Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 3 страница
В-седьмых, передача объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность.
В частности, устанавливаются основания передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, перечень необходимых документов, процедура передачи указанных объектов.
Например, см. Закон Владимирской области от 3 ноября 2005 года N 153-ОЗ "О порядке передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности Владимирской области".
В-восьмых, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Следует отметить, что ст.6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды. Нет указания на право принятия межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды, а также региональных и межмуниципальных программ и проектов в области экологической безопасности. Исходя из этого, на практике могут возникнуть споры о компетенции органов государственной власти субъектов РФ в указанных сферах.
Примером реализации данного полномочия может служить постановление Губернатора Хабаровского края от 27 октября 2005 года N 235 "Об организации и осуществлении межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности".
|
|
|
В-девятых, создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ.
Данное полномочие прямо закреплено в ст.6 ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанным Федеральным законом также устанавливается порядок реализации право органов государственной власти субъектов РФ на создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Например, см. постановление Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 2009 года N 406 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Мордовия", постановление администрации Магаданской области от 25 мая 2006 года N 141-па "О Красной книге Магаданской области", постановление Правительства Пермского края от 7 декабря 2007 года N 312-п "О Красной книге почв Пермского края".
|
|
|
В-десятых, осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Данное полномочие введено с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В-одиннадцатых, поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
К мерам региональной поддержки сельскохозяйственного производства, например, относятся:
а) предоставление субсидий на поддержку животноводства и растениеводства;
|
|
|
б) возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях;
в) компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур;
г) предоставление субсидий на завоз семян для выращивания кормовых культур в северных районах края;
д) финансирование мероприятий в области сельскохозяйственного производства;
е) финансирование мероприятий по землеустройству и землепользованию;
ж) финансовая поддержка на возвратной основе;
з) приобретение техники и оборудования для использования в сельском хозяйстве;
и) строительство объектов сельскохозяйственного назначения;
к) финансирование подготовки кадров и резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий;
л) организация мероприятий по изучению и распространению передового опыта в сельскохозяйственном производстве, проведение выставок, конкурсов, семинаров, совещаний и конференций, поощрение победителей соревнований;
м) внедрение и развитие современных технологий в сельском хозяйстве (ст.3 Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 года N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае").
|
|
|
Полномочие по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства также закреплено в п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
В соответствии с п.3 ст.3 указанного закона под региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах РФ, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов РФ, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
В-двенадцатых, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества.
В соответствии с ч.3 ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
а) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
б) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
в) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
г) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять поддержку благотворительной деятельности закреплено п.7 ст.18 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Например, см. Закон Санкт-Петербурга от 11 апреля 2011 года N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге".
В-тринадцатых, планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.
Планирование использования земель включает в себя, например:
а) проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с федеральным законодательством;
б) осуществление мероприятий по переводу земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию;
в) осуществление скоординированных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по определению судьбы земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения при изменении границ населенных пунктов;
г) подготовку и внесение на рассмотрение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ предложений по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у собственников в соответствии с федеральным и областным законодательством;
д) подготовку предложений о целесообразности приобретения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в собственность субъекта РФ;
е) организацию взаимодействия с региональными и федеральными органами исполнительной власти, организациями, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, по вопросам планирования использования земель сельскохозяйственного назначения;
ж) рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти по вопросам планирования использования земель сельскохозяйственного назначения;
з) обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включающее в себя выполнение мероприятий, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";
и) проведение анализа экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
к) сбор и обработку сведений о посевных площадях, урожайности сельскохозяйственных культур, формирование структуры посевных площадей;
л) предоставление информации землепользователям о состоянии земель сельскохозяйственного назначения используемых ими участков и динамике изменения их состояния;
м) проведение обследования посевов на засоренность сорной растительностью, распространение вредителей и болезней сельскохозяйственных культур;
н) распространение научно-технических достижений использования земель сельскохозяйственного назначения (см. постановление Правительства Тюменской области от 4 апреля 2006 года N 69-п "Об утверждении Положения о планировании использования земель сельскохозяйственного назначения").
Полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель подразумевают выполнение мероприятий по установлению перечня необходимых документов, их содержание, порядка и сроков рассмотрения вопросов о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель (см., например, постановление Правительства Тюменской области от 23 мая 2005 года N 36-п "О процедуре перевода земель или земельных участков из одной категории в другую").
В-четырнадцатых, резервирование земель, изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта РФ.
Реализация данного полномочия осуществляется органами государственной власти субъекта РФ в соответствии со ст.70.1 Земельного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".
В-пятнадцатых, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности конкретизированы в ст.12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Например, см. Закон Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 123-ЗС "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае", Закон Новосибирской области от 2 мая 2009 года N 329-ОЗ "О дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Новосибирской области регионального или межмуниципального значения".
В-шестнадцатых, осуществление регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Данное полномочие введено с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В-семнадцатых, организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Реализация данного полномочия осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Конкретизация указанной нормы может выражаться, в частности, в:
- создании условий для строительства объектов транспортной инфраструктуры;
- осуществлении мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей в сфере транспортного обслуживания населения;
- осуществлении ценовой и тарифной политики в сфере транспортного обслуживания населения в пределах установленных полномочий;
- утверждении маршрутной сети маршрутов регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях;
- утверждении правил организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях;
- возмещении перевозчикам недополученных доходов в связи с принятием нормативных правовых актов о льготном проезде отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством.
Например, см. Закон Ульяновской области от 4 декабря 2007 года N 209-ЗО "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ульяновской области", Закон Вологодской области от 8 октября 2009 года N 2106-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области", Закон Курганской области от 5 июля 2011 года N 38 "О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области".
В-восемнадцатых, содержание, развитие и организация эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта РФ.
В соответствии со ст.40 Воздушного кодекса РФ аэродром - это участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
Примером реализации данного полномочия может служить постановление Администрации Курской области от 29 июня 2009 года N 209 "О предоставлении из областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат, связанных с развитием и организацией эксплуатации аэропорта "Курск".
В-девятнадцатых, содержание, развитие и организация эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта РФ.
В соответствии со ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ речным портом является комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.
Например, см. приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 20 апреля 2010 года N 48/18 "О согласовании платы за перевозки пассажиров и багажа водным транспортом по маршруту "Центр-Сады-Зеленый берег", осуществляемые открытым акционерным обществом "Омский речной порт".
В-двадцатых, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
Данное полномочие также закреплено в ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В рамках реализации указанного полномочия законами субъектов РФ устанавливаются нормативы выделения указанных субвенций местным бюджетам.
Субвенции предоставляются местным бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета субъекта РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на реализацию указанного полномочия.
Например, см. Закон Томской области от 17 декабря 2007 года N 276-ОЗ "О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях".
Двадцать первым полномочием является организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!