Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 7 страница
Семьдесят первое полномочие - изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта РФ с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.
При реализации данного полномочия следует руководствоваться Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 года N 310, приказом Минсельхоза РФ от 9 марта 2011 года N 62 "Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных", приказом Минсельхоза РФ от 22 июня 2006 года N 184 "Об утверждении Перечня болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства".
Например, см. постановление администрации Липецкой области от 18 апреля 2008 года N 77 "О Порядке изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов опасных болезней животных с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства".
Семьдесят второе полномочие - осуществление поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море РФ (например, см. постановление Администрации Приморского края от 12 сентября 2005 года N 196-па "Об осуществлении поиска и спасания людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации").
|
|
|
Семьдесят третье полномочие - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Например, см. постановление Правительства Чукотского автономного округа от 19 апреля 2010 года N 131 "Об утверждении Положения о порядке создания и организации деятельности территориальных аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Чукотского автономного округа".
|
|
|
Семьдесят четвертое полномочие - организация и осуществление на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.
Следует отметить, что конституционность данного полномочия была оспорена Сахалинской областной Думой в КС РФ. По мнению КС РФ, выраженному в определении КС РФ от 17 июня 2008 года N 452-О-О, федеральный законодатель, устанавливая на основании и в соответствии с Конституцией РФ компетенционные, организационно-правовые, финансово-экономические и иные основы противодействия терроризму и экстремизму, вправе - исходя из того, что как общегосударственная задача противодействие терроризму и экстремизму предполагает взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти и органов государственной власти каждого из субъектов РФ в пределах их конституционных функций, и учитывая как специфику данного направления правоохранительной деятельности, так и особенности содержания и степени реальных угроз терроризма и проявлений экстремизма, а также принимая во внимание общие принципы организации системы органов государственной власти в РФ, - определять содержание и объем соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
|
|
|
Указанные полномочия не касаются предметов ведения РФ, по своей юридической природе они производны от конституционных функций субъектов РФ, закрепленных в качестве предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также предметов исключительного ведения субъектов РФ.
В качестве реализации данного полномочия можно рассматривать постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июня 2012 года N 434-П "Об утверждении Положения о паспорте антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Ямало-Ненецком автономном округе", постановление Правительства Новосибирской области от 4 сентября 2013 года N 377-п "Об установлении выплат денежного вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим в территориальные органы Министерства внутренних дел РФ по Новосибирской области незаконно хранившиеся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или (и) взрывные устройства".
Семьдесят пятое полномочие - поддержка граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка. Данное полномочие также установлено ч.1 ст.6 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", в соответствии с которой органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с установленными полномочиями оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка. Например, органы государственной власти субъектов РФ могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности (ч.2 ст.21 Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"), осуществлять материальное стимулирование народных дружинников и внештатных сотрудников полиции, предоставлять им льготы и компенсации (ст.26 Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка").
|
|
|
Семьдесят шестое полномочие - создание по решению органов исполнительной власти субъекта РФ мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта РФ на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий (см., например, постановление Правительства Республики Хакасия от 10 декабря 2003 года N 353 "О вопросах Государственного комитета по мобилизационной работе, защите государственной тайны, взаимодействию с органами военного управления и казачеством Республики Хакасия").
Семьдесят седьмое полномочие - организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта РФ.
Примерами реализации данного полномочия служат постановление главы администрации Краснодарского края от 24 октября 2000 года N 789 "О региональной научно-технической программе по научному обеспечению АПК Краснодарского края".
Семьдесят восьмое полномочие - организация и обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов РФ.
Данное полномочие раскрывается в ст.6 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", в соответствии с которой органы государственной власти субъектов РФ в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:
а) участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и принимать региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов;
б) в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
в) участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
г) регулировать порядок передачи собственности субъектов РФ общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам;
д) создавать на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов РФ советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов;
е) наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств.
Например, см. распоряжение Правительства Красноярского края от 6 июля 2010 года N 602-р "О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Красноярского края на 2010-2015 годы".
Семьдесят девятое полномочие - установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на:
а) топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (см., например, постановление Правительства Новосибирской области от 20 декабря 2010 года N 272-п "О розничных предельных максимальных ценах на дрова, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье");
б) перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) (см., например, постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17 марта 2011 года N 4-Ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края");
в) предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (см., например, постановление Правительства Саратовской области от 23 апреля 2009 N 141-П "Об установлении предельных размеров торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения");
г) социальные услуги, предоставляемые населению РФ государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания (см., например, распоряжение Департамента экономической политики и развития г.Москвы от 28 декабря 2012 года N 61-Р "Об утверждении тарифов на платные социальные услуги").
Восьмидесятое полномочие - осуществление регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ. Данное полномочие выделяется в отдельную норму с 1 августа 2011 года и соотносится, в частности, с рядом изменений, внесенных в такие законодательные акты, как:
1) Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
2) Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
3) Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и др.
Восемьдесят первое полномочие - осуществление регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.
Полномочия по осуществлению государственного экологического надзора закреплены ч.1 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", где под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный экологический надзор включает в себя:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный земельный надзор;
- государственный надзор в области обращения с отходами;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- федеральный государственный охотничий надзор;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
- государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Представляется, что при осуществлении государственного экологического надзора также уместно руководствоваться положениями Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), установленных постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года N 53 (с учетом соответствующих изменений).
Примером реализации указанного полномочия может являться постановление Правительства Орловской области от 16 ноября 2009 года N 235 "О государственном экологическом контроле в Орловской области".
Восемьдесят второе полномочие - осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. Указанное полномочие действует с 1 августа 2011 года в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ. При реализации данного полномочия субъектам РФ (с учетом соответствующих изменений) следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1993 года N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации".
Примером реализации указанного полномочия является Закон Алтайского края от 10 июля 2007 года N 62-ЗС "Об основах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Алтайском крае".
Восемьдесят третье полномочие - осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (см., например, постановление Администрации Новгородской области от 28 октября 2013 года N 317 "О государственной программе Новгородской области "Развитие образования, науки и молодежной политики в Новгородской области на 2014-2020 годы".
Восемьдесят четвертое полномочие - осуществление государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ. Полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений установлены ст.25 Водного кодекса РФ. К таким полномочиям, в частности, относятся:
а) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;
б) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания такой платы (см., например, постановление Правительства Тюменской области от 22 декабря 2008 года N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы");
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!