Принципы субсидиарности и пропорциональности в праве ЕС.
Наряду с общими принципами права ЕС выделяются принципы деятельности ЕС. Наиболее важные из них - принцип субсидиарности и принцип пропорциональности.
Принципсубсидиарности определен в ст. 5 ДЕС. Означает, что решения должны приниматься на как можно более близком к гражданам уровне, причем необходимо следить за тем, чтобы те или иные действия ЕС были действительно оправданными в рамках национальных, региональных или местных возможностей. В тех сферах, которые не попадают под исключительные полномочия ЕС, последний только тогда предпринимает какие-то действия, когда его меры являются более действенными, чем национальные, региональные или местные.
В декабре 1992 г. ЕС принял декларацию о принципе субсидиарности, в которой регулируется его применение. Согласованная в этой декларации концепция была включена в Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, присоединенный Амстердамским договором к ДЕС. Этот протокол помимо прочего предусматривает систематическое проведение анализа результатов действия законопроектов с точки зрения принципа субсидиарности и уменьшение обязательной силы мер, определяемых ЕС.
Принциппропорциональноститакже лежит в основе реализации полномочий ЕС. Этот принцип должен ограничивать и регулировать действия органов ЕС. Меры, принимаемые органами ЕС, не должны выходить за рамки действий, необходимых для реализации целей договоров. Другими словами, действенность принимаемых мер должна определяться преследуемой целью. Это означает, что ЕС, если у него есть возможность выбирать между различными способами действия, должен при одинаковой действенности отдать предпочтение такому, который оставляет государствам-участникам и его гражданам максимальную свободу действий. Принцип пропорциональности заложен в абз. 3 ст. 5 ДЕС.
|
|
|
Действие права ЕС во времени, пространстве и по кругу лиц
Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Он был заключен на 50 лет, автоматической пролонгации не предусматривал. Его авторы исходили из презумпции, что последующее развитие европейской интеграции не потребует каких-то радикальных перемен в функционировании Сообществ и вопрос о действии правовых норм, выработанных в рамках первого интеграционного объединения, будет решен в ходе такого развития. Вскоре стало очевидно, что эта точка зрения не может быть принята во внимание правовыми документами и необходимо более конкретное решение вопроса на уровне учредительных договоров. Римские договоры 1957 г., оформившие создание Евратома и ЕЭС, содержали формальное указание на то, что они носят бессрочный характер. Это дало основание Суду ЕС использовать данное положение для подтверждения особого характера как интеграционных образований, так и созданной в их рамках правовой системы. Договор о создании ЕОУС прекратил свое действие с 23 июля 2002 г., ноэто не причинило ущерба ни институциональной структуре, ни праву ЕС, поскольку была создана единая институциональная структура. Полномочия, которые в прошлом принадлежали в ЕОУС Высшему руководящему органу, перешли к ЕК, которая их сохранила и после исчезновения ЕОУС.
|
|
|
Большинство актов, издаваемых институтами Сообществне содержат положений о временных рамкахдействия и должны рассматриваться как действующее право и после формального прекращения действия Парижского договора.
Бессрочный характер учредительных актов распространяется на акты вторичного права, изданные на их основе, если иное не оговорено непосредственно в НПА. Нередко учредительные договоры содержат программные положения, указывающие на этапы их реализации, такие нормы предопределяют сроки действия определенных норм и институтов, если они их касаются. Например, при создании ЭВС был учрежден Европейский валютный институт, Устав которого был принят в форме отдельного протокола. Позже этот Институт прекратил свое существование и его место занял ЕЦБ.
|
|
|
Пространственные пределы действия права ЕС. По общему правилу право ЕС действует на всей территории ЕС (совокупная территория членов). Внешнюю границу ЕС образуют границы государств-членов с третьими государствамиили границы, отделяющие соответствующие территории от открытого моря.
Но применение ряда правовых установлений ЕС различается в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе ЕС. Это связано с тем, что некоторые члены имеют сложную внутреннюю структуру. Так, Франция включает в себя Францию-метрополию, заморские департаменты и заморские территории. При выработке учредительных договоров было оговорено, что по отношению к отдельным заморским территориям может применяться особый режим. Были установлены определенные привилегии в отношении импорта товаров, производимых в этих заморских территориях (их цель – способствовать развитию сельского хозяйства и иных производств на бедных и отсталых территориях). Особые условия применения общего правового режима либо установление определенных изъятий из этого режима закреплены ст. 349 ДФЕС. В приложениях определяется список заморских стран, с которыми ЕС заключает специальные соглашения об ассоциации: большая группа стран третьего мира (страны Африки, Азии, бассейна Тихого океана), которым ЕС оказывает содействие в их развитии и предоставляет те или иные льготы в торговых отношениях.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 931; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!