Ценности, цели и задачи Европейского союза
Лиссабонский договор устанавливает ценности (ст. 2), цели (ст. 3), а также признает права, свободы и принципы (ст. 6), которые не выходят за пределы международного права. Союз сформулировал свое отношение к демократическим принципам (ст. 9-12 разд. II), которые положены в основу его деятельности.
Европейская интеграция еще со времен ЕОУС была ориентирована на решение строго экономических задач, которые получали отражение в учредительных договорах, сообразно которым формулировались принципы взаимодействия государств-членов внутри Сообществ.
В преамбуле Римского договора о ЕЭС: он заключается для сохранения мира и свободы, что косвенно предполагало наличие определенных политических задач, которые должны быть обеспечены инструментами экономической интеграции. В преамбуле Маастрихтского договора подтверждалась "их приверженность принципам свободы, демократии, уважения к правам человека, основным свободам и верховенству права" и декларировалось "желание углублять солидарность между своими народами на основе принципа уважения их истории, культуры и традиций".
Новый этап отмечен в Амстердамском договоре, который включил в Маастрихтский договор ст. 6, в которой устанавливалось, что "Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также верховенства права, принципах, общих для всех государств-членов". Надо отметить, что уважение этих принципов является условием приема новых членов в Союз (ст. 46 Маастрихтского договора), и в Договоре предусмотрена возможность применения санкций в случае их нарушения каким-либо государством-членом (ст. 7).
|
|
|
Эти принципы затем были подтверждены, расширены и превращены в "ценности", т.е. положения более высшего порядка, нежели просто принципы, о чем впервые было заявлено в преамбуле Хартии основных прав, которая устанавливала, что Союз основывается на всеобщих и неделимых ценностях - человеческом достоинстве, свободе, равенстве и солидарности; он опирается на принцип демократии и принцип верховенства права.
Провозглашенные ценности не отличаются новизной содержания, скорее они воспроизводят те принципы, которые широко закреплены и признаны международным правом, внутренним законодательством государств - членов ЕС, а также действующими международными договорами. В отношении ст. 2 Лиссабонского договора о ЕС, новеллой по сравнению с прошлыми учредительными актами явилось упоминание защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Новым является и идея определения этих ценностей в качестве "общих для государств-членов". Кроме того, чтобы оправдать использование концепции "ценностей" в этой статье дается характеристика новой европейской "модели общества", которая должна характеризоваться "плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин".
|
|
|
Цели Сообщества фигурировали в ст. 2 Римского договора 1957 г., которые соответственно устанавливали миссию Сообщества и цели, которые ставились государствами-членами перед ЕЭС. Согласно данной статье миссия Сообщества состоит в создании общего рынка, экономического и валютного союза, а также в осуществлении политики и деятельности содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельности, устойчивому и безинфляционному росту, сохраняющему окружающую среду, достижению высокой степени конвергенции экономических показателей, высокого уровня занятости и социальной защиты, повышению жизненного уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов.
Статья 3 Договора о Европейском сообществе перечисляла различные средства, используемые Сообществом для реализации целей, установленных в ст. 2 Договора, среди них такие как отмена таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами, общая торговая политика и т.д. Таким образом, становится понятным, что по своим целям, направленным на создание определенного межгосударственного экономического объединения, учредительный акт Европейского сообщества выходил за привычные рамки ММПО, которые, как правило, ограничивались задачами координации политики своих государств-членов. Видимо не случайно была избрана и соответствующая терминология, западноевропейские государства учреждали в 1950-х гг. не "международную организацию", а "сообщество", иными словами, объединение, характеризующееся большим взаимным проникновением национальных интересов государств-членов, нежели это наблюдается в простой "организации".
|
|
|
Первоначально ст. 2 Маастрихтского договора обозначила цели Союза. Лиссабонский договор дал более четкое представление о них в ст. 3. В ст. 3 Договора перед ЕС ставится цель содействовать миру, своим собственным ценностям и благосостоянию своих народов. Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением. Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу. Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка. Он содействует экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств-членов. Он уважает богатство своего культурного и языкового разнообразия и заботится о сохранении и развитии европейского культурного наследия.
|
|
|
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 345; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!