Регламенты и директивы в праве ЕС: общая характеристика, юридическая сила.
Регламент–наиболее жесткое средство регулирования в ЕП. Ст. 249 ДЕС: предназначен для общего пользования, является обязательным во всех своих частях и подлежит непосредственному применению во всех государствах-членах. Регламент носит абстрактный характер, адресован неограниченному кругу государств и предназначен для непосредственного применения на территории всех государств-членов без имплементации в НП. Прямое действие: непосредственно создают права и обязанности для ФЛ и ЮРЛ и служат основанием для защиты таких прав в национальных судах. При этом говорят об объективном (нормы права ЕС могут рассматриваться в национальных судах) и субъективном (способность актов ЕС создавать права для индивидов) прямом действии. Регламенты применяются на территориях государств-участников с момента их вступления в силу (на 20-й день после опубликования, если в регламенте не установлено иное).
Директива. Ст. 249 ДЕС: обязательны для каждого государства-члена, которым они адресованы, в отношении ожидаемого результата, но сохраняют за национальными властями свободу выбора форм и методов действий. Абстрактный характер, может быть адресована всем либо некоторым государствам – членам ЕС. В отличие от регламентов, которые начинают непосредственно применяться на территории государств-членов с момента их вступления в силу и заменяют национальное законодательство, директива устанавливает цель, которую государствам необходимо достичь. Если директива достаточно подробна, государства-члены должны действовать в устанавливаемых ею рамках. В отличие от регламентов директивы не обладают «горизонтальным» эффектом т. е. на директиву нельзя ссылаться в спорах между ФЛ и ЮРЛ. ФЛ могут опираться на нормы директивы для защиты их прав от государства – так называемый «вертикальный» эффект.
|
|
|
Международные соглашения как источник права ЕС
Под МД в праве ЕС принято понимать соглашения, заключаемые ЕС с государствами – не членами ЕС или с МО. Соглашения между государствами – членами ЕС по вопросам, относящимся к ведению ЕС, к этой категории актов не относятся. Место и роль МД как источника ЕП связаны с внешней деятельностью ЕС.
Ст. 216 ДФЕС:ЕС может заключать МД с государством, их группой или МО, если это предусмотрено учредительными договорами, если заключение МД необходимо для достижения целей этих договоров илицелей иных обязательных актовЕС, если необходимо в связи с изменением содержания и значения общей нормы права ЕС.Ст. 217 ДФЕС: ЕС вправе заключать двухсторонние и многосторонние МД, они могут устанавливать взаимные права и обязанности и предусматривать совместные действия и осуществление специальных процедур. Договор о реформе оговаривает возможность применения упрощенных процедур переговоров и заключения МД; уточняется, что относится к внешней компетенции ЕС.
|
|
|
МД ЕС обязательны для институтов и государств-членов. По общему правилу такие МД не порождают напрямую права и обязанности частных лиц (не имеют прямого действия). Судустановил, что ЕС несет МПО за нарушение договорных обязательств, даже если они нарушены не ЕС, а государством-членом.
Процедура заключения. Совет ЕСвыноситрешение о начале переговоров, дает необходимые директивы переговорщикам, принимает решение о подписании и заключении МД. Предложение об открытии переговоров вносится Еврокомиссией. Совет может создать одновременно с решением об открытии переговоров специальный комитет, который выполняет консультативные функции и в определенной мере контролирует ход переговоров.
В строго определенных случаях необходима апробация со стороны Парламента. В остальных случаях решение принимается после консультации с Парламентом.
Значение практики Суда ЕС для формирования ЕП
Важную роль в развитии нормотворческого процесса в рамках ЕС играют Суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС с подписанием Ниццкого договора 2001 г. состоит из 3 ступеней:
|
|
|
· Европейский Суд;
· Общий суд;
· Специализированные трибуналы.
Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Европейский Суд, выполняющий функции верховного, конституционного и суда кассационной инстанции.Толкует положения учредительных договоров и иных НПА,формирует автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточняют положения НПА и вводят в действие новые принципиально важные для развития интеграционного права положения (принцип прямого действия (VanGendendLoos), концепция параллельного внешнеполитического сопровождения (CommissionoftheEuropeanCommunitiesvCounciloftheEuropeanCommunities (EuropeanAgreementonRoadTransport, ERTA)),определение понятия и содержания общих принципов права ЕС и др.
Например, принцип верховенства праваЕС был сформулирован по знаменитому делу Costav. ENEL 1964 г. В 1962 г. в результате национализации итальянским правительством энергетической отрасли держателям акций частных компаний был нанесён ущерб. Итальянский гражданин ФламиноКоста отказался оплачивать счета за электроэнергию, рассматривая свои действия как своеобразную компенсацию за убытки. В суде он аргументировал свою позицию противоречием норм акта о национализации положениям учредительных договоров. Суд обратился с преюдициальным запросом в Суд ЕС. В своём решении Суд сформулировал дваположения, которые легли в основу принципа верховенства:
|
|
|
· государства сообща и недвусмысленно отказались от части своих суверенных прав в пользу сообщества и не вправе совершить обратное путём последующих односторонних действий;
· право сообществ в силу своей особой природы не может быть оспорено актом национального законодательства.
Значение
1. Судебные решения в силу сложившейся практики, что нашло свое подтверждение и в европейской правовой доктрине, и в самих судебных решениях, являются одним из источников ЕП.
2. ВЕП разработана концепция прецедента как источника нормативно-правового регулирования, обязательного к применению судами государств – членов при разрешении споров права ЕС и на практике применяемого судами. Доктрина прецедента разработана с целью привлечь национальные суды к участию в применении норм права ЕС более эффективным способом, поскольку загруженность Суда ЕС и постоянные конфликты между Судом ЕС и некоторыми судебными инстанциями государств-членов мешали единообразному применению права ЕС. При этом основой развития доктрины прецедента является процедура вынесения решения в преюдициальном порядке (ст. 234 ДФЕС).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 2627; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!