Комментарий к статье 14 . Утратила силу

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 20Следующая ⇒

Статья 14 комментируемого Закона , признанная утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , была посвящена службам ГО. В пункте 1 данной статьи предусматривалось, что для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций. Пункт 2 данной статьи устанавливал, что решения о создании служб ГО принимаются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их полномочиями. При этом предусматривалось, что положения о службах ГО утверждаются соответствующими начальниками ГО.

В соответствии со ст.14 комментируемого Закона было издано Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1999 г. N 1266 "О федеральных службах гражданской обороны" , которым созданы федеральная медицинская служба ГО, федеральная противопожарная служба ГО, федеральная служба ГО охраны общественного порядка, федеральная служба ГО защиты животных и растений и федеральная служба ГО защиты культурных ценностей. Названное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 , утвердившим Положение о гражданской обороне в Российской Федерации . Приказом Минздрава России от 3 июля 2000 г. N 242 было утверждено Положение о федеральной медицинской службе гражданской обороны . Данный Приказ до настоящего времени формально не признан утратившим силу.

________________

СЗ РФ, 1999, N 47, ст.5718.

"Здравоохранение", 2001, N 1.

Комментарий к главе V Силы гражданской обороны

Комментарий к статье 15. Силы гражданской обороны

1. Пункт 1 данной статьи определяет состав сил ГО - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России (см. комментарий к ст.11 Закона ), подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, НФГО, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области ГО специальные формирования.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции, в обоснование чего в пояснительной записке к проекту указанного Закона отмечалось следующее: основой решения соответствующих задач является реализация мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007-2010 гг. с учетом внесенных в него изменений, утв. Президентом РФ в мае 2009 г. и поручением Президента РФ от 4 января 2009 г. N Пр-23, которыми предусматривается реорганизация войск ГО в спасательные воинские формирования МЧС России; реализация указанных мероприятий требует внесения изменений в законодательство РФ, в комментируемый Закон - в части определения состава сил ГО и основ деятельности спасательных воинских формирований МЧС России. В прежней редакции п.1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ) было определено, что силы ГО - это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (до внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ изменения вместо аварийно-спасательных формирований и спасательных служб были указаны гражданские организации ГО).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст.5 Закона ), Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в целях совершенствования ГО в России принято решение сформировать на базе соединений, воинских частей и организаций войск ГО спасательные воинские формирования МЧС России. Этим же Указом Президента РФ утверждены: Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ; структура и состав спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий .

Государственной противопожарной службе (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ изменения в п.1 комментируемой статьи говорилось о федеральной противопожарной службе) посвящена ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" , согласно ч.2 которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ) в данную Службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ.

________________

СЗ РФ, 1994, N 35, ст.3649.

В соответствии с ч.3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 234-ФЗ ) федеральная противопожарная служба включает в себя:

________________

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;

органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора;

пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения;

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" .

________________

СЗ РФ, 2005, N 26, ст.2649.

Противопожарная служба субъектов РФ согласно ч.5 указанной статьи 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Понятия аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательного формирования определены в п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" :

________________

СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3503.

аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (п.1 );

аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (п.2 ).

Как говорилось выше (см. коммент. к ст.9 Закона ), нештатные аварийно-спасательные формирования согласно п.2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований , утв. Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 (в ред. Приказа МЧС России от 30 июня 2014 г. N 331 ), представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.

Указание на НФГО включено в п.1 комментируемой статьи Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ , которым статья 1 комментируемого Закона дополнена определением этого понятия - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области ГО в соответствии с законодательством РФ. При этом предусмотрено, что для решения задач в области ГО воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ. Указанный порядок утвержден Указом Президента РФ от 30.09.2011 N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" .

Положения п.2 комментируемой статьи закреплены подобно положениям ст.16 Закона 1994 г. о защите от ЧС , регламентирующим привлечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций: для ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; порядок их привлечения определяется Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.

Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта на основании п.2 комментируемой статьи или приведенной статьи 16 Закона 1994 г. о защите от ЧС нет. В пункте 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" , предусмотрено, что МЧС России: разрабатывает и представляет Президенту РФ и (или) в Правительство РФ предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (подп.1 ); осуществляет координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области ГО (подп.4 ).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России определяет названный выше Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" , что и закреплено в его преамбуле. Однако данный Закон регламентирует привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований только к ликвидации ЧС.

Так, названный Закон содержит статью 13 "Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций" , согласно п.1 которой привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях; установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС; по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством РФ полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились ЧС или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных ЧС, на основе запроса руководителей ликвидации ЧС либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации ЧС. В данной связи см.: Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований (Методические рекомендации МЧС России от 31.12.2015 N 2-4-87-62-11 ), Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Методические рекомендации МЧС России от 23.12.2015 N 2-4-87-58-11 ), Приказ МЧС России от 30.08.2017 N 362 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей в системе МЧС России" ,Методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ .

4. Пункт 4 комментируемой статьи , введенный Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ , предусматривает, что нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации ЧС в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС, а также для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории.

