Компетенция ЕС: виды, характеристика, пределы
Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2001 г. распространяется на торговую, сельскохозяйственную, миграционную, транспортную, конкурентную, налоговую, экономическую, валютную, таможенную, промышленную, социальную, культурную политику, политику в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и технического содействия с третьими странами, общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.
Компетенция ЕС имеет государственно-подобный характер, включает широкий спектр властных прерогатив по управлению обществом. К ним относитсяиздание законодательных, административных и судебных актов. Расширение компетенции осуществляется через расширение задач и полномочий ЕС путем признания за ЕС новых сфер компетенции(гражданская оборона; гуманитарная помощь третьим странам). В рамках этой категории компетенции национальные власти лишены права принимать решения, если только не уполномочены на это.
Компетенция ЕС:
· исключительная (установление пошлин общего таможенного тарифа; правил конкуренции, необходимых для функционирования единого внутреннего рынка ЕС; денежная политика в отношении государств-членов, перешедших на «евро»; определение квот на рыболовство и другие вопросы сохранения морских биологических ресурсов; общая торговая политика, включая установление антидемпигновых пошлин и других защитных мер в отношении продукции из третьих стран; заключение МД по вопросам, вытекающим из реализации внутриполитической компетенции ЕС. Компетенция осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств (здравоохранение; гражданская оборона));
|
|
|
· совместная (внутренний рынок, социальная политика, сельское хозяйство, рыболовство, окружающая среда, защита прав потребителей, транспорт, энергия, общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения);
· дополняющая (образование, профессиональная и спортивная подготовка, вопросы административного сотрудничества и гражданской обороны);
· подразумеваемая (ст. 38 ДФЕС: возможность принимать действия, если они не прописаны, но это необходимо для определенных целей).
Продвинутое сотрудничество в рамках ЕС
Продвинутое сотрудничествов ЕП – это углубленная интеграция определенного числа членов ЕС в какой-либо сфере с использованием институтов, процедур и механизмов ЕС, открытое для всех остальных членов ЕС. В рамках ЕС создан правовой механизм продвинутого сотрудничества, определенный в учредительных договорах Европейского Сообщества и ЕС.
|
|
|
Продвинутое сотрудничество закреплено в конституциях ряда европейских государств (Германия, Швейцария, Франция, Испания, Бельгия и др.), является там конституционным принципом и проявляется в горизонтальных договорных отношениях между субъектами федераций и АТЕ унитарных государств.
Правовое регулирование продвинутого сотрудничества в ЕП прошло три основных этапа:
1) впервые правовая основа закрепляется Амстердамским договором 1997 г.;
2) затем этот механизм предусматривается Ниццским договором 2001 г.;
3) Конституция ЕС 2004 г. содержала правовую основу концепции.
Причины возникновения и необходимость продвинутого сотрудничества в рамках ЕС: это механизм, способный сохранить ЕС как интеграционное образование; это способ обеспечить суверенитет и национальные интересы членов ЕС. Продвинутое сотрудничество решает двуединую задачу: обеспечивает единство и многообразие в рамках ЕС.
Прецедентная природа принципа верховенства в праве ЕС.
|
|
|
Принцип верховенства был провозглашен Судом ЕС еще в 1964 г. в решении по делу «ФламиниоКоста против Э. Н.Е. Л.». Дело ФламиниоКоста касалось вопроса о соответствии итальянского закона о национализации предприятия по производству и распределению электроэнергии положениям Договора оЕЭС. Суд ЕС разъяснил, что право ЕС составляет неотъемлемую часть национальных правовых систем и должно применяться национальными судами. Предусмотренные правом ЕС обязательства государств-членов были бы неполными, если бы принимаемые государствами-членами нормативные акты любого вида имели большую юридическую силу. Как следствие, национальное законодательство не может иметь приоритет перед правом ЕС.
В последующие годы Суд ЕС уточнил содержание и условия применения данного принципа, в том числе провозгласил приоритет предписаний Сообщества над конституциями государств-членов.
В деле «InternationaleHandelsgesellschaft» Суд ЕС разъяснил, что юридическая природа принятой государством меры не имеет значения для принципа верховенства права ЕС и что фундаментальные права, гарантированные конституцией или принципами конституционной системы государства, не могут являться основаниями для оспаривания верховенства права ЕС. Несмотря на то что приоритет права ЕС над любым положением национального законодательства следует уже из решения по делу ФламиниоКоста, в деле «InternationaleHandelsgesellschaft» Суд подтвердил приоритет права ЕС над положениями национальных конституций, в том числе над теми положениями, которые гарантируют основные права.
|
|
|
В деле «Финансовая администрация Италии против "Симменталь СПА"» Суд подчеркнул, что применение принципа верховенства ЕП не зависит от того, было ли оспариваемое положение национального законодательства принято до или после принятия нормы ЕП, и в случае коллизии норм НП и ЕПнациональный суд должен отдать предпочтение норме права ЕС. Национальный суд должен отказаться от применения национальной нормы, противоречащей праву ЕС, при этом он не обязан обращаться с какими-либо запросами или дожидаться, пока данная норма будет отменена законодательными органами или в ином порядке, предусмотренном конституцией государства. Более того, принцип верховенства затрагивает также национальные законодательные органы, которые не вправе принимать новое национальное законодательство, противоречащее праву ЕС.
Принцип верховенства действует вне зависимости от того, какое место оспариваемый национальный закон занимает в иерархии НПА государства. Таким образом, право ЕС имеет приоритет и над национальными конституциями государств-членов, в том числе в случаях, когда национальная конституция противоречит положениям директивы ЕС. Стоит упомянуть дело «Таня Крайль против ФРГ», приведшее к изменению немецкой конституции. Спор возник при поступлении г-жи Крайль на добровольную службу в Федеральные вооруженные силы, предполагавшую применение оружия. После того как ее заявление было отклонено, г-жа Крайль обратилась с иском в Административный суд Ганновера, утверждая, что отклонение ее заявления, единственной причиной которого явилась ее половая принадлежность, противоречило праву ЕС. Административный суд Ганновера обратился в Суд ЕС с запросом о вынесении решения в преюдициальном порядке. Суд решил, что Директива №76/207 «исключает применение положений национального законодательства, аналогичных оспариваемым нормам немецкого права, запрещающих несение женщинами службы на должностях, предполагающих применение оружия, и ограничивающих возможность их трудоустройства лишь службой в военном оркестре или в качестве медицинских работников». С учетом того что оспариваемые нормы национального законодательства опирались на положения конституции, решение Суда подтвердило приоритет права ЕС и над нормами конституционного права.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 421; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!