Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 11 страница
Аналогичное требование содержится в ч.3 ст.84 БК РФ, в соответствии с которой положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов РФ (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований).
Органы государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ. Однако это их право, а не обязанность.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в случае отсутствия федерального финансирования переданных субъекту РФ полномочий, субъект РФ вправе не исполнять данные полномочия.
Полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ. Примером реализации данной нормы служит Федеральный закон от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", в соответствии с п.6 ст.5 которого осуществление полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ, может быть передано законами субъектов РФ органам местного самоуправления.
|
|
|
10. Пунктом 8 комментируемой статьи устанавливается исключение из правила финансирования передаваемых субъектам РФ полномочий за счет федеральных средств.
В частности, устанавливается, что федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта РФ может не предусматриваться в случаях:
а) если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта РФ, государственных учреждений субъекта РФ и государственных унитарных предприятий субъекта РФ, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;
|
|
|
б) если субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.
В этих случаях осуществление переданных полномочий производится в соответствии с положениями п.7 комментируемой статьи, в том числе и в части использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств субъектов РФ, за исключением случаев, когда эти полномочия были изъяты по основаниям и в порядке, установленным федеральными законами.
11. При передаче органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ и (или) полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренных п.2 комментируемой статьи и осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, указанные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти реорганизуются в форме преобразования или выделения в установленных федеральными законами случаях.
Указанные федеральные законы могут содержать положения, определяющие общие условия реорганизации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия, передаваемые органам государственной власти субъектов РФ, в том числе полномочия федерального органа исполнительной власти, территориальные органы которого подлежат реорганизации, по определению порядка реорганизации территориальных органов федерального органа исполнительной власти в органы исполнительной власти субъекта РФ, права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по включению в структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ органа, образовавшегося в результате реорганизации территориального органа федерального органа исполнительной власти.
|
|
|
Реорганизация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в указанных случаях осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
По мнению ряда ученых, и при передаче, и при последующей реализации переданных полномочий приходится сталкиваться с рядом проблем. В частности, непросто определить, где заканчиваются полномочия РФ и начинаются полномочия субъекта РФ. Это обусловлено отсутствием конкретного перечня предметов ведения с указанием соответствующих полномочий. До сих пор существуют разночтения положений федеральных законов, определяющих полномочия РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения 
.
|
|
|
________________
Там же.
Комментарий к статье 26.3-1. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения
1. Комментируемой статьей закрепляется право на участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения, а также определяются пределы такого участия.
В частности устанавливается, что органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий РФ по предметам ведения РФ, а также не переданных им полномочий РФ по предметам совместного ведения. При этом в случае, если реализации полномочий РФ требует финансовых затрат, то участие субъекта РФ в осуществлении таких полномочий допускается только при условии его софинансирования, т.е. может осуществляться исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов). Участие субъекта РФ в осуществлении полномочий РФ за счет средств федерального бюджета не допускается.
Однако возможность реализации данного права не зависит полностью от воли субъекта РФ. Законодателем предусматривается, что органы государственной власти субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий РФ по предметам ведения РФ, а также не переданных им полномочий РФ по предметам совместного ведения только в случае, если это участие предусмотрено федеральными законами. То есть, федеральный закон должен содержать прямое указание на возможность участия субъекта РФ в осуществлении данного полномочия РФ.
Такое указание может содержать положения, предусматривающие:
- порядок согласования участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия. Например, в соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ;
- возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти РФ указанных полномочий. Например, в соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени" решение о переводе территории (части территории) субъекта РФ из одной часовой зоны в другую часовую зону принимается Правительством РФ на основании совместного предложения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
2. Кроме того, устанавливается ограничение, в соответствии с которым органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п.2 ст.26.3 комментируемого Закона, только если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
В случае, если федеральным законом предусматривается участие органов государственной власти субъекта РФ в осуществлении полномочий РФ в форме, не предусматривающей финансовые расходы, субъект РФ не вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ на эти цели.
3. В целях обеспечения максимально возможного уровня социальной защиты граждан, законодателем предусматривается право органов государственной власти субъекта РФ устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в т.ч. исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, у субъектов РФ, имеющих значительную наполняемость бюджетов, появляется возможности обеспечить наибольший уровень социальной защиты нуждающимся в ней гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.
4. Особо отмечается факультативный характер участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения, предусматривающего финансовые расходы.
Устанавливается, что финансирование полномочий, предусмотренное комментируемой статьей, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
То есть, субъекты РФ самостоятельно принимают решение об участии в осуществлении полномочий РФ за счет собственных средств, об объеме денежных средств, которые могут быть затрачены на эти цели.
Данная норма учитывает уровень доходности различных субъектов РФ. В случае отсутствия у субъекта РФ свободных финансовых средств такой субъект РФ не вправе принуждаться к участию в осуществлении полномочий РФ в ущерб осуществлению собственных полномочий и полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения по вопросам, прямо предусмотренным в п.2 ст.26.3 комментируемого Закона.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!