Данная норма воспроизведена в п.7 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований , утв. Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 (в ред. Приказа МЧС России от 30 июня 2014 г. N 331 ), без какой-либо детализации. В пунктах 5 и 6 Методических рекомендаций по созданию и применению нештатных аварийно-спасательных формирований , утв. МЧС России 31 декабря 2015 г. N 2-4-87-62-11 , предусмотрено следующее:

территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования предназначаются для выполнения мероприятий ГО и ликвидации ЧС на соответствующих территориях, наращивания группировки сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования подчиняются руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления соответствующих территорий (п.5 );

нештатные аварийно-спасательные формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления нештатные аварийно-спасательные формирования организаций могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в других организациях установленным порядком (п.6 ). См.также: Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований (Методические рекомендации МЧС России от 31.12.2015 N 2-4-87-62-11 ).

5. В пункте 5 комментируемой статьи , введенном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ , установлено, что НФГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории.

Данная норма воспроизведена в Методических рекомендациях по созданию, подготовке и оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне , утв. МЧС России 23 декабря 2015 г. N 2-4-87-58-11, без какой-либо детализации. При этом указано следующее:

федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и государственные компании в отношении организаций, находящихся в их ведении, организуют привлечение НФГО подведомственных федеральных государственных учреждений для обеспечения выполнения мероприятий по ГО и участия в обеспечении аварийно-спасательных работ, проведения других неотложных работ в соответствии с планами ГО и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях, планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют привлечение НФГО в пределах территории субъекта РФ или муниципального образования для обеспечения выполнения мероприятий по ГО, в соответствии с планами ГО и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях, планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях.

Комментарий к статье 16. Основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

1. Комментируемая статья определяет основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России (см. комментарий к ст.11 Закона ). В первоначальной редакции статьи речь шла об основах деятельности войск ГО, но Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ комментируемая статья была изложена полностью в новой редакции. Разработчиками проекта этого закона отмечалось следующее: основой решения соответствующих задач является реализация мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007-2010 гг. с учетом внесенных в него изменений, утв. Президентом РФ в мае 2009 г. и поручением Президента РФ от 4 января 2009 г. N Пр-23, которыми предусматривается реорганизация войск ГО в спасательные воинские формирования МЧС России; реализация указанных мероприятий требует внесения изменений в законодательство РФ, в комментируемый Закон - в части определения состава сил ГО и основ деятельности спасательных воинских формирований МЧС России.

Как говорилось выше (см. комментарии к ст.5 и 15 Закона ), Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в целях совершенствования ГО в России принято решение сформировать на базе соединений, воинских частей и организаций войск ГО спасательные воинские формирования МЧС России. Этим же Указом Президента РФ утверждены: Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ; структура и состав спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий .

В соответствии с п.1 комментируемой статьи на вооружении спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России, находится специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Такое же положение содержалось в п.1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции в отношении войск ГО.

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 утверждены Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях , которые согласно их п.1 регулируют оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия, включающий его производство, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию России и вывоз из России.

________________

СЗ РФ, 1997, N 42, ст.4790.

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи военнослужащим спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России, выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки ГО. Такое же положение содержалось в п.2 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции в отношении военнослужащих войск ГО.

Международным отличительным знаком ГО согласно п.4 ст.66 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, (Протокол I ) является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне, когда он используется для защиты организаций ГО, их персонала, зданий и материальной части, а также гражданских убежищ. Указанный международный отличительный знак пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. N 968 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" было разрешено использовать Государственному комитету РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Там же для работников этого Комитета и подведомственных ему организаций были введены удостоверения личности международного образца, предусмотренные для персонала ГО пунктом 3 упомянутой статьи 66 названного Дополнительного протокола . Приложение I "Правила, касающиеся опознавания" к названному Дополнительному протоколу включает в себя статьи 15 и 16 , посвященные удостоверению личности персонала ГО и международному отличительному знаку ГО, предусмотренным в ст.66 названного Дополнительного протокола .

________________

САПП РФ, 1992, N 25, ст.2216.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России, могут проходить службу на воинских должностях или не на воинских должностях в указанном федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и организациях. В пункте 3 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ) устанавливалось лишь то, что военнослужащие войск ГО могут проходить службу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области ГО и его территориальных органах.

Комплектование спасательных воинских формирований МЧС России регламентировано в разд.V названного выше Положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , утв. Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 (в ред. Указа Президента РФ от 1 июля 2014 г. N 483 ), следующим образом:

________________

pravo.gov.ru, 2014, 2 июля.

