Комментарий к статье 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной
Комментируемая статья определяет систему органов, осуществляющих управление ГО. Она изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , исключившим из комментируемого Закона положения, содержащие избыточную детализацию полномочий органов, осуществляющих управление ГО, в том числе и федерального органа, уполномоченного на решение задач в области ГО. Понятие управления ГО определено в ст.1 комментируемого Закона - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление ГО, по организации подготовки к ведению и ведению ГО. Там же дано определение понятия системы управления ГО - составная часть системы государственного управления России, предназначенная для решения задач в области ГО и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление ГО, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление ГО.
В соответствии с действующей редакцией комментируемой статьи органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО. В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи говорилось о таком же федеральном органе исполнительной власти, но "специально" уполномоченном на решение задач в области ГО.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст.11 Закона ), указанным федеральным органом исполнительной власти является МЧС России. В пункте 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
|
|
|
В пункте 2 названного Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 установлено, что в систему МЧС России: центральный аппарат; территориальные органы - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования МЧС России; Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России. Названным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ;
|
|
|
2) территориальные органы - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ. В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи говорилось о созданных в установленном порядке территориальных органах федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области ГО.
Пунктом 2 данной комментируемой статьи в первоначальной редакции предусматривалось, что по согласованию между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО, и субъектом РФ в порядке, установленном Правительством РФ, могут создаваться органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территориях субъектов РФ, территориях, отнесенных к группам по ГО. При этом устанавливалось, что: указанные органы комплектуются военнослужащими войск ГО, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы, средства на содержание которых выделяются из федерального бюджета, и гражданским персоналом, средства на содержание которого выделяются из бюджетов субъектов РФ; руководители указанных органов назначаются руководителем федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области ГО, из числа военнослужащих войск ГО, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы по согласованию с начальниками гражданской обороны субъектов РФ, территорий, отнесенных к группам по ГО, в соответствии с законодательством РФ (указание на лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы было введено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 51-ФЗ 
).
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2004, N 25, ст.2482.
Вместо данных положений в действующей редакции подпункта 2 комментируемой статьи закреплено, что: территориальные органы - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом; руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
|
|
|
Приказом МЧС России от 1 октября 2004 г. N 458 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 
. Этим же Приказом (в ред. Приказа МЧС России от 10 января 2017 г. N 5 
) установлено, что перечень территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждается приказом МЧС России. Согласно пункту 1 названного Положения территориальный орган МЧС России - региональный центр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий предназначается для координации задач и функций в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
________________
РГ, 2004, 4 ноября, N 244.
pravo.gov.ru, 2017, 17 февраля.
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области ГО. В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи говорилось только о структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, причем "специально" уполномоченных на решение задач в области ГО. Указание на структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области ГО, введено Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 448-ФЗ .
Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" 
. В качестве примера определения структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области ГО, можно указать пункт 20 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве энергетики Российской Федерации , утв. Приказом Минэнерго России от 13 февраля 2017 г. N 95 
, согласно которому органами управления ГО являются: в Минэнерго России - отдел мобилизационной подготовки и ГО Департамента государственной службы и мобилизационной подготовки; в структурных подразделениях Минэнерго России - работники, уполномоченные на решение задач в области ГО; в подведомственных организациях - структурное подразделение (работники), уполномоченное (уполномоченные) на решение задач в области ГО;
________________
pravo.gov.ru, 2012, 22 мая.
pravo.gov.ru, 2017, 15 марта.
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ. В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи говорилось о таких же структурных подразделениях (работниках) организаций, но "специально" уполномоченных на решение задач в области ГО.
На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" 
, которым утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (наименование Постановления и Положения в ред. Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2004 г. N 724 
).
________________
СЗ РФ, 1999, N 29, ст.3750.
СЗ РФ, 2004, N 50, ст.5065.
В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 Приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. N 230 утверждено Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций 
, которое согласно его п.1 определяет задачи и численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО, организаций независимо от их организационно-правовой формы и подведомственности (подчиненности), а также численность отдельных работников по ГО в составе их представительств и филиалов.
________________
pravo.gov.ru, 2017, 3 июля.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 345; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!