Комментарий к статье 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Комментируемая статья определяет полномочия Правительства РФ в области ГО. В предыдущей статье определены полномочия Президента РФ в области ГО, а в следующей статье - полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ГО.
В соответствии с комментируемой статьей Правительство РФ:
1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО.
Данное полномочие охватывается таким общим полномочием Правительства РФ, указанным в ст.13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" 
, как организация реализации внутренней и внешней политики России. В данной связи см.также постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ" .
________________
СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712.
Определение основных направлений единой государственной политики в области ГО отнесено положением ст.5 комментируемого Закона к полномочиям Президента РФ в области ГО. В соответствии с п.1_1 ст.11 данного Закона государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО (см. коммент. к указанным статьям);
2) руководит организацией и ведением ГО.
В соответствии с п.1 ст.11 комментируемого Закона Правительство РФ осуществляет руководство ГО в России. Данная норма основана на положении ст.20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" , которым в рамках определения одного из полномочий Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности России установлено, что Правительство РФ руководит ГО;
|
|
|
3) издает нормативные правовые акты в области ГО и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО.
Издание Правительством РФ актов регламентировано положениями ст.23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" . В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ 
) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а также что акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Участие Правительства РФ в законодательной деятельности регламентировано положениями ст.36 названного Закона .
________________
СЗ РФ, 1998, N 1, ст.1.
Основным соответствующим нормативным правовым актом Правительства РФ в области ГО является Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 , которым утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации . Названное Положение согласно его п.1 разработано в соответствии с комментируемым Законом и определяет порядок подготовки к ведению и ведения ГО в России, а также основные мероприятия по ГО. О других нормативных правовых актах Правительства РФ в области ГО говорится в иных положениях комментируемой статьи, нежели рассматриваемый абзац;
|
|
|
4) определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.
Постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" 
утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне , который согласно его п.1 разработан в соответствии с комментируемым Законом и определяет основные критерии и правила отнесения территорий к группам по ГО. В пункте 2 названного Порядка установлено, что отнесение территорий к группам по ГО осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения ЧС и защиты населения от поражающих факторов и последствий ЧС в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с ЧС природного и техногенного характера.
|
|
|
________________
СЗ РФ, 1998, N 41, ст.5024.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. N 1115 "О Порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне" утвержден Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, который согласно его п.1 разработан в соответствии с комментируемым Законом и определяет основные принципы и правила отнесения организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также входящих в их состав отдельных объектов к категориям по ГО. В пункте 2 названного Порядка установлено, что отнесение организаций к категориям по ГО осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО (см. также коммент. к ст.9 Закона , Приказ МЧС России от 28.11.2016 N 632дсп "Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (для служебного пользования)" );
|
|
|
5) определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Данный абзац (как и следующий) введен Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ , разработчиками проекта которого отмечалось, что, учитывая, что в соответствии с комментируемым Законом Правительство РФ руководит организацией и ведением ГО, предлагается закрепить в его полномочиях определение порядка обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также порядка организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Сведений об издании отдельного соответствующего постановления Правительства РФ до настоящего времени не было. Лишь Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. N 1231 внесены изменения в названное выше Положение о гражданской обороне в Российской Федерации , утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 . См.также Постановление Правительства РФ от 22.06.2004 N 303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (для служебного пользования)" .
6) определяет порядок подготовки населения в области ГО.
Данный абзац (как и предыдущий) введен Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ и в первоначальной редакции абзаца предусматривалось, что Правительство РФ определяет порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Абзац изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ . Понятие "обучение" заменено понятием "подготовка" Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ .
Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 ) 
, которое согласно его п.1 разработано в соответствии с комментируемым Законом и определяет порядок подготовки населения в области ГО, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки (см. коммент. к ст.10 Закона );
________________
СЗ РФ, 2000, N 45, ст.4490; pravo.gov.ru, 2017, 24 апреля.
7) определяет порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" 
утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны , который согласно его п.1 разработан в соответствии с комментируемым Законом и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории России убежищ и иных объектов ГО. В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ изданы Приказы МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" 
и от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" 
.
________________
СЗ РФ, 1999, N 49, ст.6000.
РГ, 2005, 5 октября, N 222.
БНА ФОИВ, 2003, N 21.
Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" 
утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств , которое согласно его п.1 разработано в соответствии с комментируемым Законом и определяет порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ МЧС России 23 мая 2017 г. утверждены (N 2-4-71-24-11) Методические рекомендации по определению номенклатуры и определению объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления и организациями 
;
________________
СЗ РФ, 2000, N 18, ст.1991.
СПС.
8) определяет порядок приведения в готовность ГО.
Данный абзац введен Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 448-ФЗ , разработчиками проекта которого указывалось, что в целях качественного осуществления мероприятий по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС, уточняются полномочия Правительства РФ в части определения порядка выполнения мероприятий по непосредственной подготовке к приведению и по приведению в готовность ГО в России.
9) осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ и указами Президента РФ.
Таким образом, комментируемая статья определяет открытый перечень полномочий Правительства РФ в области ГО. Как указано в рассматриваемом абзаце, иные полномочия в области ГО (т.е. иные, нежели непосредственно перечисленные в данной статье) Правительство РФ осуществляет в соответствии с законодательством РФ и указами Президента РФ. Такие полномочия предусмотрены и в комментируемом Законе . Так, согласно ст.4_1 данного Закона Правительством РФ устанавливается порядок обеспечения на федеральном уровне национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и органов управления ГО, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. В подпункте 4 ст.12 данного Закона предусмотрено полномочие Правительства РФ по установлению порядка создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!