ПЕРВАЯ «ОТТЕПЕЛЬ» И НОВЫЕ «ЗАМОРОЗКИ» 21 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 74 из 81Следующая ⇒

Первоначальная информация о планах операции, получившей кодовое название «Мушкетер», была представлена министром обороны Франции представителю израильского военного ведомства Ш. Пересу уже на следующий день после национализации компании Суэцкого канала. Вновь этот вопрос был поднят на встрече представителей военных ведомств Франции и Израиля 18 сентября 1956 г. В конце сентября представители израильского правительства были приглашены в Париж для продолжения переговоров о возможности совместной акции против Египта.

Секретная встреча на уровне министров правительства двух стран открылась в окрестностях Парижа, в Сен-Жермене. Французских представителей интересовали возможности организовать нападение Израиля на Египет, с тем чтобы создать предлог для начала англофранцузской операции. Британское правительство было информировано об этой встрече, но по-прежнему считало невозможным сотрудничество с Израилем. После того, как обсуждение в Совете Безопасности ООН не дало тех результатов, на которые рассчитывали правительства Франции и Великобритании, премьер-министр Великобритании А. Иден стал более благосклонно относиться к аргументации представителей французских военных и дипломатических кругов относительно необходимости военного альянса с Израилем.

14 октября в своей загородной резиденции А. Иден принял заместителя министра иностранных дел и заместителя министра обороны Франции, которые представили план военных действий против Египта. В соответствии с этим планом Израиль должен был атаковать египетские войска, расположенные на Синайском полуострове. Нападение Израиля на Египет создало бы Франции и Англии предлог для ввода своих войск в зону Суэцкого канала. Они могли декларировать намерение развести воюющие стороны и защитить свободу судоходства в Суэцком канале. А. Иден одобрил этот замысел. Он отдал распоряжение министру иностранных дел С. Ллойду прервать переговоры, которые тот вел в Нью-Йорке со своим египетским коллегой М. Фавзи. 16 октября 1956 г. Иден и Ллойд выехали в Париж и провели переговоры с Г. Молле и К. Пино. В их ходе был согласован круг вопросов для обсуждения на переговорах с представителями Израиля.

Секретные трехсторонние переговоры, которые проходили с 22 по 24 октября 1956 г. в Севре, в окрестностях Парижа, были предварены двухсторонней встречей представителей Израиля и Франции. Премьер-министр Израиля Д. Бен-Гурион выразил свое недовольство тем, что Израилю отводится роль агрессора, а Франции и Великобритании — миротворцев. Можно предположить, что он надеялся, согласившись на эту роль, получить взамен поддержку ведущих стран НАТО в реализации своих планов кардинального изменения геополитической ситуации на Ближнем Востоке. Изложенный им своеобразный план-максимум предусматривал, что территория Иордании должна была быть разделена между Ираком и Израилем, причем Израилю отходил западный берег р. Иордан, а на территории, которую получал Ирак, должны были быть размещены палестинские беженцы. Территория Ливана до р. Литани также отходила Израилю. Над зоной Суэцкого канала должен был быть установлен международный контроль. Залив Акаба на Красном море переходил под контроль Израиля. План предусматривал устранение Г. А. Насера и замену его прозападно настроенным лидером, который будет готов пойти на заключение мира с Израилем. С точки зрения Бен-Гуриона реализация этого плана соответствовала бы интересам не только Израиля, но и Великобритании, Франции, а также США, поскольку способствовала бы достижению политической стабильности в регионе.

