Комментарий к статье 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны
1. Статья посвящена правовому регулированию в области ГО. В пункте 1 данной статьи определены виды нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в области ГО. В частности, это:
1) комментируемый Закон . Предмет комментируемого Закона определен в его преамбуле - данный Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти России, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области ГО (см. коммент. к преамбуле Закона );
2) другие федеральные законы. Такими актами являются, прежде всего, Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (первый из названных актов обозначается в настоящем комментарии как Закон 1994 г. о защите от ЧС ). Взаимосвязь предметов регулирования данных Законов и комментируемого Закона проиллюстрирована, например, в Постановлении КС России от 13 мая 2004 г. N 10-П 
. Закон 1994 г. о защите от ЧС согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ ) определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах России или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера. Федеральный закон "Об обороне" согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 55-ФЗ 
) определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны;
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2004, N 21, ст.2094.
pravo.gov.ru, 2013, 8 апреля.
3) иные нормативные правовые акты РФ. Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Издание Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов РФ в области ГО предусмотрено положениями соответственно ст.5 -7 комментируемого Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним);
|
|
|
4) нормативные правовые акты субъектов РФ. Указание на такие нормативные правовые акты включено в п.1 комментируемой статьи Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ подобно тому, как в ст.2 Закона 1994 г. о защите от ЧС установлено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется не только нормативными правовыми актами РФ, но и нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом необходимо учитывать следующие положения, обозначенные в упомянутом выше Постановлении КС России от 13 мая 2004 г. N 10-П : согласно Конституции РФ , ее ст.71 (п."м" ), оборона, в т.ч. ГО, находится в ведении России; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий Конституция РФ относит - в отличие от ГО - к совместному ведению России и ее субъектов (ст.72, п."з" ч.1 ).
МЧС России 24 декабря 2016 г. утверждены (N 2-4-71-78-11) Методические рекомендации по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны 
. Данный документ содержит модельные нормативные правовые акты субъекта РФ в области ГО, а также описание механизмов их использования в целях совершенствования законодательной и иной нормативной правовой базы субъектов РФ в области ГО.
|
|
|
________________
СПС.
В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы ГО. Данное положение введено упомянутым выше Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ аналогично тому, как Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 84-ФЗ 
статья 2 Закона 1994 г. о защите от ЧС была дополнена положением о том, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от ЧС. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 7 мая 2009 г. N 84-ФЗ , Закон 1994 г. о защите от ЧС не предусматривает возможности регулирования соответствующих вопросов муниципальными правовыми актами, несмотря на то, что организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий муниципального образования от ЧС природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения.
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2009, N 19, ст.2274.
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит традиционное для федерального законодателя положение, применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч.4 ст.15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Причем указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Понятие таких принципов и норм определено в разъяснениях, данных в п.1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" 
.
________________
РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" 
. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ 
) понятием международного договора России охватываются: международные договоры России, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п.2 ст.1 и п.2 ст.3 ); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п.3 ст.1 ); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст.2 ).
________________
СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.
СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6079.
В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения данных положений даны в п.5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" 
и в п.3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 .
________________
РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
Основным многосторонним международным договором России в области ГО является Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I ) 
, подписанный в г.Женеве 8 июня 1977 г. и ратифицированный Постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. N 330-1 
. Раздел I "Общая защита от последствий военных действий" ч.IV "Гражданское население" названного Протокола включает в себя главу VI "Гражданская оборона" .
________________
Сборник международных договоров СССР. Вып.XLVI. - М., 1993.
Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 9, ст.225.
Многосторонним международным договором России в области ГО также является Рамочная конвенция по оказанию помощи в области гражданской обороны 
, заключенная в г.Женеве 22 мая 2000 г. Решение о присоединении России к данной Конвенции принято Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2002 г. N 735 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции по оказанию помощи в области гражданской обороны от 22 мая 2000 г." 
.
________________
"Бюллетень международных договоров", 2013, N 9.
СЗ РФ, 2002, N 40, ст.3940.
Распоряжением Правительства РФ от 16 января 2017 г. N 17-р "О подписании Рамочного соглашения о стратегическом партнерстве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией гражданской обороны" 
одобрен представленный МЧС России согласованный с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Рамочного соглашения о стратегическом партнерстве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией гражданской обороны. Этим же распоряжением МЧС России поручено провести с участием МИДа России переговоры с Международной организацией гражданской обороны и по достижении договоренности подписать от имени Правительства РФ указанное Соглашение, разрешив вносить в прилагаемый проект изменения, не имеющие принципиального характера.
________________
pravo.gov.ru, 2017, 18 января.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором России. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами России, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации , утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 
.
________________
СЗ РФ, 2003, N 7, ст.647.
Так, например, не является международным договором России Меморандум о взаимопонимании между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством внутренних дел Республики Куба о сотрудничестве в рамках дальнейшего развития Регионального российско-кубинского центра подготовки специалистов пожарно-спасательного профиля 
, подписанный в г.Гаване 11 июля 2014 г.
________________
СПС.
Следует также упомянуть, что в г.Санкт-Петербурге Постановлением от 15 июня 1998 г. N 11-12 на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств принят Модельный закон о гражданской обороне 
.
________________
"Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств", 1998, N 18.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 184; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!