Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 64 страница
5. Система уголовно-правовой охраны кредитных отношений не работает. Одна из причин этого - несовершенство законодательства о кредитном обмане и преступлениях, связанных с банкротством. Эти нормы нужно изложить в новой, работоспособной редакции, пересмотрев при этом ряд корреспондирующих положений хозяйственного законодательства. Представляется, что эффективная охрана кредитных отношений невозможна без криминализации неосторожного (точнее, бесхозяйственного) банкротства. Кроме того, нельзя не отметить диспропорцию в уголовно-правовой охране кредитных отношений. Закон совершенно игнорирует интересы должника, хотя ростовщичество в России является обычной хозяйственной (в т.ч. и банковской) практикой, разрушает кредитный рынок и имеет самые негативные социально-экономические последствия.
6. Система уголовно-правовой охраны свободы конкуренции не работает. Необходима комплексная реформа не только уголовного, но и хозяйственного законодательства о конкуренции. В частности, закон должен стать более понятным для правоохранительных органов и пригодным для практического применения.
7. Система уголовно-правовой охраны финансовых отношений работает, хотя иногда с чрезмерными социальными издержками. Необходима работа по устранению технических ошибок в этих нормах, развитие с учетом современных условий жизни общества. Основные направления такой реформы: обобщение норм о налоговых преступлениях; развитие уголовно-правовых гарантий безопасности безналичных расчетов; борьба с незаконной эмиссией денежных суррогатов.
|
|
|
8. Система уголовно-правовой охраны отношений в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля работоспособна. Однако технически она несовершенна, уголовно-правовые нормы сконструированы "с запасом" и перекрывают друг друга, что ведет к расточению уголовной репрессии. Не лишены эти нормы казуистичности, в особенности норма о незаконном экспорте (ст. 189 УК), которая создает обширные возможности для обхода запрета. Нормы требуют технической доработки и обобщения.
9. Система уголовно-правовой охраны потребительского рынка практически уничтожена законодателем. Причина - недопонимание значения уголовного закона в охране потребительского рынка и специфики отношений, складывающихся на этом рынке. Практическая целесообразность была отвергнута в пользу идеологического штампа "либерализации". Система требует восстановления и развития.
10. В гл. 22 УК РФ закреплены несколько норм, не направленных на охрану отношений, возникающих в сфере экономической деятельности. Как в теоретическом, так и в практическом отношении целесообразно переместить их в иные главы УК РФ, а в случае со "лжепредпринимательством" - исключить из УК РФ.
|
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первая основная идея этой книги проста и, полагаю, аргументирована достаточно убедительно: для современной российской доктрины уголовного права, для российского законодательства и для российских чиновников характерна существенная недооценка роли уголовного закона в правовой охране народного хозяйства.
Как это ни парадоксально, роль уголовного закона в либеральной рыночной экономике более значительна, чем в экономике социалистического общества, основанной на тотальном централизованном планировании и распределении.
В обществе, где "все нельзя", достаточно было сформулировать общий запрет на частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество, запретить спекуляцию и самогоноварение, приструнить функционеров (выпуск недоброкачественной продукции, приписки) и работников торговли и сферы услуг (обман покупателей). Быть богатым дельцом в советском обществе было стыдно и опасно. В результате - подавляющее число сознательных граждан соблюдало запреты.
|
|
|
В обществе, где "разрешено все, что не запрещено законом", поведение становится значительно более многовариантным, возможности человека многократно умножаются, в т.ч. и возможности антиобщественного поведения. Соответственно умножается и число уголовно-правовых запретов. В результате подавляющее число дельцов ищут новые пути для обогащения, пытаются обойти запреты. Государство реагирует на это, со временем число запретов растет, они становятся все более жесткими, что вызывает сожаление наших западноевропейских коллег, единодушно отмечающих "инфляцию" уголовного законодательства.
В XX столетии доступ к экономической деятельности стал открыт для широких слоев населения. Бизнес утратил остатки сословной организации, с которой ушла и корпоративная купеческая этика. Слово "честь" звучит сегодня почти как анахронизм. Кризис традиционной религии привел к нравственному разложению общества. Большие города разрушили традиционные формы социального контроля. Все это породило волну преступности, в т.ч. и экономической. Свободный рынок XIX столетия в современных условиях превращается в анархию, ярким примером чему является рынок российский. Даже апологеты либерализма не отрицают резко возросшую роль уголовного закона в экономической сфере. Карл Поппер специально обращает на это внимание русских читателей: "Среди серьезных недостатков западных обществ можно упомянуть преступность, проявляющуюся во многих формах, - например, в злоупотреблениях свободой рынка. Эти злоупотребления значительно усилились после Второй мировой войны и в настоящее время представляют собой серьезную проблему для нашего общества. Поэтому нам, к сожалению, необходим уголовный кодекс" <*>.
|
|
|
--------------------------------
<*> Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1. М., 1992. С. 8.