Французские политики вежливо выслушали предложения израильского премьера и заявили, что не считают их полностью «фантастическими», но намекнули, что полагают обсуждение такого плана как минимум несвоевременным. Министр иностранных дел Великобритании С. Ллойд однозначно негативно оценил план Д. Бен-Гуриона. Он сразу дал понять израильским представителям, кому в переговорах принадлежит решающее слово, и предупредил, что британское правительство не потерпит нарушения рамок того сценария военных действий, который будет согласован. Независимо от того, нравится или нет израильскому правительству выступать в роли агрессора, Израиль должен будет начать полномасштабные военные действия и вести их в течение 72 часов, пока Великобритания не выдвинет ультимативное требование их прекратить. Переговоры явно заходили в тупик, так как Бен-Гурион опасался, что Франция и Великобритания ограничатся ультиматумом и не начнут военных действий против Египта. Однако начальник штаба израильской армии М. Даян предложил премьеру такой план начала военной операции (высадка парашютистов в район территории Египта в 30 милях от Суэцкого канала), который давал возможность Израилю быстро ее прервать в том случае, если западные страны нарушат договоренности. Переговоры были продолжены. В их итоге был составлен официальный протокол, подписанный тремя сторонами.

Полный текст Севрского протокола был обнародован лишь в начале 1990-х годов. Документ состоит из семи статей. Первая преду сматривала, что Израиль должен начать полномасштабные военные действия вечером 29 октября 1956 г. с задачей достичь Суэцкого канала на следующий день. Согласно статье второй, Великобритания и франция должны были обратиться к Израилю и Египту с предложением прекратить огонь и отвести свои войска на 10 миль от Суэцкого канала. От Египта требовалось согласиться на временную оккупацию англо-французскими войсками главных сооружений канала. Это положение было включено для того, чтобы полностью исключить принятие Египтом ультиматума западных стран. Согласно статье третьей, через 12 часов после того как Египет отклонит обращение Франции и Великобритании, войска этих стран на рассвете 31 октября начнут против него военные действия. Статья четвертая декларировала намерение Израиля оккупировать западный берег залива Акаба и острова в этом заливе. Правительства Великобритании и Франции никак не должны были выражать своего отношения к этой акции Израиля. По статье пятой Израиль обязывался не нападать на Иорданию во время военной операции против Египта. В том же случае, если Иордания сама начнет военные действия против Израиля, британское правительство обязывалась не руководствоваться условиями англо-иорданского договора и не оказывать помощь Иордании. Соглашение носило строго секретный характер, что подчеркивала его шестая статья. Согласно статье седьмой, протокол вступал в силу немедленно после его одобрения тремя правительствами⁶⁰. По решению правительств Великобритании и Франции, руководство США не было информировано о принятых на Севрской встрече решениях. Как позднее объяснил американскому послу Д. Дугласу министр иностранных дел Франции К. Пино, это диктовалось принципиальными разногласиями с американским правительством, поскольку «руководство Соединенных Штатов ошибалось в оценках степени опасности, которую представлял собой Насер»⁶¹.

Переход ситуации, связанной с национализацией Суэцкого канала, в фазу военного кризиса застал врасплох администрацию США. Ставшие известными архивные материалы позволяют судить, что американский президент не располагал достоверной информацией о подготовке плана военной агрессии против Египта. До середины октября 1956 г. Д. Эйзенхауэр продолжал руководствоваться оценками разведслужб, которые считали «в высшей степени маловероятной» попытку Израиля осуществить «крупномасштабное военное нападение на египетские войска, находящиеся на Синайском полуострове». 14 октября 1956 г. государственный секретарь Дж. Ф. Даллес заверил президента Эйзенхауэра, встревоженного комментариями средств массовой информации, что переговоры министров иностранных дел Великобритании, Франции и Египта под эгидой генерального секретаря ООН «переживают коллапс», что эти встречи будут продолжаться еще в течение минимум десяти дней. Лишь когда А. Идеи отозвал в Лондон С. Ллойда, Даллес, очевидно, стал подозревать, что события начинают приобретать неприятный для США оборот. Он позвонил своему брату Аллену, возглавлявшему ЦРУ, и выразил опасение по поводу отсутствия свежей достоверной информации о реальных замыслах правительств Великобритании и Франции⁶².

