципальных средств на эти цели, а у субъектов РФ отсутствует возможность принять на свой баланс скотомогильники (биотермические ямы) по собственной инициативе.
В связи с изложенным, действующее законодательство нуждается в корректировке в целях обеспечения возможности реализации органами государственной власти своих полномочий;
24) имущество, необходимое для обеспечения деятельности научных и научно-технических организаций субъектов РФ (помещения, оборудование, транспорт, средства связи);
25) имущество, необходимое для осуществления регионального государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;
26) имущество, необходимое для осуществления полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". К такому имуществу относится имущество, необходимое службам занятости для осуществления полномочий, финансовые средства для их реализации;
27) имущество, необходимое для обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения (например, медицинское оборудование и техника для забора и обработки донорской крови);
28) имущество, расположенное на территориях речных портов, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации. К указанному имуществу не может относиться имущество, перечень которого утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 февраля 2010 года N 200-р, включающее в себя:
объекты и сооружения, входящие в системы управления движением судов;
- средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения;
- объекты и средства автоматической идентификационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством;
- оборудование технологической связи речного транспорта;
- гидротехнические сооружения и причалы (за исключением гидротехнических сооружений и причалов, используемых для организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении);
29) аэропорты и (или) аэродромы гражданской авиации, включая имущество, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации (за исключением аэропортов и аэродромов гражданской авиации федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ);
30) имущество, необходимое для осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
31) имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Следует отметить, что в определении КС РФ от 2 ноября 2006 года N 540-О указывается, что перечень видов имущества, которые могут находиться в собственности субъекта РФ для осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не является закрытым и не допускающим наличия в собственности субъекта РФ иного имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ, в том числе, по предметам ведения субъектов РФ.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи субъектам РФ предоставляется право создавать государственные унитарные предприятия (ГУП) субъекта РФ и государственные учреждения (ГУ) субъекта РФ.
В соответствии со ст.113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество ГУП находится соответственно в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Применительно к целям комментируемой статьи см. также Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").
ГУП субъекта РФ и ГУ субъекта РФ могут создаваться исключительно в целях осуществления полномочий органов государственной власти по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения.
Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ. Как правило, это органы государственной власти субъекта РФ по управлению и распоряжению имуществом субъекта РФ.
Органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие функции и полномочия учредителя, в порядке, установленном законом субъекта РФ:
- определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций;
- утверждают их уставы;
- заслушивают отчеты об их деятельности;
- назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций.
Например, см. Закон Московской области от 22 февраля 2008 года N 14/2008-ОЗ "О порядке управления государственными унитарными предприятиями Московской области и государственными бюджетными учреждениями Московской области", Закон Томской области от 13 апреля 2004 года N 52-ОЗ "Об областных государственных унитарных предприятиях".
Кроме того, органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие функции и полномочия учредителя, обеспечивают за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений субъекта РФ, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение. В соответствии со ст.399 ГК РФ в данном случае субсидиарная ответственность - это ответственность субъекта РФ, дополнительная к ответственности казенного учреждения субъекта РФ, являющегося основным должником.
4. В соответствии с п.3.1 комментируемой статьи имущество, созданное в процессе реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ, для использования в целях, установленных в соответствии со ст.50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно, в целях:
а) решения вопросов местного значения;
б) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществления переданных им отдельных полномочий органов местного самоуправления;
в) обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
г) решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Например, Закон Владимирской области от 3 ноября 2005 года N 153-ОЗ "О порядке передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности Владимирской области" устанавливает, что при передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области, необходимо обеспечить:
1) сохранение технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими;
2) необходимые требования к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущение выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.
Передача в муниципальную собственность имущества, являющегося государственной собственностью области, осуществляется безвозмездно.
При передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области, по инициативе исполнительных органов государственной власти области Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области составляет и направляет на согласование в орган местного самоуправления перечень имущества, предлагаемого к передаче в муниципальную собственность, составленный в двух экземплярах, пронумерованных, прошитых и скрепленных печатью Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.
Решение органа местного самоуправления, наделенного в установленном порядке полномочиями принимать решения о принятии имущества в муниципальную собственность, направляется в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в течение месяца с момента получения решения органа местного самоуправления о принятии в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области, направляет в администрацию области для подписания проект распоряжения Губернатора области о передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области.
При передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области, по инициативе органов местного самоуправления департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в течение месяца со дня получения предложения органов местного самоуправления о передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области, направляет в администрацию области для подписания проект распоряжения Губернатора области о передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности области.
Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области и органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке полномочиями по принятию имущества, в трехнедельный срок после издания распоряжения Губернатора области о передаче имущества передают (принимают) его в муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.
5. В соответствии с п.4 комментируемой статьи особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта РФ, а также порядок учета имущества субъекта РФ должны быть установлены федеральным законом. Однако на сегодняшний день указанный федеральный закон не принят.
На основании п.5 ст.26.3 комментируемого Закона субъекты РФ вправе осуществлять самостоятельное опережающее регулирование указанных вопросов.
Например, ст.29 Закона Архангельской области от 29 октября 2008 года N 585-30-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области" учет государственного имущества Архангельской области включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о государственном имуществе Архангельской области, а также внесение указанных сведений в реестр государственного имущества Архангельской области в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Архангельской области.
Под реестром государственного имущества Архангельской области понимается государственная информационная система Архангельской области, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета государственного имущества Архангельской области и предоставления сведений о нем.
Объектами учета являются следующие виды государственного имущества Архангельской области:
1) недвижимое имущество;
2) акции (вклады, доли) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ;
3) особо ценное движимое имущество государственных автономных учреждений и государственных бюджетных учреждений;
4) транспортные средства, подлежащие государственной регистрации, и иное движимое имущество в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Архангельской области.
Учет государственного имущества Архангельской области сопровождается присвоением ему реестрового номера, структура и правила формирования которого устанавливаются в положении об учете.
Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.
Документом, подтверждающим факт учета государственного имущества Архангельской области в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера имущества и иные достаточные для идентификации имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.
Выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения постоянного реестрового номера, является документом, необходимым для осуществления полномочий собственника по совершению сделок с государственным имуществом Архангельской области.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 244; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!