Комментарий к статье 21. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 52Следующая ⇒

1. Статьей 21 комментируемого Закона определяются основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Пунктом 1 комментируемой статьи закреплено общее направление деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

То есть, фактически, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает реализацию на территории субъекта РФ положений законодательства РФ и субъекта РФ во всех сферах жизнедеятельности общества.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи конкретизируются основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Вместе с тем, помимо основных полномочий, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять и иные полномочия, не указанные в комментируемой норме и установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст.78 Конституции РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

а) в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Применительно к полномочиям по противодействию терроризму и экстремизму в определении КС РФ от 17 июня 2008 года N 452-О-О указано, что конституционное разграничение полномочий может быть конкретизировано федеральным законодателем: федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий; соответственно, Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; при этом органы государственной власти субъектов РФ участвуют в отношениях, имеющих общефедеральное значение, в той мере и постольку, в какой и поскольку такое участие предусмотрено и допускается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Следовательно, федеральный законодатель, устанавливая на основании и в соответствии с Конституцией РФ компетенционные, организационно-правовые, финансово-экономические и иные основы противодействия терроризму и экстремизму, вправе - исходя из того, что как общегосударственная задача противодействие терроризму и экстремизму предполагает взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти и органов государственной власти каждого из субъектов РФ в пределах их конституционных функций, и учитывая как специфику данного направления правоохранительной деятельности, так и особенности содержания и степени реальных угроз терроризма и проявлений экстремизма, а также принимая во внимание общие принципы организации системы органов государственной власти в РФ, - определять содержание и объем соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов РФ, включая высшие исполнительные органы;

2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов РФ, проживающих на территории субъекта РФ, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия.

Для реализации указанного полномочия на федеральном уровне были разработаны Методические рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 14 октября 2013 года N 444;

б) в финансово-экономической сфере:

1) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ. Исходя из положений ст.171 БК РФ составление проектов бюджетов субъектов РФ - это исключительная прерогатива высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы субъектов РФ. В этой связи хотелось бы отметить, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ непосредственно не разрабатывает проект бюджета субъекта РФ и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ. Точнее здесь говорить об обеспечении разработки указанных документов, т.к. непосредственную разработку осуществляют отраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ;

2) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ, готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Данное полномочие основано по положениях ст.215.1 БК РФ, в соответствии с которой исполнение бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Организация исполнения бюджета субъекта РФ возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом);

3) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из анализа данной нормы следует, что субъект РФ не вправе распоряжаться переданной ему федеральной собственностью, а может лишь управлять ею в пределах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, которыми определены цели, для реализации которых федеральная собственность была передана;

в) в сфере государственного строительства - формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ (министерства, комитеты, департаменты, управления и т.д.) в соответствии со структурой, утвержденной законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и системой, утвержденной высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

г) в сфере осуществления контроля за органами местного самоуправления - право вносить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления предложение о приведении в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также право обращаться в суд. В этой связи следует отметить, что комментируемый Закон, равно как и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержат такого процедурного элемента, как досудебное обращение исполнительного органа государственной власти субъекта РФ к органам местного самоуправления с требованием приведения принятых ими нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством. А это означает, что положения указанных Федеральных законов не образуют единый регулятивный комплекс в части регулирования конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления .

________________

Макарова Т.Б. Органы исполнительной власти субъектов РФ: федеральные стандарты и региональные реалии в условиях проводимых реформ // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 7.

Кроме того, следует учитывать, что местное самоуправление самостоятельно. Следовательно, административный контроль, означающий проверку не только законности, но и целесообразности действий (решений) подконтрольных субъектов, за деятельностью органов местного самоуправления невозможен, так как он означал бы прямое административное подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта РФ. Существует единственно возможное исключение из этого правила - контроль, осуществляемый при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ. Этот контроль носит именно административный характер, поскольку органы государственной власти субъекта РФ проверяют не только законность, но и целесообразность действий органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий субъекта РФ .