Лишь 29 ноября, незадолго до нападения Израиля на Египет, госсекретарь получил телеграмму посла во Франции Д. Дугласа о том, что в военной операции на Ближнем Востоке готовятся участвовать три страны. Согласно этой телеграмме, о характере военных приготовлений Великобритании и Франции позволяли судить такие факты, как возросшая активность британских военных на авиабазе на Кипре и передислокация двух соединений кораблей ВМФ Франции в район Восточного Средиземноморья. Хотя посольство не располагало достоверной информацией о самом замысле операции, полученных сведений было достаточно, чтобы на экстренном заседании Совета национальной безопасности США госсекретарь мог выдвигать предположения, более соответствовавшие последующему развитию событий в ближневосточном регионе, чем это удалось сделать другим участникам этого заседания⁶³.

Военные действия против Египта Израиль начал 29 октября 1956 г., примерно в 15 часов по ближневосточному времени (на восточном побережье США было 8 часов утра), то есть в согласованные тремя странами сроки. Однако израильское командование действовало не столько в соответствии с планом операции «Мушкетер», сколько с израильским планом «Кадеш». Как и планировал генерал М. Даян, примерно в 17 часов был выброшен израильский парашютный десант численностью около 400 человек на Синайский полуостров, в район перевала Митла. За час до этого механизированные подразделения Израиля численностью примерно в 3 тыс. человек пересекли линию перемирия с Египтом. Около 22 часов 30 октября израильские части, преодолев сопротивление египетской армии, достигли места высадки парашютистов. Планировалось, что через 36 часов после этого военные действия начнут Великобритания и Франция.

Действия Израиля создавали предлог для вмешательства в конфликт Великобритании и Франции, но нарушали внешнюю логику развития операции, определенную Севрским протоколом. С точки зрения здравого смысла нелепо было ультимативно требовать от Египта и Израиля отвести свои войска на 10 миль соответственно западнее и восточнее Суэцкого канала, в то время когда израильские подразделения находились от него приблизительно в 30 милях. Последовавшее все-таки предъявление ультиматума выглядело тем более странным, поскольку вскоре выяснилось, что израильские части, достигшие перевала Митла, далее развивали наступление не в направлении Суэцкого канала, а повернули на юго-восток и действовали с задачей выйти к побережью Красного моря в районе залива Акаба. Однако бюрократический правительственный механизм Великобритании и Франции был уже запущен. Операция должна была быть скоротечной. В случае ее успеха, просчеты и нестыковки в действиях трех стран можно было легко выдать за тактические хитрости, с помощью которых удалось ввести руководство Египта в заблуждение.

Приблизительно в 17 часов 30 октября посол США в Лондоне У. Элдрич, прибывший в британское министерство иностранных дел по срочному приглашению, был ознакомлен с текстом ультиматума, который был направлен Великобританией и Францией правительствам Египта и Израиля примерно за 30 минут до этого. В 16 часов 30 минут началось выступление премьер-министра А. Идена в палате общин с изложением условий ультиматума. Он был составлен в соответствии с замыслом, определенным в Севрском протоколе. Ознакомившись с текстом обращения двух стран, президент Эйзенхауэр и госсекретарь Дж. Ф. Даллес сошлись во мнении, что ни по духу, ни по содержанию оно неприемлемо для Египта⁶⁴.

Военная и дипломатическая ситуация развивалась стремительно и, с учетом разницы во времени между Ближним Востоком, Европой и Соединенными Штатами, трудно выявить точную временную последовательность событий. 30 октября по инициативе США ситуация на Ближнем Востоке была вынесена на обсуждение Совета Безопасности ООН. Намерения американского руководства состояли в том, чтобы, прежде всего, восстановить контроль США над развитием событий и не допустить усиления влияния Советского Союза в арабском мире.

