Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 2 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 52Следующая ⇒

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

- организация и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- осуществление регионального государственного контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленным законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Комментарий к статье 26.2. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации

1. Комментируемой статьей закрепляются принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ.

В частности, устанавливается, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Данная норма реализует положение ст.73 Конституции РФ, в соответствии с которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Иными словами, по предметам своего ведения субъекты РФ самостоятельны в выборе способов и форм реализации своих полномочий, в т.ч. в определении вида и размера расходов бюджета субъекта РФ на реализацию данных полномочий.

Комментируемой норме корреспондирует ст.31 БК РФ, устанавливающая принцип самостоятельности бюджетов.

2. Принцип самостоятельности бюджетов применительно к субъектам РФ означает:

а) право и обязанность органов государственной власти субъектов РФ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

б) право и обязанность органов государственной власти субъектов РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

в) право органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

г) право органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

д) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

е) право органов государственной власти субъектов РФ предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

ж) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти субъектов РФ изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

з) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Комментарий к статье 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

1. Комментируемой статьей устанавливаются принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи по общему правилу полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным ст.72 Конституции РФ, указанные в п.2 комментируемой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст.72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Указанные полномочия конкретизируются п.2 комментируемой статьи.

Из вышеуказанного общего правила предусматриваются изъятия. В частности, осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. При этом, особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны устанавливаться федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Данное положение было реализовано путем принятия Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 мая 2008 года N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" Указанные Правила устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами РФ, а также предусматривают формирование перечня приоритетных расходных обязательств субъектов РФ, софинансируемых из федерального бюджета.

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Примером практической реализации комментируемой нормы служит распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2013 года N 684-р "Об утверждении перечня приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Следует отметить, что в научной литературе высказывается мнение, согласно которому в законодательстве РФ следует определить исчерпывающий перечень не региональных, а федеральных полномочий в совместной сфере, отдав все оставшиеся полномочия регионам. Причем установить для федерального законодателя пределы установления общих принципов, исключив детальное правовое регулирование в совместной сфере, которое должно выполнять регионы в развитие рамочного федерального законодательства, в необходимых случаях опережая его .

________________

Безруков А.В. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 1.

К указанным полномочиям относится решение следующих вопросов.

Во-первых, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. В соответствии с п.2 ст.26.14 комментируемого Закона органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ.

Примером практического применения данной нормы служат определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 3 сентября 2008 года N 64-Г08-12, определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 13 августа 2008 года N 83-Г08-10.

Во-вторых, организационное и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ.

В целях реализации указанных полномочий субъекты РФ формируют на территории субъекта РФ систему избирательных комиссий (избирательные комиссии субъекта РФ, территориальные избирательные комиссии), являющихся по своему организационно-правовому статусу государственными органами субъекта РФ. Кроме того, принимаются законодательные акты, регулирующие порядок проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и референдумов субъектов РФ, которые устанавливают расходные обязательства субъекта РФ в период избирательной кампании, кампании референдума;

В-третьих, формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" архивный фонд представляет собой совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Пунктом 2 ч.2 ст.4 указанного закона, определяющим полномочия субъекта РФ в области архивного дела, к указанным архивным фондам субъекта РФ относятся:

- государственные архивы субъекта РФ, музеев, библиотек субъекта РФ;

- архивы органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ;

- архивы государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ.

В целях реализации данного полномочия государственные органы субъекта РФ обеспечивают созданные ими архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов архивного фонда субъекта РФ (см., например, ч.2 ст.12 Закона Мурманской области от 20 февраля 2006 года N 730-01-ЗМО "Об архивном деле в Мурманской области");

В-четвертых, формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов.

Данная норма корреспондируется со ст.81.1 БК РФ, в соответствии с которой законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ) может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта РФ, который представляет собой часть средств бюджета субъекта РФ, предназначенную для исполнения расходных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РФ для финансового обеспечения расходных обязательств. При этом, в случае его создания порядок формирования и использования средств указанного Фонда должен устанавливаться законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ).

Например, см. постановление Правительства Свердловской области от 6 февраля 2007 года N 75-ПП "Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Свердловской области".

В-пятых, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В частности, органы государственной власти субъектов РФ:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;

г) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;

е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

и) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

к) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

м) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

н) устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования;

о) осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие;

п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

р) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Например, см. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 323 "О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".

В-шестых, предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Данное полномочие направлено на обеспечение предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению бесперебойного тепло-, водо-, электроснабжению на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры, разрушению или повреждению объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Например, см. постановление Правительства Хабаровского края от 30 июля 2010 года N 199-пр "О краевой целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Хабаровского края на 2011-2013 годы", постановление Правительства Ставропольского края от 12 апреля 2011 года N 125-п "Об аварийном запасе материально-технических ресурсов для предупреждения и оперативного устранения аварий на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения в Ставропольском крае, и ликвидации их последствий".

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 337; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 17 18 19 20 212223 24 25 26 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!