________________

Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.

Комментарий к статье 22. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Пунктом 1 статьи 22 комментируемого Закона устанавливаются виды правовых актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе издавать указы (постановления) и распоряжения. Анализ нормы позволяет сделать вывод, что в случае разделения в субъекте РФ должностей высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ вправе издавать указы и распоряжения, а руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - постановления и распоряжения. Данный вывод основывается на аналогии комментируемой нормы с ч.1 ст.90 и ч.1 ст.115 Конституции РФ.

При этом, указы (постановления), как правило, носят нормативный характер, а распоряжения - ненормативный характер (распоряжения по кадровым вопросам, организационным вопросам и т.д.).

Принятие правовых актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) осуществляется на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ. Данной нормой подчеркивается подзаконный характер правовых актов высшего должностного лица субъекта РФ.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается обязательность исполнения в субъекте РФ актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом особо оговаривается, что обязательными к исполнению являются только те правовые акты, которые приняты в пределах полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), принятые с превышением их полномочий, вправе не исполняться и могут быть обжалованы в судебном порядке (главы 24, 25 ГПК РФ).

3. По общему правилу, п.3 комментируемой статьи устанавливается, что акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

Данная норма вытекает из следующих конституционных положений:

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ст.4);

- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст.15);

- указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст.90);

- постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ (ст.115);

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ст.76).

Комментарий к главе IV. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 23. Основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. Статьей 23 комментируемого Закона закрепляются основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ.

Основой взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ является принцип разделения властей.

Пунктом 1 комментируемой статьи закреплено положение, на основе которого и в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Именно функциональная самостоятельность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ и является предпосылкой взаимодействия данных органов, т.к. без осуществления конструктивного взаимодействия невозможна реализация значимых для региона задач. Рассогласованность и противоречивость во взаимоотношениях высших органов власти субъектов могут явиться причиной серьезного конфликта, представлять угрозу для политической стабильности регионов .

________________

Попова Ю.Ю. Взаимодействие органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ как необходимое условие государственного строительства в регионах // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8.

Примером практического применения данной нормы служит решение Архангельского областного суда от 20 января 2004 года N 3-1 по делу по заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании противоречащей федеральному законодательству ст.4 областного закона от 14 ноября 2003 года N 204-25-ОЗ "О введении в действие на территории Архангельской области налога на имущество организаций в соответствии с частью второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Архангельской области".

2. Пунктом 2 комментируемой статьи закреплены цели взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ.

В частности, устанавливается, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

По сути, взаимодействие законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах РФ представляет собой ограничение обеих ветвей власти от злоупотреблений, сосредоточения всех полномочий в руках одной из них. Следовательно, можно назвать такое взаимодействие одним из элементов системы сдержек и противовесов, обеспечивающей нормальное функционирование органов государственной власти в субъектах РФ.

Взаимодействие позволяет согласовывать позиции органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, способствует принятию действенных решений, поддержанию стабильной политической, социальной и экономической ситуации .

________________

Там же.

Представляется интересным и обоснованным мнение А.Н.Черткова. Согласно позиции исследователя, целью взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти регионов должны выступать сохранение и творческое развитие особенностей общественной жизни субъектов РФ, обусловленных историческим, географическим, национальным и иными факторами.

Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ могут осуществляться в различных формах, которые устанавливаются комментируемым Законом и законом субъекта РФ.

Под формами взаимодействия региональных органов законодательной и исполнительной власти подразумеваются согласованные действия названных субъектов в определенной области государственного управления, обусловленные конкретными целями и способами их достижения .

________________

Попова Ю.Ю. Указ.соч.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства позволяет выделить следующие основные формы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ:

1) взаимодействие при осуществлении организационных мероприятий (ст.24 комментируемого Закона);

2) взаимодействие при осуществлении правотворческой деятельности (п.3-6 комментируемой статьи);

3) взаимодействие в сфере государственного управления - принятия управленческих решений (п.6, 7 комментируемой статьи);

4) осуществление взаимного контроля и применение мер конституционной ответственности;

5) взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти при разрешении споров между ними (ст.25 комментируемого Закона).