Заседание Совета Безопасности должно было начаться в 11 часов утра. За несколько часов до его открытия президент Д. Эйзенхауэр получил срочное послание от премьер-министра Великобритании А Идена, из которого стало ясно, что ведущие европейские партнеры США по НАТО не намерены выступать с осуждением агрессии Израиля и требовать вывода его войск с территории Египта. Уже в ходе заседания Совета Безопасности госсекретарь США Дж. Ф. Даллес получил сообщение о том, что Великобритания и Франция предъявили ультиматум не только Израилю, но и Египту. В связи с этим делегация США внесла проект резолюции, требующей прекращения огня, вывода войск Израиля за установленные в 1949 г. линии перемирия и содержащей призыв приостановить военную и экономическую помощь Израилю, в дополнение к призыву ко всем странам воздерживаться от использования силы или угроз ее применения в регионе в целях, не соответствующих задачам Организации Объединенных Наций. При голосовании по этой резолюции, а также по резолюции, предложенной представителем Советского Союза, в которой также содержалось требование прекратить огонь и вывести с территории Египта войска, Великобритания и Франция использовали право вето. Таким образом, всему миру стало очевидным наличие конфликта между США и их ведущими европейскими союзниками по НАТО. На следующий день в соответствии с процедурным положением, которое предусматривало, что в случае, если Совет Безопасности, вследствие применения его членом права вето, не может предпринять мер в условиях, когда существует угроза миру, произошло нарушение мира или совершен акт агрессии, обсуждение ближневосточной ситуации было передано на рассмотрение чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи. То обстоятельство, что данное процедурное положение было использовано ранее США в период начала корейской войны, заставляло всерьез рассматривать вариант с участием американских войск в урегулировании конфликта на Ближнем Востоке⁶⁵.

Как и было предусмотрено на встрече представителей трех стран в Севре, Израиль принял условия ультиматума, Египет — отклонил. Хотя срок принятия был установлен до 18 часов 30 минут по ближневосточному времени, вооруженные силы Великобритании и Франции начали военные действия против Египта около 17 часов 31 октября, то есть приблизительно через 25 часов после вручения ультиматума и 13 часов — после истечения срока его принятия. Авиационной бомбардировке были подвергнуты египетские города и военные объекты. Судоходство по Суэцкому каналу было прервано. Но корабли Великобритании и Франции с десантом на борту вышли с морских баз соответственно на Мальте и в Алжире лишь 1 ноября. Их переход к берегам Египта должен был занять 6 дней.

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, датируемую 1 ноября 1956 г. (экстренное заседание началось в 17 часов 30 минут 1 ноября и завершилось уже 2 ноября), 64 голосами против 5, при 6 воздержавшихся, с призывом ко всем странам, вовлеченным в конфликт, прекратить огонь и вывести войска за установленные линии перемирия⁶⁶.

Израиль использовал время до вступления в силу решения о прекращении огня для того, чтобы завершить операцию на Синайском полуострове. Ко 2 ноября (по нью-йоркскому времени — к вечеру 1 ноября) израильские войска захватили сектор Газа и вышли на рубеж 10 миль восточнее Суэцкого канала. 3 ноября Израиль заявил, что готов соблюдать прекращение огня на тех же условиях, что и Египет. Расчет состоял в том, что до получения официального согласия Египта Израиль успеет завершить военную кампанию. 5 ноября Израиль установил контроль над Тиранским проливом залива Акаба. Таким образом, Израиль решил свои стратегические задачи и выполнил в конечном итоге обязательства в отношении своих временных союзников. В какой-то степени обессмысливало военные успехи то, что при сопротивлении США Великобритания и Франция не могли способствовать закреплению за Израилем тех территорий которые были оккупированы в ходе военной кампании 1956 г.⁶⁷

Последующие события показали, что правительства Франции и Великобритании не обладали ни политической волей, ни военными силами, достаточными для действий на Ближнем Востоке на уровне и в сроки, гарантировавшие успех. 5 ноября парашютные десанты Великобритании и Франции были выброшены на Порт-Саид и Порт-Фуад с задачей обеспечить высадку основных сил на следующий день. 6 ноября был высажен морской десант. По оценкам военных экспертов двух стран, установления контроля над Суэцким каналом можно было ожидать через 48 часов. Но продолжения операции «Мушкетер» не последовало. Командующий операцией двух стран британский генерал Ч. Кейтли отдал приказ прекратить действия войск в полночь. В Лондоне и Париже осознали невозможность достичь поставленных целей в условиях противодействия двух сверхдержав.

