Прецедентная природа принципа прямого действия в праве Европейского союза
УД ЕС не закрепляют прецедентный характер решений Суда, но государства и органы ЕС руководствуются ими как прецедентами. Решения Суда ЕС играют важную роль в процессе интеграции.
Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов европейского права. Это означает, что нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств — членов ЕС.
Принцип прямого действия имеет два важнейших аспекта. Во-первых, он обязывает государства-члены, национальную администрацию и судебные учреждения непосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальной администрации к регулированию конкретных проблем, осуществляемому на уровне ЕС. Неприменение обязательных норм права ЕС или их неполное или ошибочное применение квалифицируется как нарушение действующего права и влечет за собой ответственность. Во-вторых, принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непосредственно напрямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц. Соответствующие права, основанные на норме права ЕС, подлежат обязательной защите со стороны национальных судебных органов. Любое физическое или юридическое лицо, полагающее, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолжного применения нормы права ЕС, может обращаться за защитой в компетентные национальные судебные органы. Эта защита должна быть оказана национальным судом на тех же условиях и основаниях, которые определяют действие суда при выяснении иска на основе внутригосударственного права.
|
|
|
Принцип прямого действия распространялся лишь на некоторые юридические акты : регламенты —являющиеся обязательными, а также на решения-являющиеся обязательными для каждого субъекта права, «кому они адресованы.
Что же касается «прямого действия» наднационального права, речь идет о применении на территории гос-в положений, содержащихся в учредительных договорных актах, которые: касаются прав и свобод индивидов; могут быть обеспечены национальными судами; являются четкими; не требуют для реализации принятия доп. актов; не нуждаются в толковании.
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОБВП) Европейского союза : характеристика эволюции правовых основ, полномочия институтов ЕС, порядок принятия решений.
Первая попытка интеграции была предпринята в начале 1952 года, когда Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали договор об учреждении Европейского Оборонительного сообщества (ЕОС). В 1974 году был учреждён Европейский совет на уровне глав государств и правительств, принявший рекомендацию об учреждении Политического союза.В Милане в 1985 году Канцлер ФРГ Коль и президент Франции Миттеран выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики.Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики. Четыре раза в год на собраниях Европейского совета главы государств и правительств обсуждают и определяют общие вехи и основные принципы в области ОБВП. Европейский совет единогласно принимает общие стратегии, в которых отражаются общие интересы сторон. Совет иностранных дел (СИД), в котором раз в месяц собираются министры иностранных дел государств-членов, решают вопросы планирования и осуществления ОБВП, руководствуясь вехами, установленными Европейским советом. СИД, под председательством старшего уполномоченного ЕС по иностранным делам и политике безопасности (СУ), узаконивает свои решения путем принятия решений. Рабочий порядок обсуждаемых в СИД вопросов определяет Комитет постоянных членов (COREPER). Комитет политики и безопасности (КПБ) отвечает за наблюдение за международной ситуацией, политический контроль военных операций ЕС и стратегическое управление. В случае кризиса КПБ играет главную роль в определении ответа ЕС. Ежедневные дела ОБВП координируются КПБ при поддержке корреспондантов МИД государств-членов ЕС, постоянно поддерживающих связь с помощью сети связи Coreu(Correspondance européenne). Обмен информацией между государствами ЕС, Комиссией и секретариатом Совета также происходит через Coreu. Европейская комиссия принимает участие во встречах Совета и его подготовительных администрационных институций, а также политических диалогах с третьими странами. Генеральный директорат Европейской комиссии по внешним связям также несет ответственность за поддержание и укрепление трудовых отношений с международными организациями (ЕОБС, НАТО и Европейский Совет). Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности представляет ЕС в диалогах с третьими странами по вопросам ОБВП, международных организациях и международных конференциях. СУ участвует в деятельности ОБВП, помогая Совету формулировать и осуществлять политические решения.
|
|
|
|
|
|
Принятие решений:Решения в области ОБВП принимаются единогласно. Государства-члены могут «воздержаться», не блокируя принятие решений. Воздержавшееся государство-член не обязано осуществлять принятое решение Совета, но обязуется признать, что подобное решение связывает Европейский Союз.
|
|
|
Решения принимаются квалифицированным большинством голосов в следующих случаях (ст. 31 Договора ЕС):
· когда решение принимается в целях осуществления принятых Европейским Советом общих стратегических интересов и целей;
· когда принимается решение о предложении СУ, представленном им по поручению Европейского Совета (за исключением вопросов, связанных с обороной и военными делами);
· когда решается осуществление решания, определяющего действия и позицию ЕС (за исключением вопросов, связанных с обороной и военными делами);
· когда принимается решение о назначении особого представителя ЕС;
· в других случаях, когда Европейский Совет решает, что СИД должен принять решение по определенным вопросам квалифицированным большинством.
