Международные соглашения как источник права ЕС
Под международными договорами в праве ЕС принято понимать соглашения, заключаемые ЕС с государствами — не членами ЕС, а равно соглашения с международными организациями. Соглашения между государствами — членами ЕС по вопросам, относящимся к ведению Союза, к этой категории актов не относятся. Место и роль международных договоров как источника права ЕС в решающей степени связаны с внешней деятельностью ЕС, участием в системе современных международных связей и характером осуществляемой ЕС внешней политики.
Вопросы внешней политики были введены в компетенцию Сообществ сравнительно недавно на основе Единого европейского акта 1986 года. Изначально вопросы внешних связей решались практически не Союзом, а совместно государствами — членами ЕС.
Согласно ст. 216 ДФЕС Союз может заключать соглашения с одним или группой третьих государств или международных организаций, если это предусмотрено учредительными договорами или если их заключение необходимо для достижения целей, предусмотренных
учредительными договорами либо иными имеющими обязательную силу актами Союза, а также если оно необходимо в связи с изменением содержания и значения общей нормы права ЕС.
Правовые основания заключения таких договоров заметно расширены. Договоры могут заключаться не только если это прямо предусмотрено учредительными актами, но и в том случае, если это не оговорено, но необходимо для достижения целей ЕС либо предусмотрено обладающим обязательной силой внутренним правовым актом, имеющим общее действие.
|
|
|
Международные договоры ЕС обязательны для институтов и государств-членов. Иначе говоря, по общему правилу такие договоры не порождают напрямую права и обязанности частных
лиц, т.е. не имеют прямого действия. Судом было установлено правило, согласно которому ЕС несет международно-правовую ответственность за нарушение договорных обязательств, даже если последние нарушены не ЕС, а государством-членом.
Согласно ст. 217 ДФЕС Европейский Союз вправе заключать двухсторонние и многосторонние договоры и соглашения с третьими государствами и международными организациями. Эти договоры могут устанавливать взаимные права и обязанности и предусматривать совместные действия и осуществление специальных процедур. Договор о реформе оговаривает возможность применения упрощенных процедур переговоров и заключения международных договоров. Одновременно в Договоре о реформе уточняется, что относится к внешней компетенции Союза.
Несколько слов о процедуре заключения международных договоров. Решение о начале переговоров выносит Совет ЕС. Он же дает необходимые директивы переговорщикам, принимает решение о подписании и заключении договора. Предложение об открытии переговоров вносится Европейской комиссией. Совет ЕС может также создать одновременно с решением об открытии переговоров специальный комитет, который выполняет консультативные функции и в определенной мере контролирует ход переговоров.
|
|
|
В строго определенных случаях необходима апробация со стороны Парламента. В остальных случаях решение принимается после консультации с Парламентом.
В ДФЕС прямо перечисляются международные организации или органы, в деятельности которых участвует ЕС. Помимо констатации уже имеющего место вхождения в международные организации, Союз также оставляет за собой право поддержания отношений и с другими
международными организациями. Конкретное тому подтверждение — уже упомянутое постановление ДР о присоединении ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признание ipso facto обязательной юрисдикции ЕСПЧ.
Значение практики Суда Европейского Союза для формирования европейского права
Важную роль в развитии нормотворческого процесса в рамках ЕС играют Суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС с подписанием Ниццкого договора 2001 года состоит из 3 ступеней:
|
|
|
· Европейский Суд;
· Общий суд;
· Специализированные трибуналы.
Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Европейский Суд выполняющий функции верховного, конституционного и суда кассационной инстанции.
Во-первых, судебные решения в силу сложившейся практики, что нашло свое подтверждение и в европейской правовой доктрине и в самих судебных решениях, являются одним из источников европейского права.
Во-вторых, в европейском праве разработана концепция прецедента как источника нормативно-правового регулирования, обязательного к применению судами государств - членов при разрешении споров права ЕС и на практике применяемого судами. Доктрина прецедента разработана, прежде всего, с единственной целью привлечь национальные суды к участию в применении норм права ЕС более эффективным способом, поскольку загруженность Суда ЕС и постоянные конфликты между Судом ЕС и некоторыми судебными инстанциями государств - членов мешали единообразном применению права ЕС. При этом основой развития доктрины прецедента является процедура вынесения решения в преюдициальном порядке, предусмотренная статьей 234 Договора о Создании Европейского Сообщества.
|
|
|
Благодаря преюдициальной процедуре Европейский Суд толкует положения учредительных договоров и иных нормативно-правовых актов и формирует автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения нормативно-правовых актов и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения. Таковы принцип прямого действия (VanGendendLoos), концепция параллельного внешнеполитического сопровождения (CommissionoftheEuropeanCommunitiesvCounciloftheEuropeanCommunities (EuropeanAgreementonRoadTransport, ERTA) *в тех случаях, когда коммунитарное право передает институтам компетенцию на достижение какой-либо цели, Сообщество вправе принимать на себя международные обязательства, даже если у него нет на это прямого управомочия ;подразумеваемая внешняя компетенция возникает тогда, когда меры на внутреннем уровне уже приняты, а потому эта компетенция сохраняется за государствами-членами до момента реализации соответствующих внутренних мер*; определение понятия и содержания общих принципов права ЕС и др.
Так, например, принцип верховенства права Европейского союза впервые был сформулирован по знаменитому делу Costav. ENEL 1964 г. В 1962 г. в результате национализации итальянским правительством энергетической отрасли держателям акций частных компаний в указанной сфере был нанесён ущерб. Впоследствии итальянский гражданин Фламино Коста отказался оплачивать счета за электроэнергию, рассматривая свои действия как своеобразную компенсацию. за убытки. В суде он аргументировал свою позицию противоречием норм акта о национализации положениям учредительных договоров. Суд обратился с преюдициальным запросом в Суд Европейского Союза. В своём решении Сул сформулировал 2 главных постулата, которые легли в основу принципа верховенства:
1. государства сообща и недвусмысленно отказались от части своих суверенных прав в пользу сообщества и не вправе совершить обратное путём последующих односторонних действий;
2. право сообществ в силу своей особой природы не может быть оспорено актом нац. законодательства.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 2156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!