Комментарий к статье 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны
В комментируемой статье определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ГО. В двух предыдущих статьях определены соответственно полномочия Президента РФ и Правительства РФ в области ГО. В отличие от этих статей полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ГО сформулированы в комментируемой статье исчерпывающим образом. Как указано в комментируемой статье, федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия власти в области ГО в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с комментируемой статьей федеральные органы исполнительной власти:
1) принимают нормативные акты в области ГО, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.
То, что речь идет об организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, уточнялось дополнением, внесенным Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ . Этим Законом также уточнялось, что речь идет о бюджетных организациях, но это уточнение Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ исключено.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации 
, в п.2 которых предусмотрено следующее: нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты;
|
|
|
________________
СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895.
2) разрабатывают и реализуют планы ГО, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным (до внесения Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ изменения говорилось "специально уполномоченным") на решение задач в области ГО, т.е. с МЧС России (см. коммент. к ст.11 Закона ), организуют проведение мероприятий по ГО, включая создание и подготовку необходимых сил и средств (указание на создание необходимых сил и средств включено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ ).
Согласно пункту 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации , утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. N 1231 ), планы ГО и защиты населения (планы ГО) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации ЧС. Там же установлено, что порядок разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов ГО) определяется МЧС России. Соответствующим актом является Приказ МЧС России от 16 февраля 2012 г. N 70ДСП "Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения" . МЧС России 3 февраля 2017 г. утверждены (N 2-4-71-2-11) Методические рекомендации по разработке Положения об организации и ведении гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти 
;
|
|
|
________________
СПС.
3) осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
До внесения Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ изменения говорилось об объектах, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (т.е. данным Законом исключено слово "существенно"). Как указано в Методических рекомендациях по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 
, утв. МЧС России, сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, предполагает: разработку научно-методических основ повышения устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения в условиях военного времени, организации их защиты от всех видов современных средств поражения; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий ГО; осуществление мер, направленных на повышение физической устойчивости объектов; обеспечение бесперебойного функционирования лечебных учреждений и безаварийной остановки предприятий по сигналам ГО; разработку и подготовку мероприятий по комплексной маскировке важных объектов экономики и инфраструктуры, а также по технической защите информации автоматизированных систем управления этими объектами; создание условий для быстрейшего восстановления работоспособности пострадавших объектов;
|
|
|
________________
|
|
|
СПС.
4) создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.
Данный абзац изложен Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 158-ФЗ 
полностью в новой редакции. В прежней редакции абзаца (т.е. в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ ) устанавливалось, что федеральные органы исполнительной власти создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
________________
pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ понятие "при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" заменено понятием "при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера". Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, закрепление на законодательном уровне понятия "военный конфликт" позволит расширить сферу ведения ГО в части реагирования на упомянутые виды опасностей, повысить эффективность осуществляемых мероприятий по ГО, направленных на защиту населения, материальных и культурных ценностей.
Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 утверждено Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения 
, а Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 - Положение о системах оповещения населения 
;
________________
БНА ФОИВ, 2006, N 8.
БНА ФОИВ, 2006, N 38.
5) создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст.6 Закона ), Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств . В соответствии с подп."а" п.6 названного Положения федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.
Выше также говорилось, что МЧС России 23 мая 2017 г. утверждены (N 2-4-71-24-11) Методические рекомендации по определению номенклатуры и определению объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления и организациями ;
6) определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО федерального органа исполнительной власти.
Данный абзац введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ , разработчиками проекта которого указывалось, что для целей обеспечения выполнения мероприятий по ГО в военное время предлагается дополнить полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по определению перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО.
Комментарий к главе III Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 263; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!