Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 5 страница
Данное полномочие также закреплено ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Указанное полномочие реализуется с использованием территориального фонда обязательного медицинского страхования. При этом следует учитывать, что неработающим населением признаются все граждане, которые не имеют постоянного места работы, в т.ч.безработные, нетрудоспособные (инвалиды), студенты, обучающиеся в образовательных организациях на очных формах обучения, дети до 18 лет, пенсионеры.
Тридцать восьмое полномочие - оказание социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
|
|
|
Например, см. Закон Архангельской области от 12 декабря 2007 года N 468-23-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа", Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области".
Тридцать девятое полномочие - определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий, создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ.
Следует отметить, что в соответствии со ст.1.3.1 КоАП РФ полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданию административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ, определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ могут передаваться органам местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
|
|
|
Сороковое полномочие - организация и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
Органы государственной власти субъекта РФ имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов РФ, по данным вопросам вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (письмо Минобрнауки РФ от 31 августа 2010 года N 06-364 "О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних").
Например, см. Закон Хабаровского края от 27 мая 2009 года N 243 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае", Закон Тюменской области от 25 декабря 2007 года N 52 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области".
|
|
|
Сорок первое полномочие - организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
К мероприятиям по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей могут относиться, например:
а) обеспечение бесплатного проезда организованных групп детей к местам оздоровления и обратно;
б) оплата стоимости отдыха и оздоровления детей, в том числе приобретение, оплата, возмещение стоимости путевок либо услуг по организации отдыха и оздоровления;
в) оплата стоимости набора продуктов питания для детей в организациях, обеспечивающих отдых и оздоровление детей;
г) содержание организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей и находящихся в ведении субъекта РФ;
д) софинансирование расходов муниципальных образований на содержание организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей и находящихся в ведении органов местного самоуправления;
е) адресная социальная поддержка отдельных категорий детей (см. Закон Кемеровской области от 26 декабря 2009 года N 136-ОЗ "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей").
Сорок второе полномочие - предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ. Служебные помещения предоставляются на период трудовых отношений с указанными категориями граждан.
|
|
|
Примерами реализации данного полномочия являются Закон Республики Мордовия от 1 декабря 2004 года N 91-З "О порядке предоставления служебных жилых помещений работникам государственных учреждений Республики Мордовия", Постановление администрации Новосибирской области от 28 сентября 2009 года N 350-па "Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений работникам государственных учреждений культуры Новосибирской области", Постановление Правительства Хабаровского края от 10 февраля 2006 года N 12-пр "Об установлении категорий граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, и утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края".
Сорок третье полномочие - материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", определения размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсаций их расходов на оказание такой помощи, а также учреждения, материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных юридических бюро в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях, может, например, включать в себя:
1) расходы на содержание помещений для работы адвокатов;
2) транспортные расходы, связанные с проездом на любом виде транспорта, в том числе и на личном (за исключением такси);
3) командировочные расходы, включающие в себя суточные расходы и расходы за наем жилого помещения (Закон ХМАО - Югры от 16 декабря 2011 года N 113-оз "О бесплатной юридической помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре").
Также, в рамках данного полномочия органами государственной власти субъекта РФ должен определяться порядок размера, порядка оплаты труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь гражданам РФ, см., например, Закон Приморского края от 5 мая 2012 года N 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края" и постановление Администрации Приморского края от 31 августа 2012 года N 235-па "О мерах по реализации Закона Приморского края от 5 мая 2012 года N 31-КЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края".
По реализации полномочий по учреждению, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности государственных юридических бюро см., например Закон Архангельской области от 24 сентября 2012 года N 536-33-ОЗ "О бесплатной юридической помощи, правовом информировании и правовом просвещении в Архангельской области", Закон Пензенской области от 10 апреля 2012 года N 2222-ЗПО "О реализации на территории Пензенской области Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". При этом, следует отметить, что создание государственных юридических бюро является правом, а не обязанностью субъекта РФ.
Сорок четвертое полномочие - материально-технического и финансового обеспечение государственных нотариальных контор, определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ.
При реализации данного полномочия субъектам РФ следует учитывать положения приказа Минюста РФ от 26 ноября 2008 года N 275 "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе".