3. В соответствии с п.3, 4 комментируемой статьи регулируется взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере правотворческой деятельности исполнительной власти субъекта РФ.

В частности, в рамках указанного взаимодействия правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются для ознакомления и изучения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Например, в Хабаровском крае нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются для ознакомления и изучения в Законодательную Думу Хабаровского края в течение пяти рабочих дней со дня их подписания (ст.41 Устава Хабаровского края). В соответствии со ст.36 Устава Тульской области постановления губернатора Тульской области и постановления администрации Тульской области направляются в Тульскую областную Думу в десятидневный срок со дня принятия.

В свою очередь, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе:

а) обратиться к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или в органы исполнительной власти субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в указанные акты, либо об их отмене. Следует отметить, что законодателем не установлена обязанность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), органов исполнительной власти субъекта РФ рассматривать указанные предложения. Однако, полагаем, что установление права вносить предложения по актам органов исполнительной власти субъекта, автоматически влечет за собой обязанность данных органов рассматривать такие предложения и принимать по ним соответствующие решения;

б) вправе обжаловать их в судебном порядке (в порядке, установленном главами 24, 25 ГК РФ) или в порядке, установленном главой IX Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", обратиться в КС РФ с запросом о соответствии Конституции РФ указанных нормативных правовых актов.

4. Соответствующее право п.5 комментируемой статьи закреплено за высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В частности, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе:

а) обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ либо об их отмене. Данное право аналогично предполагает обязанность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ рассматривать данные предложения и выносить по ним мотивированные решения;

б) обжаловать указанные постановления в судебном порядке (в порядке, установленном главами 24, 25 ГК РФ).

Следует обратить внимание, что вышеуказанное право высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), закрепленное в комментируемой норме, распространяется только на постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Однако это не означает, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не вправе обращаться с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты субъекта РФ. Отличие состоит в том, что право на обращение с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты субъекта РФ реализуется путем внесения законодательной инициативы, порядок рассмотрения которой отличен от порядка рассмотрения указанных в комментируемой норме предложений.

Кроме того, данная норма не является препятствием для обжалования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законов субъектов РФ в судебном порядке. Как отмечено в определении Судебной коллегии ВС РФ от 27 апреля 2005 года N 71-Г05-3, в соответствии с ч.2 ст.251 ГПК РФ, специального и более позднего федерального закона, чем комментируемый Закон, высшее должностное лицо субъекта РФ вправе оспорить любые нормативные правовые акты, принятые и опубликованные в установленном порядке. К нормативным правовым актам, принятым в установленном порядке, относятся, в т.ч., и законы субъекта РФ, подписанные и обнародованные его высшим должностным лицом.

5. В соответствии с п.6 комментируемой статьи законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обязан направлять высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) планы законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ.

Данная норма позволяет обеспечить возможность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) ознакомиться с законопроектами, сформулировать и оформить надлежащим образом свое мнение по законопроектам, внести предложения в план законопроектных работ.

6. Пунктами 7, 8 комментируемой статьи закреплено взаимное право законодательных и исполнительных органов присутствовать на проводимых ими заседаниях.

Установлено, что на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта РФ или лица, уполномоченные указанными руководителями.

Соответственно, на заседаниях органов исполнительной власти субъектов РФ вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его председателя работники аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Данная норма способствует выработке совместных решений по особо значимым вопросам, обеспечивает возможность вести конструктивный диалог в процессе принятия решений.

Комментарий к статье 24. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации. Выражение недоверия высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. Статьей 24 комментируемого Закона закрепляется порядок участия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в формировании органов исполнительной власти в субъекте РФ.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следует отметить, что положение о возможности участия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов было предметом рассмотрения КС РФ.

