Комментарий к статье 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны
1. Комментируемая статья определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ГО. Следующие две статьи определяют полномочия соответственно организаций и граждан России в области ГО.
В пункте 2 комментируемой статьи определены полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области ГО. Основа данного регулирования закреплена в подп.45 п.2 ст.26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ ) 
, относящем к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по ГО, защите населения и территории субъекта РФ, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
________________
СЗ РФ, 1999, N 42, ст.5005; 2005, N 1 (ч.I), ст.25.
МЧС России 13 декабря 2012 г. утверждены (N 2-4-87-30-14) Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании 
. Названные Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. В пункте 2.3 в отношении полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области ГО указано следующее.
|
|
|
________________
СПС.
Высшее должностное лицо субъекта РФ в пределах своей компетенции:
осуществляет руководство ГО на территории субъекта РФ;
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти при решении задач и (или) выполнении мероприятий ГО на территории субъекта РФ;
утверждает (определяет) состав комиссий и коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по ГО и порядок их деятельности;
утверждает состав полномочий по решению задач и (или) выполнению мероприятий ГО на территории субъекта РФ для структурных подразделений органа исполнительной власти субъекта РФ;
контролирует применение мер по обеспечению решения задач и выполнения мероприятий ГО на территории субъекта РФ;
|
|
|
осуществляет иные полномочия в сфере руководства ГО субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ.
Законодательный орган власти субъекта РФ в пределах своей компетенции:
осуществляет законодательное регулирование в области организации и ведения ГО на территории субъекта РФ;
утверждает в составе бюджета субъекта РФ на соответствующий финансовый год финансовые средства на реализацию мероприятий по ГО;
утверждает государственные целевые программы субъекта РФ в области организации и ведения ГО;
проводит слушания по вопросам состояния ГО субъекта РФ;
осуществляет иные полномочия в сфере организации и ведения ГО субъекта РФ, установленные законодательством РФ, уставом субъекта РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ:
организуют проведение мероприятий по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения в области ГО;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты ГО;
|
|
|
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены полномочия органов местного самоуправления в области ГО. Основа данного регулирования закреплена в положениях п.23 ч.1 ст.14 , п.21 ч.1 ст.15 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункты введены Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ ), относящих организацию и осуществление мероприятий по ГО к вопросам местного значения городского поселения, к вопросам местного значения муниципального района и к вопросам местного значения городского округа соответственно. В третьем из указанных пунктов установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по ГО, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
|
|
|
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях 
, которое согласно п.1 определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в муниципальных образованиях и организациях. В соответствии с п.15 названного Положения (в ред. Приказа МЧС России от 1 августа 2016 г. N 415 
) органы местного самоуправления в целях решения задач в области ГО планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
________________
БНА ФОИВ, 2008, N 49.
pravo.gov.ru, 2016, 25 августа.
1) по подготовке населения в области ГО: разработка с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников ГО, личного состава формирований и служб муниципальных образований; организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по ГО; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов ГО и учебно-консультационных пунктов по ГО и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников ГО муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию; пропаганда знаний в области ГО;
2) по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи России, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области ГО и обмен ею;
3) по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
4) по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по ГО; приспособление в мирное время и при переводе ГО с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений ГО в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях ГО; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
5) по световой и другим видам маскировки: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по ГО; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по ГО;
6) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств ГО для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
7) по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера: планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению первой помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки;
8) по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области ГО и взаимодействия с другими видами пожарной охраны; организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, в военное время; заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров;
9) по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению): организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля ГО на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения); введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;
10) по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области ГО; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;
11) по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера и террористических акций: создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области ГО; восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил ГО и эвакуации населения; обеспечение беспрепятственного передвижения сил ГО для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения; усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра;
12) по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;
13) по срочному захоронению трупов в военное время: заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших; организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших; организация санитарно-эпидемиологического надзора;
14) по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по ГО; рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий ГО; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий ГО, в т.ч. в проектах строительства; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
15) по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств ГО: создание и оснащение сил ГО современными техникой и оборудованием; подготовка сил ГО к действиям, проведение учений и тренировок по ГО; разработка и корректировка планов действий сил ГО; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств ГО, а также всестороннее обеспечение их действий.
Как говорилось выше, МЧС России 13 декабря 2012 г. утверждены (N 2-4-87-30-14) Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании 
. Названные Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
________________
СПС.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!