Законодательные процедуры в Европейском союзе
Отличительными признаками законодательных процедур в рамках общего рынка являются отсутствие единого законодательного органа, невозможность однозначно определить вид законодательной процедуры, применяемой при принятии правового акта в конкретной сфере, без обращения к конкретной статье учредительных документов ЕС и признание процедуры совместного принятия решения в качестве основной законодательной процедуры.
Определение вида зависит от количества и роли участвующих в ней институтов. Принятие правовых актов может осуществляться:
· Советом ЕС единолично
· Комиссией единолично
· Советом ЕС и Европарламентом совместно
Виды:
1. Обычная законодательная процедура, которая заключается в принятии регламента, директивы или решения совместно европейским Парламентом и Советом ЕС по предложению Комиссии. Обычная законодательная процедура является аналогом процедуры совместного принятия решений, используемой до вступления Лиссабонского договора в силу.
2. Специальная законодательная процедура, которая предполагает принятие директивы, регламента или решения Европарламентом при участии Совета ЕС, либо Советом ЕС при участии Европарламента.
Принятие делегированных и исполнительных актов в ЕС
Делегированные акты – новый, ранее не предусматривавшийся подвид нормативных актов в ЕС. Они также наделяются силой закона, но только в четко оговоренных условиях и на ограниченное время. Ответственность за них возлагается непосредственно на Совет и ЕП, то есть на законодателя, а не на правительства. Ст. 290 (бывшая ст. 249 В), пункт 2, Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), являющегося частью Лиссабонского договора, позволяет законодателю делегировать Комиссии власть по принятию квазизаконодательных актов общего применения, дополняющих или поправляющих некоторые (не слишком значимые) элементы законодательного (базового) акта. Данное положение не требует выработки какого-либо обязывающего инструмента вторичного законодательства, то есть оно достаточно само по себе. Комиссия несет ответственность за подготовку и принятие делегированных актов, а Совет и ЕП – за их тщательную проверку11.
|
|
|
Среди незаконодательных актов Лиссабонский договор выделяет делегированные акты и исполнительные акты.
Делегированные акты — это акты, издаваемые главным исполнительным институтом Европейского Союза Комиссией на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами Европейским парламентом и Советом.
Исполнительные акты также, как правило, будут издаваться Комиссией с целью обеспечить единообразные условия исполнения законодательных и других юридически обязательных актов Союза.
|
|
|
В название делегированных и исполнительных актов в обязательном порядке должно включаться слово делегированный или исполнительный например, делегированная директива, исполнительный регламент.
Пересмотр учредительных актов ЕС
Учредительные документы ЕС по форме и порядку являются международными договорами, которые связывают государства-члены ЕС.
Процедура пересмотра Договоров по этой причине также имеет договорной характер.
До Лиссабонского договора:
Государства-члены могли вносить в учредительные договоры с общего согласия ЛЮБЫЕ изменения.
Процедура:
· провести межправительственную конференцию
· подписать по ее итогам ревизионный договор
· обеспечить ратификацию последнего в соответствии со своими внутригосударственными процедурами
Позиция институтов ЕС имела лишь КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗНАЧЕНИЕ.
После Лиссабонского договора:
Каждое государство-член сохраняет за собой право вето на внесение поправок в учредительные документы.
НОВЕЛЛА: Право вето по общему правилу может приобрести Европейский Парламент, избираемый напрямую гражданами ЕС.
|
|
|
Для любых крупномасштабных изменений вводится доп.этап – созыв и проведение Конвента, состоящего из представителей не только национальных законодательных и исполнительных органов (парламентов и глав гос-в), но и аналогичных институтов ЕС в целом (Европейского Парламента и Комиссии)
Можно не созывать Конвент в случае, если масштаб планируемых изменений незначителен. Но решение о несозыве должно получить предварительное одобрение Европейского парламента.
Предусматривается упрощенная процедура пересмотра (не требуется созыв Конвента, межправительственной конференции или ратификации) НО лишь в ограниченных пределах:
· изменения внутриполитической компетенции ЕС
· совершенствование законодательных процедур ЕС в сторону сокращения права вето государств-членов и расширения прерогативы Европарламента
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 507; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!