комплектование спасательных воинских формирований специалистами в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС осуществляется за счет выпускников федеральных государственных образовательных организаций высшего образования МЧС России, специалистами иных специальностей - за счет выпускников других федеральных государственных образовательных организаций высшего образования (п.21 );

комплектование спасательных воинских формирований солдатами, сержантами и старшинами, проходящими военную службу по контракту, осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил РФ в соответствии с Федеральными законами "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе" (п.22 );

комплектование спасательных воинских формирований военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.22 );

выделение призывных ресурсов для спасательных воинских формирований осуществляется в соответствии с указом Президента РФ о призыве граждан России на военную службу (п.24 );

в мирное время с учетом специфики решаемых задач спасательные воинские формирования подлежат комплектованию по должностям, определяющим боевую способность указанных формирований, гражданами России, имеющими по результатам медицинского освидетельствования категории годности к военной службе А и Б (п.25 );

перечень воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, сержантами и старшинами, проходящими военную службу по контракту, а также прапорщиками и военнослужащими женского пола, утверждается Министром РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) (п.26 );

спасательные воинские формирования комплектуются гражданским персоналом (п.27 );

штатная численность гражданского персонала устанавливается Президентом РФ (п.28 );

перечень должностей, замещаемых лицами гражданского персонала, утверждается Министром (п.29 );

трудовые отношения гражданского персонала спасательных воинских формирований регулируются трудовым законодательством РФ и законодательством РФ о государственной службе (п.30 ).

4. В пункте 4 комментируемой статьи в рамках регламентации деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России, комплектования их военнослужащими и гражданским персоналом - федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (указание на таких служащих и на работников введено Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 377-ФЗ ), социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также финансирования деятельности указанных воинских формирований сделана отсылка к законодательству РФ.

В разделе VI названного выше Положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , утв. Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 , в отношении обеспечения деятельности спасательных воинских формирований МЧС России предусмотрено следующее:

финансовое обеспечение спасательных воинских формирований осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год (п.35 );

государственные инвестиции в капитальное строительство и реконструкцию зданий и сооружений, в т.ч. жилых домов для военнослужащих спасательных воинских формирований, предусматриваются Правительством РФ в государственном оборонном заказе (п.36 );

специальное, тыловое и техническое обеспечение спасательных воинских формирований осуществляется в порядке и по нормам, которые устанавливаются МЧС России (п.37 );

закупка и поставка вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов, специальных приборов, средств и имущества для обеспечения деятельности спасательных воинских формирований осуществляется МЧС России в соответствии с Федеральными законами "Об обороне" , "О государственном оборонном заказе" , "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с указанными федеральными законами (п.38 ; при этом не учтено, что третий из названных Законов утратил силу);

обслуживание, текущий и капитальный ремонт вооружения, военной и специальной техники, специальных приборов, средств и имущества спасательных воинских формирований осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете МЧС России на указанные цели (п.39 );

организация и выполнение воинских перевозок спасательных воинских формирований осуществляются в порядке, установленном для Вооруженных Сил РФ, за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете МЧС России (п.40 );

обеспечение спасательных воинских формирований в военное время осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ (п.41 );

на военнослужащих спасательных воинских формирований распространяются все права, льготы, гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих Вооруженных Сил РФ (п.42 ).

В целях реализации приведенных положений издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. N 1113 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации деятельности спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" .

________________

СЗ РФ, 2012, N 1, ст.154.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет случаи осуществления спасательными воинскими формированиями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, т.е. МЧС России, своей деятельности: деятельность указанных воинских формирований осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Применение спасательных воинских формирований МЧС России регламентировано в разд.III названного выше Положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , утв. Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 , следующим образом:

применение спасательных воинских формирований в мирное время осуществляется Министром РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр), в военное время - на основании распоряжения Президента РФ (п.6 );

вопросы, связанные с участием спасательных воинских формирований в выполнении отдельных задач в области обороны, решаются в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационным планом Вооруженных Сил РФ, указами Президента РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, другими нормативными правовыми актами РФ, документами стратегического планирования по вопросам обороны и планами взаимодействия с органами военного управления (п.7 );

порядок приведения в высшие степени боевой готовности спасательных воинских формирований определяется приказами и директивами Министра (п.8 );

приведение спасательных воинских формирований в высшие степени боевой готовности в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, осуществляется по решению Президента РФ (п.9 );

обеспечение людскими и транспортными ресурсами для восполнения потерь спасательных воинских формирований в военное время осуществляется Министерством обороны РФ (п.10 );

порядок выполнения возложенных на спасательные воинские формирования задач определяется данным Положением, а также: а) в мирное время - соответствующими планами действий спасательных воинских формирований, утверждаемыми Министром и начальниками региональных центров по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) в военное время - Планом ГО и защиты населения РФ, утверждаемым Президентом РФ (п.11 );

спасательные воинские формирования в мирное и военное время на период выполнения работ по предупреждению и ликвидации ЧС, аварийно-спасательных и других неотложных работ либо иных задач ГО, территориальной обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителям субъектов РФ, военному командованию в соответствии с планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в субъектах РФ, планами ГО и защиты населения РФ и субъектов РФ, а также планами территориальной обороны (п.12 );

привлечение спасательных воинских формирований к участию в войсковых учениях, проводимых Минобороны России, осуществляется по согласованию с МЧС России (п.13 );

организационно-штатная структура спасательных воинских формирований утверждается Министром (п.14 );

основной структурной единицей спасательных воинских формирований, способной самостоятельно выполнять возложенные на них задачи, является спасательный центр (п.14 );

дислокация спасательных воинских формирований в установленном порядке определяется Министром по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ (п.16 ).

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!