Комментарий к статье 26. Ответственность за нарушение законодательства субъекта Российской Федерации
1. Статьей 26 комментируемого Закона закрепляется, что конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта РФ:
- органами государственной власти;
- другими государственными органами и государственными учреждениями;
- органами местного самоуправления;
- организациями;
- общественными объединениями;
- должностными лицами;
- гражданами.
Данная норма основана на положениях ч.1, 2 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применение, соблюдение, исполнение, использование), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества 
.
________________
Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов РФ // Журнал российского права. 2008. N 2.
|
|
|
Кроме того, предусматривается, что невыполнение или нарушение указанных нормативных правовых актов субъектов РФ влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта РФ. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта РФ.
Следует отметить, что в соответствии с п."о" ст.71 Конституции РФ уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности относятся к исключительному ведению РФ. Исходя из этого, законодательством субъектов РФ не может устанавливаться гражданская либо уголовная ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ. Следовательно, гражданская и уголовная ответственность может наступать только в порядке, установленном федеральным законодательством.
Исключение составляет административная ответственность, которая в силу п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
|
|
|
В соответствии со ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:
1) установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП РФ;
4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;
6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;
7) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в пределах, установленных КоАП РФ.
Кроме того, представляется, что на уровне субъектов РФ может устанавливаться дисциплинарная ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъекта РФ. Особенностью данного вида ответственности будет являться ограниченная сфера применения данного вида ответственности, т.к. указанный вид ответственности можно применить только к должностным лицам органом государственной власти субъекта РФ, а также к государственным гражданским служащим субъекта РФ.
|
|
|
2. Отдельное внимание следует уделить конституционно-правовой ответственности за нарушение конституция (устав), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ. Несмотря на то, что официального закрепления конституционно-правовой ответственности в законодательстве РФ до сих пор нет, нормы данной ответственности широко используются в правовом регулировании деятельности органов публичной власти и их должностных лиц.
Применительно к комментируемой статье, конституционно-правовой ответственностью являются:
а) досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по решению высшего должностного лица субъекта РФ в случае принятия законодательным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;
|
|
|
б) досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ) в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в случае:
- издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
Комментарий к главе IV.1. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 401; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!