Едва ли не главная причина отсутствия в большинстве действующих уголовных кодексов экономически развитых стран специальных глав об ответственности за хозяйственные преступления - это многочисленность уголовно-правовых норм о хозяйственных преступлениях.
Отсутствие таких глав в уголовных кодексах не препятствует ученым в работе по изучению и систематизации этих норм. Видимым результатом этой работы стало появление нового правового феномена - "хозяйственного уголовного права". Оно существует в качестве учебного курса в большинстве европейских университетов, в качестве названия многочисленных учебников и темы монографических исследований. Дискуссионным остается лишь вопрос о его месте в системе права - является ли оно самостоятельной отраслью права либо лишь подотраслью права уголовного.
Российская наука не знает о "хозяйственном уголовном праве" европейских государств почти ничего. Имеются лишь отрывочные сведения об этих нормах, часто неточные и вводящие в заблуждение. Сам термин вызывает недоверие и предубеждение. Неправильной представляется сама идея обширного развитого законодательства о хозяйственных преступлениях в либеральной рыночной экономике. Этот предрассудок должен быть преодолен.
Данная книга призвана восполнить пробел знаний в этой области. Западноевропейское хозяйственное право освещается в качестве исторически развивающегося правового феномена, в его системно-функциональном единстве.
Современные российские нормы о хозяйственных преступлениях (преступлениях в сфере экономической деятельности) впервые рассмотрены в качестве целостной системы в ее функциональном единстве. Изучена практика их применения. Проведены сравнительно-правовые исследования на уровне системы в целом, ее элементов и конкретных норм, их составляющих. Проверена работоспособность конкретных норм, подсистем и системы в целом.
В результате сделан второй основной вывод: система не работает именно там, где ее работа имеет особое значение, там, где ожидается прорыв в российской экономике, призванный поднять ее на достойный уровень развития: в области инвестиционных и кредитных отношений, в системе обеспечения свободной конкуренции и на потребительском рынке. Роль уголовного закона в этих областях столь велика, что дисфункция охранительной системы практически исключает возможность нормального экономического развития. Следует учитывать, что законы рынка вовсе не обеспечивают автоматически экономического развития и благосостояния. Напротив, опыт показывает, что большинство стран со свободной рыночной экономикой (сегодня - это большая часть планеты) оказываются в бедственном экономическом положении. Для немногочисленных экономически развитых стран Запада характерно активное вмешательство государства в рыночные механизмы, причем в значительной степени с использованием инструментов уголовного права, которые связаны с наименьшими социально-экономическими издержками. Едва ли не единственной альтернативой уголовно-правовому запрету является прямое администрирование чиновников, социально-экономические издержки которого гораздо более болезненны.
Из этого следует третий основной вывод: необходима реформа российских норм о хозяйственных преступлениях, призванная обеспечить эффективную охрану народного хозяйства от социально опасных посягательств. Без такой реформы нельзя ждать серьезных улучшений в сфере национальной экономики. До такой реформы следует отказаться от предубеждения против уголовно-правовых инструментов в сфере хозяйственной деятельности. Как уже отмечалось, инструменты эти - самые либеральные из возможных правовых средств. С одной стороны, им противостоят административный произвол и диктатура чиновника. С другой - анархия и диктатура организованной преступности. Пора перейти от идеологических штампов <*> к реальной практической работе по укреплению правопорядка. Для такой реформы необходима кропотливая работа юристов по построению концепции реформы, детальной разработке конкретных уголовно-правовых норм. Реформа должна носить комплексный характер. Там, где это нужно, должны быть пересмотрены нормы хозяйственного и финансового законодательства, нормы об административных правонарушениях. В результате должен быть построен действенный межотраслевой механизм правового регулирования, обеспечивающий эффективное функционирование экономических институтов. Необходимо широкое обсуждение законопроекта среди профессионалов. Нельзя спешить и допускать ошибки - время делать ошибки уже прошло. После такой реформы необходима добросовестная работа правоохранительных органов по претворению ее в жизнь.
--------------------------------
<*> Наряду с лозунгом о неуместности, "ущербности" уголовно-правовых инструментов в сфере хозяйственной деятельности не меньший вред несет иной лозунг: "Усиление ответственности за опасные посягательства с одновременной декриминализацией правонарушений, не представляющих большой опасности". Этот лозунг давно пора сменить на другой: "Справедливое и эффективное наказание - там, где это необходимо". В противном случае можно незаметно уйти в глубокое средневековье и вернуться к временам Русской Правды. Менее опасные посягательства вовсе не следует декриминализировать - просто за них должны быть установлены справедливые, менее строгие наказания, возможно, не связанные с лишением свободы. Шире нужно применять уголовные штрафы, резко повысить их максимальные размеры с одновременным снижением минимальных. Для того чтобы исключить перегрузку судов и правоохранительных органов, можно развивать институты освобождения от ответственности и наказания. Целесообразна и специализация судей по "хозяйственным" уголовным делам, что ускорит рассмотрение дел и повысит качество правосудия.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!