Комментарий к статье 26.12. Управление и распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации
1. Статьей 26.12 комментируемого Закона регулируются вопросы, связанные с управлением и распоряжением имуществом субъекта РФ.
Пунктом 1 комментируемой статьи органам государственной власти субъекта РФ предоставляется право самостоятельно управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Право на управление и распоряжение имуществом исходит из права собственности субъекта РФ на принадлежащее ему имущество.
Однако, субъекты РФ, в отличие от юридических и физических лиц, лишены возможности свободно распоряжаться и пользоваться собственным имуществом. Они обязаны осуществлять правомочия пользования и распоряжения в определенных законодательством формах 
.
________________
Бугаев И.Е. Указ.соч.
Деятельность по управлению собственностью суть юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений собственности, а также реализацию правомочий владения, пользования и распоряжения объектами права собственности. В нормативных правовых актах субъектов РФ управление собственностью определяется как комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие их жизнедеятельности 
.
|
|
|
________________
Грось Л.А., Ким В.Д. Проблемы правового регулирования управления публичной собственностью (анализ правовых актов РФ и Хабаровского края) // Юрист. 2005. N 11.
Еще одной отличительной особенностью является то, что субъект РФ реализует принадлежащие ему права собственника через свои органы. Как правило, в структуре органов исполнительной власти субъекта РФ создается специализированный орган по управлению имуществом субъекта РФ.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи за органами государственной власти субъекта РФ закрепляется право передавать имущество субъекта РФ во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.
В отличие от субъектов права частной собственности органы государственной власти субъектов РФ имеют возможность передавать имущество в хозяйственное ведение, постоянное бессрочное пользование, например, государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям.
|
|
|
Кроме того, имущество субъекта РФ может быть передано в аренду.
Например, в соответствии со ст.11 Закона Архангельской области от 29 октября 2008 года N 585-30-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области" решения Правительства Архангельской области об отчуждении и передаче в залог казенного имущества Архангельской области подлежат согласованию с Архангельским областным Собранием депутатов.
В постановлении Архангельского областного Собрания депутатов о согласовании решения Правительства Архангельской области об отчуждении и передаче в залог казенного имущества Архангельской области должно быть указано:
1) полное наименование казенного имущества Архангельской области в соответствии с правоустанавливающими документами;
2) адрес (для недвижимого имущества), иные признаки, позволяющие индивидуализировать казенное имущество Архангельской области;
3) существенные условия сделки, при которых согласование решения Правительства Архангельской области об отчуждении и передаче в залог казенного имущества Архангельской области сохраняет свою юридическую силу. Существенные условия сделки могут быть установлены в виде альтернативы из двух или более вариантов каждого из условий сделки.
|
|
|
Решение Правительства Архангельской области об отчуждении и передаче в залог казенного имущества Архангельской области вступает в силу со дня вступления в силу постановления Архангельского областного Собрания депутатов о согласовании решения Правительства Архангельской области об отчуждении и передаче в залог казенного имущества Архангельской области.
Заключение договора аренды казенного имущества Архангельской области осуществляется по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды казенного имущества Архангельской области. Для целей проведения торгов на право заключения договора аренды казенного имущества Архангельской области арендная плата определяется в соответствии с ее рыночной оценкой. В случае, если в соответствии с законодательством РФ не проводятся торги на право заключения договора аренды казенного имущества Архангельской области, арендная плата определяется в соответствии с ее рыночной оценкой. Арендодателем по договору аренды казенного имущества Архангельской области выступает уполномоченный исполнительный орган (ст.12 указанного Закона Архангельской области).
|
|
|
Заключение договоров безвозмездного пользования казенным имуществом Архангельской области осуществляется по результатам проведения торгов на право заключения таких договоров. Ссудодателем по договору безвозмездного пользования казенным имуществом Архангельской области выступает уполномоченный исполнительный орган. Казенное имущество Архангельской области может быть передано в безвозмездное пользование только с сохранением его назначения и целей использования (ст.13 указанного Закона Архангельской области).
Заключение договоров доверительного управления казенным имуществом Архангельской области также осуществляется по результатам проведения торгов на право заключения таких договоров. Полномочия учредителя доверительного управления государственным имуществом Архангельской области осуществляет уполномоченный исполнительный орган (ст.14 указанного закона Архангельской области).
3. Одной из форм отчуждения имущества субъекта РФ является приватизация.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" применительно к настоящему Закону под приватизацией государственного имущества субъекта РФ понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Порядок и условия приватизации имущества субъекта РФ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Такими федеральными законами являются Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", устанавливающий общий порядок осуществления приватизации государственного и муниципального имущества, Закон РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", устанавливающий особенности приватизации гражданами жилищного фонда РФ, Земельный кодекс РФ, регулирующий порядок приватизации земельных участков.
Приватизация имущества субъектов РФ осуществляется на основании прогнозных планов приватизации. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, порядок принятия решений об условиях приватизации государственного имущества субъекта РФ определяется органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно (ст.10, 14 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").
Например, в соответствии со ст.7 Закона Рязанской области от 23 сентября 2010 года N 111-ОЗ "О приватизации государственного имущества Рязанской области" программа приватизации областного имущества утверждается Правительством Рязанской области на срок от одного года до трех лет.
В программе приватизации областного имущества указываются основные направления и задачи приватизации областного имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика областного имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации.
Программа приватизации областного имущества содержит перечень государственных унитарных предприятий Рязанской области, акций открытых акционерных обществ (долей), находящихся в государственной собственности Рязанской области, иного областного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде.
Порядок принятия решений об условиях приватизации областного имущества определяется постановлением Правительства Рязанской области от 9 февраля 2011 года N 20. В частности, устанавливается, что решения об условиях приватизации подготавливаются и принимаются в сроки, позволяющие осуществить его приватизацию в соответствии с программой приватизации государственного имущества Рязанской области на плановый период.
В решении об условиях приватизации должны содержаться следующие сведения:
- наименование имущества и позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
- способ приватизации имущества;
- начальная цена имущества;
- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);
- иные необходимые для приватизации имущества сведения, определенные конкретным способом приватизации.
В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации также утверждается:
а) состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
б) перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;
в) размер уставного капитала открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия;
г) количество, категории и номинальная стоимость акций открытого акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Статьей 13 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определен исчерпывающий перечень способов приватизации имущества субъектов РФ, к которым относятся:
1) преобразование государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) продажа государственного имущества на аукционе. На аукционе продается государственное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество (ст.18 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества");
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию (ст.19 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества");
4) продажа государственного имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения государственного имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса (ст.20 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества");
5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ. Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами (ст.21 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества");
6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг в соответствии с правилами, установленными организатором торговли;
7) продажа государственного имущества посредством публичного предложения. Продажа государственного имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся (ст.23 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества");
8) продажа государственного имущества без объявления цены. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. При продаже государственного имущества без объявления цены его начальная цена не определяется (ст.24 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества");
9) внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. В соответствии со ст.25 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" по решению органа исполнительной власти субъекта РФ государственное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности субъекта РФ и приобретаемых субъектом РФ, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. На основании ст.26 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления;
11) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью. Следует отметить, что данный способ был введен Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества".
При организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, подведении итогов продажи и заключении с покупателями договора купли-продажи следует ориентироваться на Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 года N 549.
4. В соответствии с п.4 комментируемой статьи доходы от использования имущества субъекта РФ, а также средства от его приватизации поступают в бюджет субъекта РФ. Таким образом, с помощью применения института приватизации государственного имущества органы государственной власти субъекта РФ могут регулировать размер доходной части бюджета субъекта РФ.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 381; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!