Комментарий к статье 17 . Утратила силу
В статье 17 комментируемого Закона , утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , содержалось регулирование, посвященное гражданским организациям ГО. Пунктом 1 данной статьи предусматривалось, что Правительством РФ определяется порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны. На основании этой нормы было издано Постановление Правительства РФ от 10 июня 1999 г. N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны" 
, которым утверждено Положение о гражданских организациях гражданской обороны . Названное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 , утвердившим Положение о гражданской обороне в Российской Федерации .
________________
СЗ РФ, 1999, N 24, ст.2982.
Комментарий к главе VI Заключительные положения
Комментарий к статье 18. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения
1-3. Комментируемая статья регламентирует финансирование мероприятий по ГО и защите населения. Статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , разработчиками проекта которого отмечалось, что вводятся положения о финансовом обеспечении мероприятий в области ГО органами государственной власти субъектов РФ по мероприятиям регионального уровня, органами местного самоуправления - по мероприятиям местного уровня. Внесено изменение и в название комментируемой статьи - ранее в нем указывалось на финансирование мероприятий только по ГО.
|
|
|
В первоначальной редакции п.1 комментируемой статьи устанавливалось, что финансирование мероприятий по ГО осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом в п.2 данной статьи в той же редакции предусматривалось, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, в т.ч. на создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" 
, которое до настоящего времени формально не признано утратившим силу.
________________
СЗ РФ, 2000, N 13, ст.1367.
Положения п.1 -3 комментируемой статьи относят к расходным обязательствам соответствующих публично-правовых образований:
к расходным обязательством России - обеспечение мероприятий по ГО и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО (п.1 ; до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ изменения говорилось о содержании войск ГО, а не указанных формирований);
|
|
|
к расходным обязательством субъекта РФ - обеспечение мероприятий регионального уровня по ГО, защите населения и территорий субъектов РФ (п.2 );
к расходным обязательством муниципального образования - обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального округа.
Понятие "расходные обязательства" определено в ст.6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ 
) как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2010, N 19, ст.2291.
В пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
, утв. Президиумом ВС России 28 июня 2017 г., со ссылкой на положения п.2 комментируемой статьи и п.2 ст.8 комментируемого Закона отмечено следующее:
________________
БВС РФ, 2017, N 12.
мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы ГО населения, оплатить операторам связи стоимость оказанных услуг технического обслуживания средств оповещения ГО обусловлена самим фактом проведения таких работ. Эта обязанность может быть прекращена только путем ее исполнения;
поскольку в силу прямого указания законодательства РФ в области ГО на учреждение (заказчик) возложена обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности систем оповещения, а также финансированию связанных с этим расходов, истцом правомерно заявлено требование о взыскании стоимости названного обслуживания;
|
|
|
отсутствие между сторонами надлежащим образом оформленного договора в силу особенностей функционирования системы оповещения населения, а также непрерывности процесса по поддержанию ее работоспособности не может являться основанием для прекращения обществом оказания услуг по организации обслуживания систем оповещения.
Согласно подпункту 2 п.4 ст.374 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ 
) не признаются объектами налогообложения по налогу на имущество организаций имущество, принадлежащее на праве оперативного управления федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых законодательством РФ предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд ГО.
________________
pravo.gov.ru, 2014, 4 июня.
4. В пункте 4 комментируемой статьи регламентировано финансирование мероприятий по ГО, проводимых организациями, - обеспечение таких мероприятий осуществляется за счет средств организаций. Данный пункт введен Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ , которым уточнены полномочия организаций в части разработки и реализации планирующих документов, обучения своих работников в области ГО.
В КС России подавалась жалоба на положения п.4 комментируемой статьи и п.1 ст.9 комментируемого Закона , в которой указывалось, что данные положения обязывают организации за счет собственных средств обеспечивать мероприятия по ГО, а также ставят их в неравное положение с индивидуальными предпринимателями, на которых данная обязанность не распространяется. Определением КС России от 24 сентября 2012 г. N 1602-О 
отказано в принятии к рассмотрению этой жалобы. Как отмечено при этом, оспариваемое правовое регулирование, возлагающее на организации обязанности, обусловленные спецификой мер по обеспечению ГО, по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и по ликвидации их последствий, не может расцениваться как дискриминационное, ничем не обусловленное и тем самым нарушающее конституционные права заявителя.
________________
СПС.
Для целей исчисления налога на прибыль организаций в подп.7 п.1 ст.264 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ 
) предусмотрено, что расходы на ГО в соответствии с законодательством РФ относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией.
________________
СЗ РФ, 2002, N 22, ст.2026.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!