Как было указано в постановлении КС РФ от 7 июня 2000 года N 10-П, если на соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти возлагаются полномочия РФ по вопросам совместного ведения, то, по смыслу ст.72 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.5 (ч.3), 11, 76, 77 (ч.2), 78 (ч.1 и 2) и 85 (ч.1), федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность согласования с законодательным (представительным) органом субъекта РФ назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, поскольку такие должностные лица призваны обеспечивать разграничение полномочий органов исполнительной власти по предметам совместного ведения на всех уровнях. Этим не затрагиваются прерогативы РФ. В конечном счете самостоятельно решать данный вопрос при условии использования установленных Конституцией РФ и федеральным законом необходимых согласительных и юрисдикционных процедур.

Право принятия участия в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а стаже формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом.

Например:

- в соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ;

- в соответствии со ст.53, 57 Устава Московской области вице-губернаторы Московской области, Первые заместители Председателя Правительства Московской области, первые заместители Председателя Правительства Московской области - министры Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области - министры Правительства Московской области, заместитель Председателя Правительства Московской области - руководитель аппарата Правительства Московской области, а также министры Правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, строительства, транспорта, экологии и природопользования, здравоохранения назначаются на должность Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой;

- в соответствии со ст.77 Устава (Основного Закона) Томской области первые заместители Губернатора Томской области назначаются на должность Губернатором Томской области по согласованию с Думой.

2. Пунктом 2 рассматриваемой статьи установлено право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта РФ. Данное решение оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п."д" ч.3 ст.5 комментируемого Закона).

Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Следует отметить, что в постановлении КС РФ от 18 января 1996 года N 2-П изложена правовая позиция, согласно которой не соответствует Конституции РФ право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ выражать недоверие должностным лицам высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, если решение о недоверии понимается как основание для обязательного ухода в отставку соответствующих должностных лиц.

Комментарий к статье 25. Разрешение споров между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Комментируемой статьей регулируются вопросы, связанные с разрешением споров между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Предусматривается, что споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.

В частности, в соответствии с ч.1 ст.85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В соответствии с п.6 ч.1 ст.27 ГПК РФ рассмотрение дел по разрешению споров между органами государственной власти субъектов Российской РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст.85 Конституции РФ относится к полномочиям ВС РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.125 Конституции РФ к компетенции КС РФ отнесено разрешение споров о компетенции между высшими государственными органами субъектов РФ.

Варианты регулирования указанных вопросов в правоприменительной практике регионов весьма широки.

Например, в соответствии со ст.44 Устава Хабаровского края споры между Думой, с одной стороны, и Губернатором края, Правительством края, с другой стороны, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, разрешаются путем создания согласительных комиссий, которые формируются по письменному предложению одной из сторон на паритетной основе из депутатов Думы и членов Правительства края на срок не более двух месяцев. По истечении установленного срока, при отсутствии согласия в решении возникающих вопросов, рассмотрение спора может быть передано в суд в порядке, установленном федеральным законом.

Споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Хабаровского края, а также между Думой, с одной стороны, и Губернатором края, Правительством края, с другой стороны, могут разрешаться в КС РФ.

В соответствии со ст.57 Устава Тюменской области споры и конфликты между органами государственной власти Тюменской области, органами государственной власти автономных округов и органами местного самоуправления рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах Уставным судом области, иными судебными органами в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст.38 Устава Сахалинской области споры между Сахалинской областной Думой и Правительством Сахалинской области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, по принятым данными органами государственной власти нормативным правовым актам и иным вопросам, решаются путем создания согласительных комиссий. Согласительные комиссии создаются в срок не более десяти дней после письменного предложения об этом одной из сторон. В течение десяти дней после создания согласительные комиссии должны рассмотреть спор. Решения согласительных комиссий носят рекомендательный характер и рассматриваются Сахалинской областной Думой и Губернатором Сахалинской области совместно.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!