Комментарий к статье 26.5. Утратила силу
Комментарий к статье 26.6. Разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа
1. Статьей 26.6 комментируемого Закона регулируются вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа.
Положения данной статьи распространяются на отношения с участием всех автономных округов, за исключением Чукотского автономного округа, который с соблюдением конституционных процедур вышел из состава Магаданской области.
Особенностью автономных округов, входящих в состав края, области, требующей отдельного законодательного регулирования, является их статус. Край, область, в состав которых входит автономный округ, представляют собой государственно-территориальное образование, включающее наряду с административно-территориальными единицами (муниципальными образованиями) другое государственно-территориальное образование (автономный округ), являющееся субъектом РФ и одновременно составной, хотя и особой, частью края, области.
Следует отметить, что в последнее время наметилась тенденция объединения автономных округов и иных субъектов РФ с образованием новых субъектов РФ.
В частности, были объединены:
- Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ (Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 года N 5-ФКЗ);
|
|
|
- Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ);
- Камчатская область и Корякский автономный округ (Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ);
- Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ (Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года N 1-ФКЗ);
- Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ (Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года N 6-ФКЗ).
Таким образом, в соответствии со ст.65 Конституции РФ комментируемая статья распространяется на Ненецкий автономный округ (входящий в состав Архангельской области), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (входящий в состав Тюменской области), Ямало-Ненецкий автономный округ (входящий в состав Тюменской области).
Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, основанное на принципе равноправия всех субъектов РФ, в соответствии с которым полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области, самостоятельно.
|
|
|
Таким образом, включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет, прежде всего, пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. На одной и той же территории функционируют федеральная власть, власть субъектов РФ, власть местного самоуправления нескольких уровней, что, соответственно, обусловливает разграничение их полномочий.
Данное правило не действует в случае, если иной порядок разграничения полномочий установлен договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Как указано в постановлении КС РФ от 14 июля 1997 года N 12-П вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и вправе передать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, путем договора между соответствующими органами государственной власти либо путем принятия закона края, области или округа.
|
|
|
В сфере совместного ведения РФ и ее субъектов распространение полномочий органов государственной власти края, области на автономный округ допускается в рамках, определенных федеральным законом либо по договору между соответствующими органами государственной власти автономного округа, края, области. При этом, в целях обеспечения конституционного порядка стороны обязаны принять все необходимые меры для достижения согласия. В отсутствие такого согласия федеральному законодателю надлежит принять федеральный закон, который должен гарантировать права и интересы как РФ, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.
2. Пунктами 2 и 3 комментируемой статьи разграничиваются полномочия между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области, в состав которых входят автономные округа.
В соответствии с п.2 комментируемой статьи в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия РФ по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренные п.2 ст.26.3 настоящего Закона, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом.
|
|
|
Согласно п.3 комментируемой статьи в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в подпунктах 3, 5, 7-14, 21-24, 27-31, 34, 37, 40, 41 п.2 ст.26.3 комментируемого Закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Соответственно, иные полномочия, указанные в п.2 ст.26.3 комментируемого Закона, осуществляются органами государственной власти автономного округа самостоятельно.
Анализ подобного разграничения полномочий позволяет сделать вывод о том, что законодатель предоставил возможность органам государственной власти края, области, куда входит автономный округ, осуществлять комплексные полномочия, затрагивающие интересы и территорию как края, области, так и автономного округа, входящего в их состав.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" указанные положения действуют, если иное не установлено федеральным законом об автономном округе или федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
По мнению КС РФ, выраженному в определении от 12 мая 2005 года N 234-О, в связи с тем, что население автономного округа, как это следует из постановления КС РФ от 14 июля 1997 года N 12-П и ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в т.ч. подпункта "а" п.4 ст.18, вправе участвовать в формировании законодательного (представительного) органа края, области, реализуя тем самым свою политическую волю на основе принципов народовластия и представительной демократии, осуществление оспариваемых полномочий органами государственной власти края, области на всей его территории, включая территорию входящего в него автономного округа, не может рассматриваться как нечто "внешнее" по отношению к автономному округу и его населению. Предоставление же таких полномочий только органам государственной власти края, области имеет целью рационализацию государственного управления, исключение функционирования на одной и той же территории параллельных, дублирующих друг друга органов власти с одинаковыми полномочиями и не означает, что автономный округ, входящий в состав края, области, является их административно-территориальной единицей, утрачивая статус равноправного субъекта РФ.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!