Общие принципы функционирования Европейского союза. Классификация принципов права ЕС
Принципы деятельности Союза – руководящие начала, исходя из которых Союз и его органы должны осуществлять свои полномочия по различным предметам ведения данной организации.
Принципы права ЕС не систематизированы в какой-то определенной норме учредительных актов. Они рассредоточены по текстам учредительных договоров. Изложены в Преамбуле, некоторых статьях Договора о ЕС, в приложениях к нему, в частности в Хартии основных свобод. Принципы делятся на общие и специальные (функциональные).
Общие принципы функционирования ЕС представляют собой базовые начала, которые регулируют все сферы ЕС, имеют универсальный характер! Их назначение также состоит в детализации ценностей и целей ЕС. Условно их можно разделить на несколько групп.
1) Принципы, определяющие порядок признания, соблюдения, защиты основных прав человека.(закреплен в преамбуле)
2) Демократические принципы (впервые в учредительных договорах): принцип демократического равенства, принцип представительной демократии, принцип участия общественности и национальных парламентов в делах Евросоюза.
3) Принцип равенства государств (Договор о ЕС ст. 4) – реализуется посредством механизма формирования органов и институтов Союза. По этому принципу формируется состав Суда ЕС, Европ Совета.
4) Принципы деятельности ЕС – определяют порядок реализации Союзом своей компетенции.
Среди них принято выделять:
|
|
|
- принципы наделения компетенцией(Союз действует только в пределах компетенции, явно предоставленной ему в договорах для достижения целей),
- субсидиарности(союз обладает компетенцией только в сферах, компетенцией в которых его наделили гос-ва-члены)
- пропорциональности (устанавливает границы компетенции Союза рамками достижения целей)
- лояльного сотрудничества(Союз и гос-ва-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из договоров)
- прозрачности.
Учредительные договоры формулируют и общие принципы внешней политики ЕС. Суть в распространении и продвижении своих идеалов вовне. Ст. 21 Договора о ЕС называет след. принципы: демократию, правовое гос-во, всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава ООН и МП.
Специальные принципы деятельности ЕС; функциональные; отраслевые.
Принципы деятельности определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции — принцип законности, принцип гласности, принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов, принцип самоидентификации ЕС.
Функциональные принципы: субсидиарности и пропорциональности; приоритет норм права ЕС над национальным правом государств-членов; прямое действие норм права ЕС на территории государств-членов; ответственности; открытость правотворческого процесса.
Принципы отраслевого сотрудничества: определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС; экономической системы и политики Союза: открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией; экологической политики; продвинутого сотрудничества; институционального права.
|
|
|
Принципы субсидиарности и пропорциональности в праве ЕС.
Наряду с общими принципами права ЕС выделяются принципы деятельности Евросоюза. Наиболее важные из них:
1) Принцип субсидиарности.
2) Принцип пропорциональности
Принцип субсидиарности определен в статье 5 Договора о создании ЕС. Он означает, что решения должны приниматься на как можно более близком к гражданам уровне, причем необходимо следить за тем, чтобы те или иные действия ЕС были действительно оправданными в рамках национальных, региональных или местных возможностей. В тех сферах, которые не попадают под исключительные полномочия Союза, последний только тогда предпринимает какие-то действия, когда его меры являются более действенными, чем национальные, региональные или местные. С Субсидиарностью связаны принципы пропорциональности и необходимости, то есть меры Союза не должны выходить за рамки того, что необходимо для реализации целей договоров.
|
|
|
На заседании в Эдинбурге в декабре 1992 г. ЕС принял декларацию о принципе субсидиарности, в которой регулируется его применение. Согласованная в этой декларации концепция была включена в Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, присоединенный Амстердамским договором к Договору о создании ЕС. Этот протокол помимо прочего предусматривает систематическое проведение анализа результатов действия законопроектов с точки зрения принципа субсидиарности и уменьшение, насколько это возможно, обязательной силы мер, определяемых ЕС.
Как и принцип субсидиарности, принцип пропорциональности лежит в основе реализации полномочий ЕС. Этот принцип должен ограничивать и регулировать действия органов Союза. В согласии с принципом пропорциональности меры, принимаемые органами ЕС, не должны выходить за рамки действий, необходимых для реализации целей договоров. Другими словами, действенность принимаемых мер должна определяться преследуемой целью. Это означает, что Союз, если у него есть возможность выбирать между различными способами действия, должен при одинаковой действенности отдать предпочтение такому, который оставляет государствам-участникам и его гражданам максимальную свободу действий. Принцип пропорциональности заложен в первичном праве в статье 5, абзац 3 Договора о создании ЕС.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1560; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!