Право ребенка на общение с родителями и близкими родственниками
Одной из особенностей современного общества в целом является трансформация института семьи, характеризующаяся ростом числа неполных семей (семей с одним родителем), что обусловлено количеством расторгаемых браков, а также укреплением тенденции создания семьи без юридического оформления брака. На этом фоне возрастает число семейных конфликтов, разрешаемых в судебном порядке.
За последние годы наметилось существенное увеличение рассматриваемых судами споров, связанных с воспитанием детей, а нередко сама процедура определения места жительства ребенка усугубляет и без того сложные отношения не только между родителями несовершеннолетнего, но и между близкими родственниками с обеих сторон.
| Количество рассмотренных судами Тульской области гражданских дел: | 2015 | 2016 | 2017 |
| о расторжении брака в семьях с несовершеннолетними детьми | 2105 | 2194 | 3914 |
| об определении порядка общения с детьми | 92 | 104 | 150 |
| об определении места жительства детей | 69 | 88 | 149 |
Кроме того, даже при наличии судебного решения, определяющего место жительства ребенка, вопросы, связанные с осуществлением родительских прав, зачастую остаются нерешенными. Именно поэтому определение судом места жительства ребенка часто становится началом нового этапа борьбы родителей за осуществление родительских прав.
Определение места жительства несовершеннолетнего имеет важное значение как для ребенка, так и для каждого из родителей. В соответствии с п.3 ст.65 СК РФ место жительства несовершеннолетнего ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Судебная практика свидетельствует о том, что при разрешении спора о месте жительства ребенка суд исходит из равенства прав и обязанностей обоих родителей, отдавая предпочтение тому из них, кто обеспечивает (может обеспечить) наиболее благоприятные условия воспитания ребенка. При этом суд решает только, с кем из родителей будет жить ребенок, оставляя открытым вопрос об участии в его воспитании другого родителя. Безусловно, родитель, проживающий совместно с ребенком, фактически приобретает преимущественную возможность в осуществлении воспитания, однако, несмотря на это, права обоих родителей остаются полностью равными.
|
|
|
Место жительства ребенка и порядок общения устанавливаются судом без ограничения срока действия, без учета места проживания каждого родителя. При этом суд не вправе ограничивать свободу передвижения родителя, с которым определено место жительства ребенка. Следовательно, родитель вправе изменить свое место жительства, а значит, и место жительства проживающего с ним ребенка. Вместе с тем, затрудняется исполнение судебных решений в случаях изменения места жительства родителя и ребенка, если в судебном постановлении указывается адрес места жительства.
|
|
|
Во многих случаях решения судов по делам об участии раздельно проживающих родителей в воспитании ребенка исполняются с грубыми нарушениями либо не исполняются вообще. Затруднительность принудительного исполнения решения суда по делам, связанным с определением места жительства ребенка, установлением порядка осуществления родительских прав, способствует безответственному и безнаказанному поведению родителя, не исполняющего судебное решение. Зачастую один из родителей, уклоняясь от исполнения судебного решения, действует незаконными методами, используя все доступные приемы и способы, в том числе злоупотребляя родительскими правами. Ситуация усугубляется тем, что в случае спора, связанного с осуществлением родительских прав, часто родители находятся в состоянии вражды, агрессивности или недружелюбия, неуважения друг к другу, что негативно сказывается на общении каждого из них с ребенком. Настраивание ребенка одним родителем против другого является распространенным явлением при раздельном проживании родителей. Нередко конфликт родителей приобретает затяжной характер, а во главу его ставятся не интересы ребенка, а собственные интересы родителей, желание каждого самоутвердиться.
|
|
|
Такому недобросовестному поведению родителей способствует, в том числе, отсутствие эффективных механизмов принудительного исполнения вынесенных решений судов по спорам о детях, в то время как бездействие компетентных органов приводит к необратимым нарушениям прав и законных интересов детей и благоприятствует безответственному и безнаказанному поведению родителей, не исполняющих судебные решения об определении места жительства детей или порядка общения с ними. Думается, что законодательное закрепление ответственности родителя, с которым проживает ребенок, при нарушении им права ребенка на общение с другим родителем должно способствовать уменьшению таких правонарушений (ч.2, ч.3 ст.5.35 КоАП, п.3 т66 СК РФ). Судебная практика свидетельствует о новой тенденции в борьбе за исполнение вынесенного решения суда, когда родитель, с которым определено место жительство ребенка, в связи с отказом другого родителя исполнить вынесенное решение суда и передать ребенка ему на воспитание обращается в суд с иском о лишении или об ограничении его родительских прав для достижения ранее поставленной цели - совместного проживания с ребенком. Эта тенденция также характерна и для принуждения исполнения судебных актов о порядке общения с детьми.
|
|
|
В 2017 году в структурных подразделениях УФССП по Тульской области на исполнении находилось 3 исполнительных производства об определении места жительства, из которых окончено одно в связи с отзывом исполнительного документа. На исполнении находилось 52 исполнительных производства об определении порядка общения с ребенком, из которых окончено 28, в том числе 21 в связи с фактическим исполнением требований.
11.08.2017 года в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тульской области состоялся «круглый стол» по вопросам организации работы по исполнению исполнительных производств, связанных с воспитанием детей. В данном мероприятии приняли участие Уполномоченный, руководитель УФССП России по Тульской области Муратов З.Р., начальник отдела организации опеки и попечительства департамента социальной политики министерства труда и социальной защиты Тульской области Мальцева И.В, представители прокуратуры г. Тулы, руководитель ГУ ДО ТО «Областной центр «Помощь».