В особых случаях, когда государство-член заявляет о своем несогласии с решением по причинам соображениям национальной особой важности, голосование откладывается и ищется взаимоприемлемое решение. Если таковое не находится, квалифицированное большинство СИД может передать вопрос на рассмотрение Европейского совета (который решает единогласно).
Европейская Комиссия и Парламент также участвуют в процессе принятия решений. Комиссия должна обеспечить, чтобы деятельность соответствовала ОБВП. Парламент предоставляет отзывы и утверждает бюджет.
44. Формирование пространства свободы, правосудия и безопасности в ЕС: основные направления и этапы.
пространства свободы, правосудия и безопасности - ПСБП
Свобода передвижения изначально являлась одной из целей европейской интеграции и получила свое закрепление в Римском договоре 1957 г в качестве свободы передвижения работников. Позднее свобода передвижения была расширена за счет права на выбор места жительства и права воссоединения семьи, свободой передвижения студентов. В истории формирования ПСБП можно выделить 4 основных этапа:
1. Этап межправительственного сотрудничества – до 1993 г.
2. Переходный этап – 1993-1999 гг. (связан со вступлением в силу Маастрихтского договора 1992 г., согласно которому основы ПСБП были включены в компетенцию ЕС в виде автономных сфер сотрудничества; направления: контроль на границах, иммиграционная политика, полицейское сотрудничество по уголовным делам, разработка международных конвенций по данным вопросам)
3. Этап становления ПСБП – 1999-2009 гг.(св. со вступлением в силу Амстердамского договора 1997 г., основные направления: предоставление убежища, сотрудничество судов по гражданским делам в дополнение к визовой политике, были разработаны новые правовые инструменты – рамочные решения (прим. в целях сближения законодательств) и решения, не обладающие прямым действием)
4. Современный период – с 1.12.2009 – по настоящее время (св. со вступлением в силу Лиссабонского договора 2007 г., направления: ПСБП dejure признано подсистемой права ЕС, ликвидация специфических правовых инструментов (рамочных решений), правовое регулирование осуществляется на основе обычных регламентов, директив, решений; включение в сферу регулирования ПСБП сотрудничество органов национальной безопасности, система административных мер в отношении движения капитала в целях борьбы с терроризмом и др.)
Примеры сохранения свободы передвижения:
Пространство свободного передвижения (CommonTravelArea) Великобритании и Ирландии.
Появление Пространства связано с тем, что в 1922 г. Ирландия получила независимость от Великобритании, и полноценный пограничный контроль так и не был введен между этими государствами. Оба государства предоставляют правовой режим гражданам другого государства соответственно, который отличается от режима для граждан 3-их государств. Оба государства не создали специальный институциональный механизм, но синхронизируют свое законодательство в сфере иммиграции, обеспечивают обмен информацией и сотрудничество компетентных органов по вопросам иммиграции. Для пересечения границы не требуется иметь заграничный паспорт (достаточно любого идентификационного документа), контроль на границе практически отсутствует.
Союз Бенилюкс
Создан в 1960 г., участники – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, в основе сотрудничества лежит договор 2008 г. Целью Союза являются более тесное сотрудничество в рамках европейской интеграции; были отменены проверки на внутренних границах, пограничный контроль был вынесен на внешние границы Союза, была создана своя институциональная система – Секретариат, Совет Министров, Суд и Парламент Бенилюкс.
Скандинавский паспортный союз
Участники – Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Исландия. В 1952 г. в Стокгольме были заключены 2 соглашения, устанавливающие свободное передвижение граждан скандинавских государств без паспортов, 1954 г. – было установлена свобода выбора места жительства для граждан на территории любого из государств без получения вида на жительство, 1957 г. – полная отмена паспортного контроля на внутренних границах, свободу передвижения для граждан 3-их государств, имеющих вид на жительство одного из государств.
Шенгенское сотрудничество
В 1985 г. было заключено Соглашения о постепенной отмене проверок на общих границах (Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), которое предусматривало переход от проверок к визуальному наблюдению за частными транспортными средствами. Для таких т/с выделялась отдельная полоса для передвижения, а сами т/с обозначались зеленым кругом. Остальные лица, к которым предъявлялись визовые и др. требования, проходили проверку в обычном порядке. В 1990 те же государства заключили новое Соглашение о полной отмене проверок на общих внутренних границах, вводилась единая – шенгенская – виза, были унифицированы правила передвижения иностранцев по территории шенгенского пространства. Кроме того, был создан Шенгенский исполнительный комитет из министров государств-участников. Шенгенское сотрудничество формировалось вне институциональной структуры ЕС, и хотя в 1999 г. оно стало частью правовой системы ЕС, оно по сей день сохраняет определенную автономность. Шенгенское сотрудничество более всего соответствует концепции ПСБП – объединило вопросы отмены погранконтрля и свободного передвижения лиц, визовой и миграционной политики, предоставления убежища, борьбы с преступностью.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 361; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!