Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 10 страница
б) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
в) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;
г) организации оказания медицинской помощи на территории субъекта РФ в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);
|
|
|
д) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Законодателем предусматривается, что перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), может быть изменен только двумя способами:
а) во-первых, путем внесения изменений и (или) дополнений в п.2 комментируемой статьи;
б) во-вторых, до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта РФ, могут устанавливаться не указанные в п.2 комментируемой статьи полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (п.5 комментируемой статьи).
Таким образом, федеральное регулирование разграничения полномочий по предметам совместного ведения может осуществляться только путем внесения изменений в п.2 комментируемой статьи. В свою очередь субъекты РФ наделяются правом осуществлять самостоятельное регулирование по вопросам совместного ведения только в случае, если данные вопросы не урегулированы федеральными законами.
|
|
|
7. Пунктом 6 комментируемой статьи субъектам РФ предоставляется право законами субъекта РФ в порядке, установленном ст.19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделять органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п.2 настоящей статьи, за исключением:
а) уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
б) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
в) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
г) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с НК РФ;
д) привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;
|
|
|
е) наделения городских поселений статусом городского округа;
ж) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;
з) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;
и) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
к) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
л) утверждения схем территориального планирования субъекта РФ, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;
|
|
|
м) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
н) создания по решению органов исполнительной власти субъекта РФ мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта РФ на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
о) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов РФ;
п) организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов).
Обязательным условием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ является передача органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Невыполнение данного требование является основание для отказа органов местного самоуправления от исполнения переданных государственных полномочий субъекта РФ (ч.2 ст.20 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
8. Федеральный закон от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, дополнив комментируемую статью п.6.1, предоставил субъектам РФ право посредством издания соответствующих законов осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение таких полномочий допустимо на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Соответствующие законы субъекта РФ, затрагивающие указанное перераспределение полномочий, вступают в силу с начала очередного финансового года.
При практическом применении обозначенных норм следует учитывать, что не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ:
1) полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования:
2) отдельных полномочий, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности:
а) затрагивающих решение вопросов местного значения (п.1, 2, 7, 8 ч.1 ст.17):
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
- установление официальных символов муниципального образования;
- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
б) относящихся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ч.10 ст.35):
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
- принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Отметим, что принятие Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ было обусловлено необходимостью уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. В связи с этим в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения по следующим направлениям:
- распространение двухуровневой модели организации местного самоуправления на крупные городские округа. Для этого вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Создание таких городских округов и внутригородских муниципальных образований будет осуществляться законами соответствующих субъектов РФ. Вопросы местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов будут разграничиваться законами субъектов РФ и уставом такого городского округа в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходя из необходимости обеспечения функционирования и развития единой системы городского хозяйства;
- представительный орган городского округа с внутригородским делением будет формироваться из состава представительных органов внутригородских районов, главу этого городского округа будут избирать из состава представительного органа данного городского округа, который будет исполнять полномочия его председателя. Глава местной администрации будет назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом городского округа с внутригородским делением. При этом норма представительства депутатов внутригородского района во впервые формируемом представительном органе соответствующего городского округа будет определяться законом субъекта РФ;
- в целях усиления позиций городских и сельских поселений в организации обеспечения деятельности муниципальных районов, повышения эффективности межмуниципальной кооперации и межмуниципального сотрудничества в муниципальных районах закрепляется способ формирования представительных органов муниципальных районов - из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой уставом данного муниципального района;
- глава муниципального района будет избираться представительным органом муниципального образования из своего состава и исполнять полномочия его председателя, а глава местной администрации назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В сельских поселениях предусмотрена возможность осуществления полномочий главы местной администрации главой муниципального образования;
- уточнен перечень вопросов местного значения поселений (раздельно для городских и сельских поселений). При этом перечень вопросов местного значения сельских поселений уже перечня вопросов местного значения городских поселений в связи со спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях.
9. Пунктом 7 комментируемой статьи регулируется порядок передачи полномочий РФ по предметам ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренных п.2 комментируемой статьи.
Указанные полномочия могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ исключительно федеральными законами.
Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
В отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ не менее чем в объеме планируемых поступлений от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов РФ в соответствии с БК РФ.
Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ органам государственной власти субъектов РФ, в обязательном порядке должны содержать положения, определяющие:
а) порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;
б) права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов РФ по осуществлению указанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ и (или) территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия;
в) права и обязанности федеральных органов исполнительной власти и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ и (или) органов управления территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;
г) полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ, бюджету территориального государственного внебюджетного фонда субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;
д) способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ, или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов РФ, для осуществления соответствующих полномочий.
В случае, если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ, не закрепляют права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, вышеуказанные в пунктах "б" и "в", то субъекты РФ реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно.
Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ, по своему усмотрению могут содержать положения, предусматривающие:
а) обязательность передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества, закрепленного за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия;
б) обязанность органов государственной власти субъекта РФ использовать передаваемые в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению.
Кроме того, Правительство РФ может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ или из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов субъектов РФ для осуществления полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!