Комментарий к главе IV Руководство гражданской обороной
Комментарий к статье 11. Руководство гражданской обороной
1. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в данную статью было внесено немало изменений. Наряду с прочим из комментируемого Закона исключены положения, содержащие избыточную детализацию полномочий органов, осуществляющих управление ГО, в том числе и федерального органа, уполномоченного на решение задач в области ГО.
Пункт 1 статьи устанавливает, что руководство ГО в России осуществляет Правительство РФ. Об этом же полномочии Правительства РФ говорится в положении ст.6 комментируемого Закона , предусматривающем, что Правительство РФ руководит организацией и ведением ГО. Как говорилось в комментарии к указанной статье, рассматриваемая норма основана на положении ст.20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" , которым в рамках определения одного из полномочий Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности России установлено, что Правительство РФ руководит ГО.
1_1. В соответствии с п.1_1 комментируемой статьи , введенным Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО. Таким федеральным органом определено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В пункте 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" установлено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО. МЧС России образовано Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" 
путем преобразования Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны.
|
|
|
________________
САПП РФ, 1994, N 3, ст.190.
Основные направления единой государственной политики в области ГО согласно ст.5 комментируемого Закона определяет Президент РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Указом Президента РФ от 20 декабря 2016 г. N 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года . Приказом МЧС России от 23 января 2017 г. N 21 утвержден План мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года 
.
|
|
|
________________
СПС.
В статье 13 комментируемого Закона установлено, что в целях реализации государственной политики в области ГО федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО (см. коммент. к указанной статье ).
2-3. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи определяют лиц, осуществляющих руководство ГО в органах и на территориях:
в федеральных органах исполнительной власти и организациях руководство ГО согласно п.2 данной статьи осуществляют их руководители (Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ исключено указание на то, что эти лица являются по должности начальниками ГО указанных органов и организаций);
на территориях субъектов РФ и муниципальных образований руководство ГО согласно п.3 данной статьи осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления (Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ исключено указание на то, что эти лица являются по должности начальниками ГО).
|
|
|
В проекте модельного акта правительства субъекта Российской Федерации об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации (Приложение 2 к Методическим рекомендациям по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны , утв. МЧС России 24 декабря 2016 г. (N 2-4-71-78-11)) в отношении руководства ГО в субъекте РФ наряду с прочим указано следующее:
1) ГО в субъекте РФ организуется по территориально-производственному принципу;
2) руководитель ГО субъекта РФ - Глава администрации субъекта РФ осуществляет руководство ГО в субъекте РФ через территориальный орган федерального органа исполнительной власти - орган, уполномоченный решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ;
3) руководство ГО в муниципальных образованиях субъекта РФ осуществляют главы органов местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ;
4) руководство ГО в организациях осуществляют руководители этих организаций;
|
|
|
5) в целях организации и ведения ГО руководители ГО соответствующих уровней издают приказы руководителей ГО. Приказы руководителей ГО в пределах их компетенции обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами;
6) руководители ГО осуществляют руководство ГО через соответствующие органы повседневного управления ГО, органы, осуществляющие управление ГО, спасательные службы, эвакуационные органы и комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций субъекта РФ в военное время;
7) обеспечение координации деятельности органов управления ГО, управления силами и средствами ГО, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области ГО, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области ГО осуществляют на межрегиональном и региональном уровнях - органы повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ГО. См.также: Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" .
4. В пункте 4 комментируемой статьи указано, что руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения. Данный пункт изложен Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции указывалось, что начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях. Указание на руководителей органов местного самоуправления включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ .
Как отмечено в Методических рекомендациях по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , утв. МЧС России, невыполнение предусмотренных нормативными правовыми актами полномочий соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями, а следовательно, их руководителями и другими должностными лицами, ведающими вопросами ГО, предполагает применение мер административного воздействия за умышленное нарушение правил гражданской обороны к: их руководителям как руководителям ГО в соответствии с п.4 комментируемой статьи , несущим персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях; их должностным лицам, выполняющим функции в области ГО, установленные им соответствующими постановлениями, приказами, распоряжениями, инструкциями, правилами и т.п. органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, организаций.
Об ответственности за нарушение законодательства РФ в области ГО говорится в ст.19 комментируемого Закона : неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье ).
5. Пункт 5 комментируемой статьи , признанный утратившим силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , предусматривал права начальников ГО. В частности, предусматривалось, что начальники ГО в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право: вводить в действие соответствующие планы ГО; принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; издавать приказы по вопросам ГО.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 242; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!