Комментарий к статье 26.13. Бюджет субъекта Российской Федерации

1. Комментируемой статьей регулируются общие вопросы, связанные с бюджетом субъекта РФ.

Понятие "бюджет" традиционно рассматривается в нескольких значениях. Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых РФ, ее субъектам и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. По своему материальному содержанию бюджет - это централизованный фонд денежных средств РФ, ее субъекта или местного самоуправления . Как правовая категория в соответствии со ст.6 БК РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

________________

Кулешов Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение исполнения субъектами РФ собственных полномочий // Законодательство и экономика. 2005. N 12.

Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается, что каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Данная норма согласуется со ст.14 БК РФ, которой также определяется целевое назначение бюджета субъекта РФ (регионального бюджета) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда - исполнение расходных обязательств субъекта РФ.

Особо оговаривается, что использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи закреплены общие бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ. В частности, на органы государственной власти субъекта РФ возлагается обязанность обеспечивать сбалансированность бюджета соответствующего субъекта РФ и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта РФ, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта РФ.

Указанные полномочия конкретизированы в ст.8 БК РФ, в соответствии с которой к бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

- установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

- установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

- установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

- предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

- установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;

- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

- в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

3. В соответствии со п.3 комментируемой статьи формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта РФ и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно с соблюдением требований, установленных комментируемым Законом и частью III БК РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

В этих целях законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принимают законы, регулирующие бюджетный процесс в субъекте РФ, с учетом норм федерального законодательства. Смотри, например, Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области".

В соответствии со ст.23 указанного Закона Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области:

- рассматривает и утверждает бюджет Пензенской области и отчет о его исполнении;

- осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета;

- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Пензенской области;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с правовыми актами бюджетного законодательства РФ и Пензенской области, указанным законом.

Аналогичные полномочия Законодательное Собрание Пензенской области осуществляет по отношению к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пензенской области.

Кроме того, Законодательное Собрание Пензенской области проводит публичные слушания по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области.

Правительство Пензенской области:

- осуществляет составление проекта бюджета Пензенской области, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Законодательного Собрания Пензенской области;

- осуществляет ведомственный контроль за исполнением бюджета;

- представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Законодательным Собранием Пензенской области;

- осуществляет другие полномочия, определенные настоящим Законом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Пензенской области.

Так, в соответствии со ст.169 БК РФ проект бюджета должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов могут составляться и утверждаться сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ.

В случае если проект бюджета субъекта РФ составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ст.171 БК РФ).

В законе о бюджете субъекта РФ должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета (ст.184.1 БК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.187 БК РФ порядок рассмотрения проекта закона о бюджете субъекта РФ, бюджете территориальных государственных внебюджетных фондов и их утверждения определяется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Например, в соответствии со ст.11 Закона Владимирской области от 24 ноября 2000 года N 82-ОЗ "О бюджетном процессе во Владимирской области" Законодательное Собрание рассматривает проекты законов Владимирской области об областном бюджете и бюджете Владимирского областного фонда медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. Проект закона Владимирской области о бюджете Владимирского областного фонда медицинского страхования должен быть принят Законодательным Собранием в первом чтении одновременно с принятием в первом чтении проекта закона Владимирской области об областном бюджете.

Законодательное Собрание рассматривает проект закона Владимирской области о бюджете Владимирского областного фонда медицинского страхования во втором чтении в течение 30 дней со дня его принятия в первом чтении.

Исполнение бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов (ст.215.1 БК РФ).

4. Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается обязанность органов государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства РФ, представлять федеральным органам государственной власти годовые отчеты об исполнении бюджета субъекта РФ и консолидированного бюджета субъекта РФ.

В соответствии со ст.264.1 БК РФ бюджетная отчетность включает:

а) отчет об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ;

б) баланс исполнения бюджета, содержащий данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах субъектов РФ на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;

в) отчет о финансовых результатах деятельности, который содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

г) отчет о движении денежных средств, отражающий операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления;

д) пояснительную записку, содержащую анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Финансовый орган субъекта РФ представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство (ст.264.3 БК РФ).

Также приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Данным Указом утверждены формы документов, включаемых в бюджетную отчетность, а также порядок их заполнения.

5. Согласно п.5 комментируемой статьи в бюджете субъекта РФ раздельно предусматриваются:

а) доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий, указанных в ст.26.2 (полномочий по предметам ведения субъектов РФ) и п.2 ст.26.3 (полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения) комментируемого Закона;

б) субвенции на обеспечение осуществления полномочий, указанных в п.7 ст.26.3 комментируемого Закона (переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочия РФ по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренные п.2 ст.26.3 комментируемого Закона);

в) осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.