Например, см. Закон Республики Алтай от 12 января 2006 года N 9-РЗ "Об определении границ нотариальных округов и численности нотариусов в пределах территории Республики Алтай", Закон Магаданской области от 2 августа 2007 года N 882-ОЗ "Об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе и пределов нотариальных округов в границах территории Магаданской области", Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 года N 103-оз "Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор".
Сорок пятое полномочие - организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.
Смотри, например, постановление Администрации Приморского края от 7 октября 2005 года N 221-па "Об утверждении Порядка организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов".
Сорок шестое полномочие - осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Например, см. постановление Правительства Мурманской области от 28 октября 2008 года N 515-ПП "Об утверждении Положения о спортивных сборных командах Мурманской области", Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 329 "О физической культуре и спорте в Тюменской области".
Сорок седьмое полномочие - создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте РФ.
В рамках данного полномочия субъекты РФ осуществляют, например:
а) разработку, принятие целевых программ развития туризма и их реализацию за счет средств бюджета субъекта РФ и иных источников, не запрещенных действующим законодательством;
б) создание правовых, организационных и экономических гарантий для реализации приоритетных направлений развития туризма;
в) координацию деятельности на территории субъекта РФ субъектов туристско-рекреационной сферы и государственных органов в сфере туризма;
г) учет и мониторинг туристских ресурсов, государственный контроль над их рациональным использованием, разработку и реализацию мер по их сохранению;
д) кадровое обеспечение туризма;
е) организацию туристского образования;
ж) совершенствование системы информационного обеспечения туризма;
з) распространение информации о туристских ресурсах субъекта РФ;
и) мероприятия, направленные на защиту прав и интересов туристов;
к) разработку практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристско-рекреационную сферу, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов туризма;
л) содействие международному и межрегиональному сотрудничеству в области туризма.
Например, см. Закон Калининградской области от 9 января 2004 года N 354 "О государственной поддержке развития туристско-рекреационной сферы на территории Калининградской области".
Сорок восьмое полномочие - организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).
Указанное полномочие детализировано в ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которой к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относятся:
а) нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
б) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
в) разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
г) организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
д) разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ;
е) осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
ж) осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;
з) создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
и) организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
к) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов РФ;
л) оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций;
м) решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения.
Например, см. постановление Администрации Ярославской области от 11 апреля 2007 года N 99-а "Об организации профилактики и тушения лесных и торфяных пожаров на территории Ярославской области", постановление Правительства Саратовской области от 11 августа 2009 года N 352-П "Об организации тушения пожаров на территории Саратовской области".
Сорок девятое полномочие - заключение внешнеэкономических соглашений субъекта РФ.
Например, см. Соглашение между правительством Санкт-Петербурга и Администрацией Курской области о сотрудничестве и дальнейшем развитии внешнеэкономических связей в области поставки продовольствия и товаров народного потребления на 1998-2000 годы (совершено 24 февраля 1998 года в г.Санкт-Петербурге), Распоряжение Администрации Тюменской области от 8 августа 1995 года N 646-р "О реализации протокола соглашений между администрацией области и Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Болгария от 13 июня 1995 года", Соглашение между Министерством внешних связей Республики Башкортостан и Министерством Внешнеэкономического Сотрудничества Республики Польша от 6 октября 1993 года "О сотрудничестве", Соглашение между концерном "Белресурсы" (Республика Беларусь, г.Минск) и Комитетом внешнеэкономических связей Администрации Омской области (Российская Федерация, г.Омск) от 22 октября 1998 года.
Пятидесятое полномочие - установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с НК РФ (подробнее см. комментарий к ст.26.16 и 26.17).
Пятьдесят первое полномочие - привлечение субъектом РФ заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта РФ.
Например, см. постановление Думы Приморского края от 27 декабря 1996 года N 510 "О порядке привлечения и использования заемных средств Администрацией Приморского края", Закон г.Москвы от 14 ноября 2007 года N 43 "О государственном долге города Москвы", Закон Хабаровского края от 26 декабря 2007 года N 170 "О реализации государственных полномочий Хабаровского края в сфере управления государственным долгом Хабаровского края".
Пятьдесят второе полномочие - наделение городских поселений статусом городского округа в соответствии с ч.7 ст.13 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Пятьдесят третье полномочие - определение границ муниципальных образований в порядке, установленном ст.12, ч.3 ст.85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, в соответствии с ч.3 ст.85 указанного закона границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 126; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!