Роль мягкого права (soft law) в развитии европейской интеграции
Развитие международного правопорядка указывает на видоизменение форм и методов правового регулирования системы международных отношений. Развитие международного права в целом происходит за счет создания разветвленной системы международно-правовых норм. традиционные процессы создания норм международного права путем международных договоров и международных обычаев остаются основными и ключевыми в развитии международного права. Со стремительным развитием международных организаций возрастает значение новых «неклассических» правовых инструментов регулирования отношений между государствами. В доктрине международного права так однозначно и не выяснена сущность такого феномена, как «мягкое право
Условно можно выделить основные три концепции определения «мягкого права», а также отдельную концепцию отрицания его существования.
Во-первых, под «мягким правом» понимается определенный нормативный массив или документы, включающие: а) нормы договоров, которые определены неоднозначно по своему содержанию и не порождают для государств конкретных прав и обязанностей; б) нормы, содержащиеся в резолюциях международных организаций, которые не имеют юридически обязательной силы.
Вторая концепция «мягкого права» характеризует совокупность норм, в которых отсутствуют те или иные признаки норм т. н. «твердого права». В основном сторонниками этого подхода являются западная и американская доктрины международного права. На основе разделения актов на обязательные и необязательные зарубежными учеными международное право принято разделять на «твердое» и «мягкое» соответственно. Понятие «мягкого права» ученые используют для определения норм, в отношении которых один или несколько из вышеперечисленных аспектов теряют свою характерность.
|
|
|
Третья концепция является более обобщенной. доктрина сводит к понятию «мягкого права» совокупность всех норм необязательного характера. Например, Р. Уоллас характеризует «мягкое право как общий термин, используемый для определения юридически необязательных международных инструментов». Американский ученый А. д'Амато считает, что большая часть «мягкого права» вводится с помощью «мягких» (необязательных) инструментов, таких как рекомендации, резолюции международных организаций, декларации, «финальные документы», которые публикуются после завершения международных конференций, и т. д.
Общей чертой при характеристике норм международного «мягкого права» является их рекомендационный характер и отсутствие юридических последствий их невыполнения. Феномен «мягкого права» призван характеризовать необязательные нормы, которых, однако, придерживаются субъекты международного права.
|
|
|
Из теории международного права концепция «мягкого права» распространяется и в право Европейского Союза. Право ЕС развивалось под влиянием международного права, но не сводится полностью к нему. Нормы права Европейского Союза имеют другую международно-правовую природу, отличную от международного права и внутригосударственного права. Доктриной была установлена особая правовая природа ЕС. Интеграционные процессы в ЕС происходят не присущими международному и национальному праву инструментами. На современном этапе своего развития Европейский Союз характеризуется собственными особенностями, благодаря которым его правопорядок можно квалифицировать как «автономный».
Концепция «мягкого права» в ЕС начала активно развиваться с середины 90-х годов XX в., что связано с образованием самого Евросоюза. Первой работой, посвященной концепции «мягкого права» в Сообществе, стало научное исследование Ф. Шнайдера, опубликованное в рабочих трудах Института «Европейский Университет» (г. Флоренция, Италия). Он предоставил определение «мягкого права» в Евросоюзе, причем это определение является классическим для международного публичного права. В своем исследовании он определяет «мягкое право» как «правила поведения, которые, в принципе, не имеют юридически обязательной силы, но, несмотря на это, могут иметь практические последствия», то есть главным признаком актов «мягкого права» признается то, что все они не являются официально обязывающими, хотя их могут придерживаться и соблюдать на практике, что приводит к их выполнению. В отечественной доктрине данная работа является первой попыткой выкристаллизовать концепцию «мягкого права» в Европейском Союзе.
|
|
|
Определение «мягкого права» в Европейском Союзе дала Л. Сенден в своей научной работе, посвященной именно этой тематике. Она считает, что «мягкое право» формируется из «правил поведения, которые заложены в документах, не связанных с юридически обязательной силой как таковой, но, возможно, имеющих некоторые косвенные правовые последствия, которые осуществляют и могут осуществлять практическое влияние». Развивая концепцию «мягкого права» в Евросоюзе, Л. Сенден попыталась систематизировать «мягкие» правовые инструменты по функциональному назначению и целям создания.
|
|
|
Определение концепции «мягкого права» в Европейском Союзе дала У. Морт. Она отмечает в своей монографии, что «мягкое право» воплощается в необязательных правилах поведения, таких как рекомендации, кодексы поведения, декларации.