Данная норма реализует принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, который в соответствии со ст.32 БК РФ означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме должны отражаться в соответствующих бюджетах.

6. В целях реализации принципа прозрачности (открытости), закрепленного ст.36 БК РФ, п.6 комментируемой статьи установлено, что проект бюджета субъекта РФ, закон о бюджете субъекта РФ, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта РФ, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии со ст.5 БК РФ закон субъекта РФ о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Кроме того, по проекту бюджета субъекта РФ и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта РФ проводятся публичные слушания.

Публичные слушания как механизм взаимодействия власти и общества широко известен и применяется в большинстве развитых стран мира, а в последнее время активно развивается и в системе российского права .

________________

Зенин С.С. К вопросу о возможности изучения публичных слушаний как самостоятельного правового института // Юридический мир. 2010. N 4.

Очеретина М.А. отмечает следующие существенные признаки, характеризующие институт публичных слушаний:

а) публичные слушания являются публично-правовым институтом, призванным обеспечить независимое и свободное обсуждение общественностью вопросов, имеющих существенное значение для населения;

б) для института публичных слушаний характерно присутствие двух равноправных субъектов: управляющего субъекта и граждан, проживающих на территории публичного образования, где проводятся слушания;

в) институт публичных слушаний является одной из форм участия населения в осуществлении публично-властных функций. Вместе с тем, результат публичных слушаний носит рекомендательный характер, однако обязателен для рассмотрения и учета органами власти при принятии соответствующего решения;

г) рассматриваемый институт является публичным, т.е. предоставляет возможность каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, принять участие в слушаниях и в дискуссии, независимо от наличия специальных знаний по обсуждаемой проблеме либо принадлежности к определенным общественным объединениям;

д) публичные слушания проходят в форме свободного диалога присутствующих. Каждый может в рамках свободной дискуссии вносить и отстаивать свои предложения и критиковать мнения других;

е) публичные слушания проводятся в форме непосредственного обсуждения, требующего личного присутствия участников. Проведение слушаний заочно, с использованием средств телефонной связи или Интернета не представляется возможным .

________________

Очеретина М.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 23.

Например, в соответствии со ст.51.1-51.3 Закона Пензенской области от 7 апреля 2003 года N 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области определяются Председателем Законодательного Собрания Пензенской области в течение дня со дня внесения проекта закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, проекта годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области.

Информация о дате, времени и месте проведения указанных публичных слушаний, а также проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, проект годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области размещается на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенской области в сети Интернет и в средствах массовой информации не позднее чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся одновременно в форме очного собрания и в заочной форме.

Заочная форма проведения публичных слушаний представляет собой открытое обсуждение в электронной форме на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенской области в сети Интернет проектов, выносимых на публичные слушания.

В день проведения публичных слушаний пользователи сети Интернет вправе направлять в электронной форме на официальный сайт Законодательного Собрания Пензенской области в сети Интернет свои предложения и замечания по проекту бюджета Пензенской области, проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области.

Поступившие предложения и замечания по проекту бюджета Пензенской области, проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области обобщаются и учитываются в протоколе публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний в форме очного собрания с докладом по проекту бюджета Пензенской области и проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области выступает руководитель исполнительного органа государственной власти Пензенской области, осуществляющего проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики в Пензенской области.

После доклада по проекту бюджета Пензенской области, проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области проводится обсуждение рассматриваемых проектов.

По итогам публичных слушаний очной и заочной форм оформляется протокол. Протокол подписывается председательствующим.

Протокол публичных слушаний в течение 3 дней после проведения публичных слушаний направляется Председателем Законодательного Собрания Пензенской области Губернатору Пензенской области, а также размещается на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенской области в сети Интернет.

Правительство Пензенской области по поручению Губернатора Пензенской области в течение 5 дней рассматривает протокол публичных слушаний и готовит мотивированное заключение Губернатора Пензенской области с предложениями по учету результатов публичных слушаний в проекте бюджета Пензенской области и проекте годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области для представления в Законодательное Собрание Пензенской области.

Заключение Губернатора Пензенской области по результатам публичных слушаний после его поступления в Законодательное Собрание Пензенской области в течение трех дней направляется Председателем Законодательного Собрания Пензенской области в постоянные комиссии Законодательного Собрания Пензенской области, а также в Счетную палату Пензенской области.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 35 36 37 38 394041 42 43 44 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!