На данном мероприятии и других рабочих встречах руководитель УФССП России по Тульской области Муратов Р.З. совместно с Уполномоченным акцентировали внимание на решении вопросов связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних детей: об отобрании или о передаче ребенка, об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком, об осуществлении в отношении ребенка прав доступа. Уполномоченным было рекомендовано применять возможности ст. 5.35 ч.2, ч.3 КоАП РФ.
По результатам проведения круглого стола судебные приставы-исполнители в отношении должников начали составлять протоколы, но решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности комиссиями по делам несовершеннолетних не выносилось.
Разлучение ребенка с одним из родителей - это правовое последствие раздельного проживания родителей, таким разлучением не прекращаются родительские права отдельно проживающего родителя. И материнская, и отцовская родительские позиции, безусловно, важны при воспитании ребенка, их своеобразие и необходимый баланс и создают оптимальные условия для полноценного развития личности ребенка.
Согласно положениям п.4 ст.66 СК РФ, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений. Часто родителю, проживающему отдельно от своего ребенка, приходится сталкиваться с тем, что в дошкольных учреждениях, школах воспитатели, учителя, другие работники не допускают общение ребенка с родителем на территории учреждения, не предоставляют информацию о ребенке, объясняя это тем, что, согласно судебному решению такой родитель имеет только право на общение с ребенком в установленное судебным постановлением время.
Так, к Уполномоченному обратился житель г.Новомосковска Д., указав, что имеет трехлетнюю дочь, которая посещает ясельную группу детского сада. Руководитель воспитательной организации, куда он обратился по вопросу посещения родительских собраний, детских мероприятий и общения с ребенком, в категоричной форме отказалась информировать отца девочки о таких мероприятиях, указав, что, согласно решению суда, он имеет право на общение с дочерью только в определенное судебным постановлением время. Мужчине была оказана юридическая помощь, разъяснены его права, составлено заявление в адрес воспитательного учреждения.
Данный пример говорит о необходимости повышения юридической грамотности работников воспитательных учреждений.
Следует затронуть еще одну важную и неоднозначную проблему, а именно – возможность общения с детьми родителей, лишенных родительских прав, но осознавших пагубность причин, которые привели к лишению их родительских прав, и принявших твердое решение восстановиться в родительских правах.
Правовой механизм общения родителей, лишенных родительских прав, с ребенком семейным законодательством урегулирован не полно, и разрешение данного требования вызывает трудности.
В то же время, п.49 Постановления Правительства РФ от 24.05.2014г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» установлена обязанность организации для детей-сирот посредством телефонных переговоров, переписки и личных встреч обеспечивать условия для общения детей с законными представителями и родственниками, в том числе в целях нормализации отношений в семье и содействия возвращению ребенка в семью (за исключением случаев, когда такое общение противоречит интересам ребенка), а также с другими значимыми для детей лицами (друзьями, соседями и др.) с обеспечением соблюдения правил внутреннего распорядка организации для детей-сирот и безопасности детей как на территории организации для детей-сирот, так и за ее пределами.
Минобрнауки России в письме от 15.08.2016г. №07-3446 «О направлении информации» в целях оказания методической помощи руководителям и сотрудникам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рекомендует сохранение возможности общения детей с родителями, родительские права которых ограничены судом или лишенными родительских прав, в случае если это не оказывает на ребенка вредного влияния и при согласии органа опеки и попечительства.
Поскольку лишение родительских прав не является безвозвратным, и Семейный кодекс РФ предусматривает возможность восстановления в родительских правах, в целях недопущения непоправимого разрыва семейных связей и отрыва ребенка от его корней, следует обеспечивать возможность общения ребенка с его биологическими родителями, лишенными родительских прав, а также другими родственниками, безусловно, убедившись, что такое общение не причинит вред ребенку. В таких случаях орган опеки и попечительства должен разъяснять о праве на общение с ребенком как его родителям и родственникам, так и лицам, под опекой которых находится ребенок.
В Узловский городской суд Тульской области с иском о восстановлении в родительских правах обратилась Ф., лишенная родительских прав в отношении дочери В. В судебном заседании приглашенный в качестве специалиста клинический психолог пояснил, что в данной ситуации девочке крайне важно общаться как с опекуном, так и с родной матерью, знать родную мать и родную сестру. Однако опекун возражает против общения девочки с родной матерью, формирует у ребенка негативное мнение о матери и ее семье. До настоящего времени вопрос остается нерешенным.
Уполномоченный неоднократно обращал внимание на необходимость формирования у граждан с раннего детства ценностей семьи, приоритета ответственного родительства, защищенного детства, с использованием средств массовой информации, системы образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.
Уполномоченный по правам ребенка рекомендует:
- КДНиЗП в районах Тульской области для профилактики незаконопослушного поведения граждан ввести в практику действенное рассмотрение протоколов по ч.2, ч.3 ст.5.35 КоАП в отношении родителей, уклоняющихся от выполнения решений суда;
- органам опеки и попечительства разъяснять о праве на общение с ребенком родителям, желающим восстановится в родительских правах, родственникам, так и лицам, под опекой которых находится ребенок;
- министерству образования Тульской области провести работу среди педагогических работников по повышению уровня знаний Семейного Кодекса Российской Федерации в части прав и обязанностей родителей.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 267; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!