0 принятии «нетипичных» актов. Лиссабонский договор даже не указывает такие часто используемые инструменты, как резолюции, заключения, сообщения, заявления, кодексы поведения, кодексы практики и руководящие принципы, зеленые или белые книги. Итак, отвечая на вопрос, существует ли «мягкое право» в Евросоюзе, доктрина однозначно сводится к тому, что да, нормы «мягкого» права имеют место в системе правового регулирования процессов интеграции в Евросоюзе. Принятие и систематизация актов sui generis следует из практики права Евросоюза. К таким актам следует относить акты, изданные вне институционального механизма Евросоюза, например, акты Европейского омбудсмана, акты Евроюста или других агентств Евросоюза, которые могут принимать форму заключений, резолюций, деклараций и т. п. такие акты не входят в систему правовых актов в соответствии со ст. 288 Договора о функционировании ЕС. также к нетипичным актам или актам sui generis следует отнести акты институтов, выдающиеся в непредвиденной в учредительном договоре форме. Согласно Резолюции Европейского Парламента 2007 г. к категории актов «мягкого» права следует отнести сообщения (сommunication), белые и зеленые книги, кодексы поведения, резолюции и т. д.
На основании анализа практики применения таких актов можно с уверенностью констатировать, что к средствам «мягкого права» институты Евросоюза чаще всего обращаются при регулировании отношений, как во внешней, так и внутренней политике. Во внешней политике Евросоюз пользуются актами «мягкого права» при регулировании отношений со странами- кандидатами, третьими странами. так, например, Повестка дня ассоциации 2009 г. (принята Советом по вопросам сотрудничества Украина - ЕС) является достаточно ярким примером акта «мягкого права», формально-юридически не создает никаких обязательств, а на практике имплементируется в национальное законодательство Украины.
Анализируя внутреннюю политику Европейского Союза, стоит отметить, что достаточно ярко практика применения актов «мягкого права» проявляется в конкурентном праве ЕС. Рекомендации, установки, информационные сообщения Комиссии ЕС (например, Сообщение Комиссии по сотрудничеству Комиссии с национальными судами государств - членов относительно применения статей 101 и 102, Руководящие указания по концепции влияния на торговлю, Сообщение об иммунитете от штрафов и уменьшении штрафов в картельных делах, Руководящие указания по применению ст. 101 ДФЕС к горизонтальным соглашениям о сотрудничестве и др.) являются одновременно обязательными для самой Комиссии ЕС при осуществлении ею административных процедур. В своих решениях Европейская комиссия и Суд ЕС всегда основываются на таких рекомендательных актах, что является отражением практики применения норм конкурентного права Европейского Союза. Анализируя практику институтов ЕС, следует также отметить тенденцию к использованию «мягких» методов регулирования - государственной помощи, контроля за концентрацией - как в традиционных, так и в новых для Евросоюза сферах, например, трудовой и социальной. Итак, «мягкое право» Евросоюза можно определить как систему правил поведения, которые имеют свое закрепление и выражение в актах необязательного характера, принятие которых четко не предусмотрено в учредительных документах. При этом нормы «мягкого права» могут иметь косвенные правовые последствия, осуществляют свое практическое влияние на субъектов права Евросоюза и часто соблюдаются ими. «Мягкое право» может служить фундаментом и правовой основой для расширения компетенции Евросоюза впоследствии, получая свое закрепление в актах обязательного характера.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 513; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!