США и Советский Союз взаимно стремились предугадать действия противоположной стороны. Советская дипломатия, располагавшая большой свободой дипломатического маневра, смогла в пол ной мере использовать ту затруднительную ситуацию, в которой оказались Соединенные Штаты в связи с тройственной агрессией против Египта. Советское правительство выступило с ее решительным осуждением. Делегация Советского Союза активно поддержала резолюции с осуждением агрессии в Совете Безопасности и на заседании Генеральной Ассамблеи. Но было очевидно, что руководство СССР ожидает дальнейшей реакции США на события на Ближнем Востоке. Активная позиция Советского Союза заставляла руководство США выдвигать инициативы, которые в целом выходили за пределы его первоначальных намерений и способствовали скорейшему прекращению агрессии против Египта.

В связи с болезнью государственного секретаря (Дж. Ф. Даллес был помещен в госпиталь им. Уолтера Рида 3 ноября и вообще не занимался государственными делами до 7 ноября) контроль над действиями дипломатического ведомства взял в свои руки президент Д. Эйзенхауэр. Получив известия сначала об агрессии Израиля, а затем и о существовании тройственной коалиции, Эйзенхауэр был несомненно раздражен. Но хотя, по свидетельству очевидцев, в своем кабинете он использовал даже казарменные выражения в адрес лидеров трех стран, президент избегал резких формулировок в своих публичных выступлениях. В сложной ситуации проявились лучшие качества Д. Эйзенхауэра как опытного военного штабиста. Эйзенхауэр сразу определил, что военная операция трех стран плохо спланирована и, следовательно, не имеет шансов на успех. По его мнению, главным просчетом лидеров Великобритании и Франции было то, что они позволили возобладать эмоциям над разумом и попытались «устранить Насера неверным путем»⁶⁸.

Главной задачей для Эйзенхауэра теперь было сохранение «атлантической солидарности». Чтобы не углублять разногласий в НАТО, он стремился напомнить европейским странам об их общих интересах с США. В телефонных разговорах с А. Иденом и Г. Молле он сравнил ситуацию в отношениях союзников с «семейной ссорой». Затем это выражение будет использовать и госсекретарь Даллес, заявлявший, что ссора стран НАТО «из разряда тех, которые не ведут к разводу»⁶⁹. Вместе с тем действия президента в период Суэцкого кризиса еще раз показывают, что он отнюдь не был «неактивным президентом», каким его многие во всем мире считали до открытия его личного архива. Столкнувшись с обманом со стороны лидеров Израиля, Великобритании и Франции, президент Эйзенхауэр использовал разнообразные меры давления на эти государства.

Вначале «умеренные санкции», по выражению Эйзенхауэра, были применены в отношении Израиля. Были отложены переговоры Экспортно-импортного банка с израильским правительством о предоставлении займа на сумму 75 млн долл., приостановлено выполнение соглашения о поставках продовольствия в Израиль и программы экономической и технической помощи. Более жесткие санкции, такие, как морская блокада, замораживание помощи из частных источников, блокирование всех израильских вкладов в США, было решено не применять. Умеренно репрессивные меры сочетались с обещаниями дружбы. Так, 30 октября президент Эйзенхауэр через одного из видных представителей еврейской общины США довел до сведения премьер-министра Д. Бен-Гуриона свое намерение огласить декларацию, «выражающую высокую оценку и дружбу» в отношении Израиля в случае готовности «добровольно вернуться в пределы своих границ».

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 248; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 69 70 71 72 737475 76 77 78 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!