Свобода перемещения товаров: правовая регламентация, сфера действия, допустимые ограничения.
Товары – все движимое имущество, включая электрический ток (Регламент Европарламента и Совета).Товары – все, измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческих операций (решение Суда). Безусловно к товарам относятся золотые и серебряные слитки, опасные отходы. Не входят в «товары» денежные средства, товары, сопутствующие оказанию услуг.
Цель свободы движения товаров– способствовать формированию единого внутреннего рынка ЕС путем устранения тарифных и нетарифных ограничений, прямой и скрытой дискриминации во взаимной торговле между государствами-членами.
Элементы свободы:
· отмена таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;
· запрет дискриминационного внутригосударственного обложения;
· запрет количественных ограничений на экспорт и импорт, а также мер, равнозначных им.
Разработан сложный механизм регулирования свободы движения товаров, цель которого – обеспечить эффективное функционирование единого внутреннего рынка. Правовая основа механизма – ст. 3, 10, 14, 23-30, 31, 90 ДФЕС. Механизм реализации свободы движения товаров характеризуется тенденцией к расширению сферы усмотрения государств-членов в ущерб регулированию на уровне ЕС, особенно в том, что касается нетарифных ограничений. Динамику развития этого процесса иллюстрируют три решения Суда.
1. Dassonville (1974). «Формула Дассонвилль»: все меры государств-членов, «прямо или косвенно, фактически или потенциально» препятствующие торговле между государствами-членами, рассматриваются как меры, «эквивалентные количественным ограничениям» (МЭКО), и запрещаются, поскольку противоречат ст. 28 ДФЕС. Столь широкая формулировка позволяла включать в число запретов практически все национальные меры по ограничению взаимной торговли государств-членов.
|
|
|
2. Cassis de Dijon (1979).«Формула Кассис»: наряду с принципом «взаимного признания» сформулированы «императивные требования», которые призваны оправдывать ограничительные меры государств-членов по регулированию их взаимной торговли. Эти требования действуют в отношении скрытой дискриминации и число не носит исчерпывающего характера; служат инструментом адаптации к регулированию новых сфер, подпадающих под действие свободы движения товаров. Например, охрана окружающей среды и защита фундаментальных ПЧ.
3. Keck&Mithouard (1993). «Формула КЕК». Сформулирован оправдательный критерий для национальных ограничительных мер – «определенные условия продаж», который трансформировался в критерий «доступа к рынку». Речь о контроле со стороны ЕС лишь за равным доступом на рынок какого-либо государства-члена товаров из других государств-членов. После попадания этих товаров на рынок соответствующего государства-члена нормы его законодательства, регулирующие маркетинг, не считаются неправомерными, если они действуют ограничительно или дискриминационно в отношении импортных товаров.
|
|
|
Ограничения.В ст. 30 ДЕС перечисляются основания, руководствуясь которыми государства-члены вправе вводить количественные ограничения на экспорт, импорт и транзит товаров, а также меры равнозначные им; содержит закрытый перечень таких оснований:
· общественная мораль;
· общественный порядок и общественная безопасность;
· защита здоровья и жизни людей и животных или сохранение растений;
· защита национальных сокровищ, имеющих художественную историческую или археологическую ценность;
· защита промышленной и коммерческой собственности.
Свобода передвижения работников в рамках ЕС.
Распространяется в равной степени на работников-мигрантов и членов их семей. Ст. 39 ДЕС: свобода включает отмену любой дискриминации по признаку гражданства государства-члена по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы; перечисляет ключевые права работника-мигранта: право принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве; право свободно передвигаться с этой целью по территории ЕС;право оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства; право оставаться на территории этого государства-члена после окончания трудовой деятельности.
|
|
|
Понятие «работник-мигрант» раскрывается в ст. 1 Регламента 1612/68 и дополняется в прецедентном праве:лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена+ в течение определенного времени осуществляет работу, за которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение + осуществляет реальную и эффективную деятельность. Также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы, т.е. получившие статус безработного.
Основы правового статуса работника-мигранта – Регламент 1612/68: определяет условия доступа работника-мигранта к работе по найму, включая равную возможность получения предложения о трудоустройстве в другом государстве-члене, отмену квот на привлечение рабочей силы из других государств а также свободный доступ к получению помощи в службе занятости принимающего государства-члена. Равное обращении к работникам-мигрантам и работникам – гражданами принимающего государства-члена.
|
|
|
Понятие «член семьи». В соответствии с Директивой 2004/38/ЕС «членами семьи» гражданина ЕС являются: супруг (только в законном браке); партнер, имеющий с гражданином ЕС зарегистрированное партнерство в соответствии с законодательством государства-члена, если оно признает партнёрство; потомки гражданина ЕС и его супруга или партнера, не достигшие 21 года или являющиеся иждивенцами; родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении работника и его супруга или партнера. Дети работников-мигрантов также обладают определенным комплексом прав (Регламент 1612/68).
Право на проживание. Единственный необходимый документ – национальный паспорт или удостоверение личности. Для проживания до 3 месяцев специальных документов для граждан ЕСне требуется, если свыше, то принимающее государство-член может установить режим регистрации (ст. 7 Директивы 2004/38). Законно проживающий на территории принимающего государства в течение 5 лет непрерывно имеет право постоянного жительства на его территории. Срок сокращается: до 3 лет – для вышедших на пенсию; до 2 лет, если трудовые отношения были прерваны заболеванием или несчастным случаем; до 3 лет, если мигрант получил работу в другом государстве-члене, но ежедневно или хотя бы раз в неделю возвращается в принимающее государство. Этими же правами обладают члены семьи.
Исключенияиз принципа свободного передвижения лиц.
1. Пар. 4 ст. 39 ДЕС:свобода не распространяется на публичную службу(посты, связанные с участием в осуществлении власти, предоставляемой публичным правом, и обязанностей, направленных на защиту общих интересов государства или других органов государственной власти;такие посты предполагают существование особых отношений преданности государству и взаимности прав и обязанностей, которые формируют основу уз гражданства).
2. Пар. 3 ст. 39 ДЕС:государствам-членам позволено ограничивать свободу по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения (эпидемии, иные инфекционные либо связанные с распространением паразитов заболевания). Факт судимости не является основанием для выдворения. По мотивам общественного порядка не могут быть выдворены лица, проживающие в принимающем государстве-члене последние 10 лет, несовершеннолетние (кроме случаев, когда выдворение соответствует их интересам согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 431; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!